摘要:江都水利工程管理處在加強基層民主管理建設方面，圍繞黨的根本宗旨，在“官與民”的良性互動中，堅持做到三個“兩手抓”，進行了不斷地探索與實踐，取得了明顯成效。

關鍵詞:基層;民主管理;探索與實踐

黨的十七大報告明確指出:“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。加強基層民主管理，激發和調動廣大職工群眾參與政事的積極性，規范和保障職工群眾的民主權利，是貫徹落實黨的十七大精神、發展社會主義民主政治的基礎性工作，也是社會主義和諧社會建設的目標要求。

江蘇省江都水利工程管理處是江蘇省水利廳直屬的工程管理單位，負責管理4座大型電力抽水站、12座大中型水閘等水工程，具有灌溉、排澇、泄洪、通航、發電、改善生態環境等綜合功能，既是江蘇省江水北調工程的龍頭，也是國家南水北調東線工程的源頭。單位堅持圍繞“全心全意為人民服務”這一黨的根本宗旨，在“官與民”的良性互動中，堅持做到三個“兩手抓”，切實保障了職工群眾的“知情權”、“參與權”、“監督權”，在基層民主管理建設方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。該處連續兩年被中央文明委評為“全國文明單位”，并先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國廠務公開民主管理先進單位”、“全國農林水系統和諧事業單位”等榮譽稱號。

1一手抓黨務政務公開，一手抓信息渠道疏理，在建立“民與官”的信息直達機制中搭建民主管理平臺

加強民主管理的首要任務是保障人民群眾的“知情權”。保障人民群眾對黨和政府工作的知情權，既是民主政治建設的最基本的要求，也是民主管理的前提。只有進一步落實黨務政務公開制度，暢通民意上傳的渠道，才能為人民群眾構建起參與民主管理、實現民主權利的平臺，充分發揮其在民主管理中所享有的選舉、決策、監督等權利，真正實現當家作主。

管理處嚴格執行黨務政務公開制度，凡是人事任免、職稱評定、獎金分配、崗位調整等涉及職工生產、生活及單位發展的重大事項，均由相關部門負責及時準確的在單位內部網站上進行公示，征求職工群眾的反饋意見，保證“陽光操作”。同時，進一步拓展黨務政務公開的深度，努力做到黨務政務公開“四化”，即公開載體標準化，公開內容真實化，公開時間及時化，公開責任明確化，保證了職工群眾能在第一時間，具體、真實、全面的了解到各項政事信息。另一方面，管理處堅持通過領導干部聯系點制度、現場辦公制度和信訪制度相結合的方式，積極主動的與職工群眾多交流、多溝通，有效地擴張了“官與民”之間信息互換的廣度，讓職工群眾的意見能夠通過多種渠道毫不失真的上傳，讓領導干部能夠及時全面的了解群眾想什么、盼什么、急什么、需什么，有效增強了黨同人民群眾的血肉聯系。

實踐證明，只有在更深層次、更寬范圍和更高要求上建立民主管理信息直達機制，既要保證縱向信息“流”和橫向信息“網”的暢通，還要營造由上而下的信息公開渠道，同時建立由下至上的信息溝通渠道，從而在加強“官與民”的交流溝通中保證黨員群眾有足夠的了解信息、參與政事的能力，使黨員群眾真正融入單位管理發展的每個環節。

2一手抓順應民意決策，一手抓為民謀利解難，在實踐“官為民”的切實行動中增強民主管理信心

民主政治建設不僅僅是一個簡單的民主參與管理的過程，關鍵的是要讓黨員群眾在參與管理的過程中，其意愿受到重視、困難得到解決、利益得到維護，以此讓黨員群眾增強民主管理的信心。

職工代表大會制度作為從企事業單位民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的重要機構。管理處多年來逐步建立健全以職工代表大會為基本形式的各項民主管理制度，堅持把單位在改革發展過程中涉及職工切身利益的重大問題，以及通過征求意見函、合理化建議箱等收集的職工意見和建議，一律交職代會討論審議決定，提高了職工參與民主管理的積極性。職代會閉會期間，利用職代會團組長和工會委員會聯席會議，及時解決職工所關注的熱點、難點、焦點問題，確保職工平時都能參與到管理中來，進一步拓展了職工民主參與管理的渠道，確保單位的重大決策都有堅實的群眾基礎。 實踐證明，只有保證了人民群眾的根本利益，真正做到“官為民”，才會得到人民群眾的擁護，黨的凝聚力才會不斷得到增強。所謂“官為民”，就是要做到為民所想、順應民心、合乎民意，就是要始終堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準?？偨Y管理處的經驗主要有四點:一是要作順民的決策。凡是違背群眾意愿的決策，必須堅決制止;凡是損害群眾利益的決策，必須堅決糾正;凡是超過群眾承受能力的決策，必須堅決杜絕。二是要想富民的辦法。致富是廣大群眾的迫切愿望，也是為政之所要。要積極落實黨的富民政策，群眾該得的，一點不留地給群眾;群眾沒有的，想法設法創造給群眾。三是要辦便民的小事。衣食住行作為與民息息相關的小事是民生之本，也是為政之所責。管理處近年來一直堅持每年為民辦好“十件事”，解決群眾衣食住行方面遇到的困難，比如拓寬和修繕居民區的道路、修建健身場所并配置健身器材、在住宅區建設車庫和停車場。每年處黨委還要組織慰問離退休老同事和救助困難職工。四是要有安民的措施。職工群眾發牢騷、有情緒，對領導決策表示不理解很正常。要及時穩定群眾情緒，正確對待和處理群眾上訪和舉報，耐心做好解釋疏導工作，學會在穩定群眾中穩定大局，在凝聚民心中爭得理解。

3一手抓強化廉政建設，一手抓民主監督管理，在倡導 “民評官”的創新舉措中提升民主管理意識

在建立和完善社會主義市場經濟體制以及全面建設小康社會的歷史進程中，進一步提高黨的執政水平，提高拒腐防變抵御風險的能力，開展黨風廉政建設工作尤為重要。加強基層民主建設，建立健全民主管理制度，特別是加強對權力運行的有效監督，是促進黨風廉政建設的有效手段。

管理處堅持圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，抓住職工群眾所關注的重點、熱點，在更廣的范圍和更深的層次上實現民主監督，確保民主監督能夠落到實處。一是實現勤廉承諾的公開化。實行公開承諾是切實加強群眾監督、改進黨員干部作風、取信于民的有效形式和手段。管理處每年年初都與各單位負責人簽訂《黨風廉政承諾書》，對各基層單位黨風廉政建設情況和領導干部廉潔自律情況作出鄭重承諾。二是實現民主評議的寬泛化。通過不斷擴大民主評議的范圍和內容，不僅要評議黨組織和部門的工作，還要評議領導班子和領導干部個人的工作。管理處著力創新“民評官”機制，堅持用制度建設保證民主評議在經常化中得以延伸。實踐中，對干部使用、年終考核、領導述職等熱點問題，均作為評議的重點內容進行全面的民主測評。三是實現群眾監督的規范化。實踐證明要使群眾監督成為基層民主建設的重要組成，必須通過制度規范來保障。管理處嚴格參照民主評議結果，對不合格的單位及人員，按照有關規定給予嚴肅處理。此外，還積極探索有利于保護黨員群眾合法權益的舉報形式，不斷完善信訪舉報制度，對群眾舉報的問題，嚴格執行信訪呈報制度、信訪查核制度和信訪反饋制度，切實做到限期受理和限期回復。

通過多年的實踐證明，不斷建立和完善民主管理制度，通過堅持三個“兩手抓”，有效實行民主管理的各項措施，使職工群眾能夠共同參與管理事務，既成為受益者和參與者，又成為決策者和監督者，才能充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，凝心聚氣，形成合力，為單位發展營造出和諧的氛圍。