摘要:江都水利工程管理處在加強(qiáng)基層民主管理建設(shè)方面，圍繞黨的根本宗旨，在“官與民”的良性互動中，堅(jiān)持做到三個“兩手抓”，進(jìn)行了不斷地探索與實(shí)踐，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞:基層;民主管理;探索與實(shí)踐

黨的十七大報告明確指出:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。加強(qiáng)基層民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大職工群眾參與政事的積極性，規(guī)范和保障職工群眾的民主權(quán)利，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作，也是社會主義和諧社會建設(shè)的目標(biāo)要求。

江蘇省江都水利工程管理處是江蘇省水利廳直屬的工程管理單位，負(fù)責(zé)管理4座大型電力抽水站、12座大中型水閘等水工程，具有灌溉、排澇、泄洪、通航、發(fā)電、改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能，既是江蘇省江水北調(diào)工程的龍頭，也是國家南水北調(diào)東線工程的源頭。單位堅(jiān)持圍繞“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨，在“官與民”的良性互動中，堅(jiān)持做到三個“兩手抓”，切實(shí)保障了職工群眾的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”，在基層民主管理建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。該處連續(xù)兩年被中央文明委評為“全國文明單位”，并先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”、“全國農(nóng)林水系統(tǒng)和諧事業(yè)單位”等榮譽(yù)稱號。

1一手抓黨務(wù)政務(wù)公開，一手抓信息渠道疏理，在建立“民與官”的信息直達(dá)機(jī)制中搭建民主管理平臺

加強(qiáng)民主管理的首要任務(wù)是保障人民群眾的“知情權(quán)”。保障人民群眾對黨和政府工作的知情權(quán)，既是民主政治建設(shè)的最基本的要求，也是民主管理的前提。只有進(jìn)一步落實(shí)黨務(wù)政務(wù)公開制度，暢通民意上傳的渠道，才能為人民群眾構(gòu)建起參與民主管理、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的平臺，充分發(fā)揮其在民主管理中所享有的選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

管理處嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)公開制度，凡是人事任免、職稱評定、獎金分配、崗位調(diào)整等涉及職工生產(chǎn)、生活及單位發(fā)展的重大事項(xiàng)，均由相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確的在單位內(nèi)部網(wǎng)站上進(jìn)行公示，征求職工群眾的反饋意見，保證“陽光操作”。同時，進(jìn)一步拓展黨務(wù)政務(wù)公開的深度，努力做到黨務(wù)政務(wù)公開“四化”，即公開載體標(biāo)準(zhǔn)化，公開內(nèi)容真實(shí)化，公開時間及時化，公開責(zé)任明確化，保證了職工群眾能在第一時間，具體、真實(shí)、全面的了解到各項(xiàng)政事信息。另一方面，管理處堅(jiān)持通過領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、現(xiàn)場辦公制度和信訪制度相結(jié)合的方式，積極主動的與職工群眾多交流、多溝通，有效地擴(kuò)張了“官與民”之間信息互換的廣度，讓職工群眾的意見能夠通過多種渠道毫不失真的上傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時全面的了解群眾想什么、盼什么、急什么、需什么，有效增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

實(shí)踐證明，只有在更深層次、更寬范圍和更高要求上建立民主管理信息直達(dá)機(jī)制，既要保證縱向信息“流”和橫向信息“網(wǎng)”的暢通，還要營造由上而下的信息公開渠道，同時建立由下至上的信息溝通渠道，從而在加強(qiáng)“官與民”的交流溝通中保證黨員群眾有足夠的了解信息、參與政事的能力，使黨員群眾真正融入單位管理發(fā)展的每個環(huán)節(jié)。

2一手抓順應(yīng)民意決策，一手抓為民謀利解難，在實(shí)踐“官為民”的切實(shí)行動中增強(qiáng)民主管理信心

民主政治建設(shè)不僅僅是一個簡單的民主參與管理的過程，關(guān)鍵的是要讓黨員群眾在參與管理的過程中，其意愿受到重視、困難得到解決、利益得到維護(hù)，以此讓黨員群眾增強(qiáng)民主管理的信心。

職工代表大會制度作為從企事業(yè)單位民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的重要機(jī)構(gòu)。管理處多年來逐步建立健全以職工代表大會為基本形式的各項(xiàng)民主管理制度，堅(jiān)持把單位在改革發(fā)展過程中涉及職工切身利益的重大問題，以及通過征求意見函、合理化建議箱等收集的職工意見和建議，一律交職代會討論審議決定，提高了職工參與民主管理的積極性。職代會閉會期間，利用職代會團(tuán)組長和工會委員會聯(lián)席會議，及時解決職工所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，確保職工平時都能參與到管理中來，進(jìn)一步拓展了職工民主參與管理的渠道，確保單位的重大決策都有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 實(shí)踐證明，只有保證了人民群眾的根本利益，真正做到“官為民”，才會得到人民群眾的擁護(hù)，黨的凝聚力才會不斷得到增強(qiáng)。所謂“官為民”，就是要做到為民所想、順應(yīng)民心、合乎民意，就是要始終堅(jiān)持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)管理處的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn):一是要作順民的決策。凡是違背群眾意愿的決策，必須堅(jiān)決制止;凡是損害群眾利益的決策，必須堅(jiān)決糾正;凡是超過群眾承受能力的決策，必須堅(jiān)決杜絕。二是要想富民的辦法。致富是廣大群眾的迫切愿望，也是為政之所要。要積極落實(shí)黨的富民政策，群眾該得的，一點(diǎn)不留地給群眾;群眾沒有的，想法設(shè)法創(chuàng)造給群眾。三是要辦便民的小事。衣食住行作為與民息息相關(guān)的小事是民生之本，也是為政之所責(zé)。管理處近年來一直堅(jiān)持每年為民辦好“十件事”，解決群眾衣食住行方面遇到的困難，比如拓寬和修繕居民區(qū)的道路、修建健身場所并配置健身器材、在住宅區(qū)建設(shè)車庫和停車場。每年處黨委還要組織慰問離退休老同事和救助困難職工。四是要有安民的措施。職工群眾發(fā)牢騷、有情緒，對領(lǐng)導(dǎo)決策表示不理解很正常。要及時穩(wěn)定群眾情緒，正確對待和處理群眾上訪和舉報，耐心做好解釋疏導(dǎo)工作，學(xué)會在穩(wěn)定群眾中穩(wěn)定大局，在凝聚民心中爭得理解。

3一手抓強(qiáng)化廉政建設(shè)，一手抓民主監(jiān)督管理，在倡導(dǎo) “民評官”的創(chuàng)新舉措中提升民主管理意識

在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平，提高拒腐防變抵御風(fēng)險的能力，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作尤為重要。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，建立健全民主管理制度，特別是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。

管理處堅(jiān)持圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓住職工群眾所關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，在更廣的范圍和更深的層次上實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，確保民主監(jiān)督能夠落到實(shí)處。一是實(shí)現(xiàn)勤廉承諾的公開化。實(shí)行公開承諾是切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、取信于民的有效形式和手段。管理處每年年初都與各單位負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政承諾書》，對各基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況作出鄭重承諾。二是實(shí)現(xiàn)民主評議的寬泛化。通過不斷擴(kuò)大民主評議的范圍和內(nèi)容，不僅要評議黨組織和部門的工作，還要評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人的工作。管理處著力創(chuàng)新“民評官”機(jī)制，堅(jiān)持用制度建設(shè)保證民主評議在經(jīng)常化中得以延伸。實(shí)踐中，對干部使用、年終考核、領(lǐng)導(dǎo)述職等熱點(diǎn)問題，均作為評議的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面的民主測評。三是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的規(guī)范化。實(shí)踐證明要使群眾監(jiān)督成為基層民主建設(shè)的重要組成，必須通過制度規(guī)范來保障。管理處嚴(yán)格參照民主評議結(jié)果，對不合格的單位及人員，按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。此外，還積極探索有利于保護(hù)黨員群眾合法權(quán)益的舉報形式，不斷完善信訪舉報制度，對群眾舉報的問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪呈報制度、信訪查核制度和信訪反饋制度，切實(shí)做到限期受理和限期回復(fù)。

通過多年的實(shí)踐證明，不斷建立和完善民主管理制度，通過堅(jiān)持三個“兩手抓”，有效實(shí)行民主管理的各項(xiàng)措施，使職工群眾能夠共同參與管理事務(wù)，既成為受益者和參與者，又成為決策者和監(jiān)督者，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝心聚氣，形成合力，為單位發(fā)展?fàn)I造出和諧的氛圍。