【摘要】新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求之一，社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，實現(xiàn)村民自治的有效途徑。但在貴州實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在著村務(wù)公開形式主義;民主權(quán)利不均衡，兩委關(guān)系不協(xié)調(diào);民主管理的主體農(nóng)民參政意識不強等問題，制約著新農(nóng)村民主管理的發(fā)展。本文從幾個方面來初步探討如何完善新農(nóng)村民主管理的途徑。

【關(guān)鍵詞】 民主管理 新農(nóng)村建設(shè) 村級事務(wù) 政治素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求之一，是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。而我國農(nóng)村人口眾多，如何開展和發(fā)展農(nóng)村基層民主，對村級事務(wù)進行民主管理，使農(nóng)民真正當家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。自十五大后，全國各地涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的民主管理實例，但同時也不乏問題。本人在貴州實地調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有些村莊民主管理存在著村務(wù)公開形式主義、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、民主管理的主體農(nóng)民參政意識不強等問題，制約著民主管理的發(fā)展。為了適應(yīng)社會主義新農(nóng)村民主管理建設(shè)的需要，可以從以下幾個方面進行完善。

一、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農(nóng)民參政議政積極性的一個重要因素，因此搞好管理民主，首先要采取各種措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使廣大農(nóng)民早日走上富裕之路。

目前，新農(nóng)村建設(shè)中我們不僅要靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更是要因地制宜，利用當?shù)氐母鞣N資源-自然、文化資源，自然景觀和當?shù)匚幕O(shè)施等，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。例如，貴州省貴陽市的青巖鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)92.3平方公里，轄17個行政村，5個街道居委會，有漢、苗、布依、侗、壯等11個民族3.1萬余人。小鎮(zhèn)是貴州著名的文化古鎮(zhèn)之一，建于600年前，主要有九寺、八廟、三宮、三閣、一院、一樓，還有石牌坊、城墻等古建筑群。于是當?shù)卣眠@個文化景點，再結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)土人情和特色美食，帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展旅游業(yè)，使得當?shù)亟?jīng)濟迅速繁榮發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民解決了基本的物質(zhì)需求后，就能更好地學(xué)文化、學(xué)知識，才能正確地理解黨的路線、方針和政策。同時，也只有具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民才會有閑暇的時間和精力去關(guān)心、參與村里的村級事務(wù)，并且積極參與到農(nóng)村的民主管理活動中來，并對村委會和村黨支部的工作進行監(jiān)督，從而把民主管理落到實處。

二、不斷提高農(nóng)民的參政意識

當前貴州省某些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民參政意識不強，有些農(nóng)民甚至不知道村民代表大會的存在，更不知道社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此就更談不上參與民主管理了，因此要提高農(nóng)民的參政意識。提高農(nóng)民的政治素質(zhì)主要是通過加強農(nóng)民的思想政治教育工作。這就要求我們建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心，大力開展農(nóng)村的思想政治教育工作，通過有效的思想政治教育，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的政治冷漠意識、依賴等候意識等落后的觀念，使他們樹立起民主意識、法制意識等現(xiàn)代政治意識，從而增強他們的參政意識。

三、提高村干部的民主管理水平

社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的順利與否，農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)的高低是一個重要的影響因素。村干部的身份是雙重的:一方面，他們是村民民主選舉的，因此必須對全體村民負責(zé);另一方面，他們又是黨和政府在農(nóng)村最基層的代表，必須接受上級的領(lǐng)導(dǎo)。村干部的特殊地位成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。他們素質(zhì)高低，管理水平高低，不僅影響著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，而且也直接影響著村民對黨有關(guān)各項農(nóng)村政策的解讀和對政府的信賴。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村干部的整體素質(zhì)普遍偏低，可以從下面幾個方面提高。 (一)加強宣傳，提高選舉質(zhì)量

在村民自治的時代，村干部必須由全體村民民主選舉產(chǎn)生，而不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當在選舉前做好選舉動員工作。一方面要動員那些文化素質(zhì)高，有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人員報名成為候選人;另一方面要讓村民明白，必須選擇那些村民公認、有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人員作為村干部，村里建設(shè)才能走上正軌，村民才會從中受益。告訴村民要重視自己圣神的選舉權(quán)利，不要隨意放棄自己的選舉權(quán)利。對選舉過程進行監(jiān)督，保證選舉公開、公平、公正地進行。

(二)提高干部的政治素質(zhì)

1、組織村干部學(xué)習(xí)黨的先進思想理論，提高村干部的思想政治理論水平。我們可以定期組織村干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要先進思想理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，堅持解放思想、實事求是的思想路線，使他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，用對黨、對國家、對村民負責(zé)的態(tài)度，腳踏實地地為村民辦實事、辦好事、謀利益;繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，埋頭苦干、奮發(fā)圖強，帶領(lǐng)群眾克服困難，集中全體村民的力量加快經(jīng)濟建設(shè)，向著全面小康社會的目標奮斗。教育村干部在工作中堅持民主集中制原則，不搞個人主義，不斷改進工作方法和決策方法，提高村干部的政治素質(zhì)。

2、提高村干部的管理素質(zhì)和管理水平

對上任的村干部進行管理村級事務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。眾所周知，社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的順利與否，農(nóng)村干部管理素質(zhì)和管理水平素質(zhì)的高低是一個重要的影響因素。因此，積極組織村干部認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》及其它相關(guān)規(guī)定，深入理解其內(nèi)涵，掌握村民自治的基本理論，提高管理素質(zhì)。因為只有村干部先把民主管理的理論學(xué)懂弄通了，才能向全體村民傳達，提高村里全體群眾的整體認識水平，只有這樣才能更好的對村級事務(wù)進行民主管理，提高村干部的管理水平。

除了上述幾方面外，還要不斷組織村干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律等知識，讓他們了解市場經(jīng)濟一般規(guī)律，依法治國的基本內(nèi)容，讓他們緊跟時代的步伐，為社會主義新農(nóng)村民主管理作出更大的貢獻。

[1]文曉明、王立信，社會主義民主政治運行機制研究[M]，北京，人民出版社，2004;[2]劉君祥，村務(wù)公開與民主管理方略[M]，黨建讀物出版社，2005;

[3]陳占葵，進一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的思考[J]，宜春學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué))，2000，2;

[4] 趙達軍，深化村務(wù)公開強化民主管理[J]，政策，2005， 3.