[論文摘要]我國是一個農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，人口占總?cè)丝?0%以上，因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進基層穩(wěn)定和，對推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，具有十分的重要意義。

[關(guān)鍵詞]民主 農(nóng)村 法制建設(shè) 綜合治理

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，２００３年１月８日，民政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》（司發(fā)［２００３］２號），明確了新時期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標、任務(wù)。 近年來，我國縣級各部門在基層民主法制建設(shè)中從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，探索和積累了一系列成功的經(jīng)驗和做法，逐步形成了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的模式和路子，找到了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的切入點和突破口。都貫穿著“系統(tǒng)工程”觀念。“以人為本”原則和“關(guān)鍵在黨”的思想，使我國農(nóng)村基層民主法制建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。 當(dāng)前，廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅費改革穩(wěn)步推進，基層黨的建設(shè)不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)，總的形勢是好的。同時，在黨的十六大以來，我國把“三農(nóng)”提到重中之重的地位，特別是黨的十六屆四中全會上，我們黨提出，“擴大基層民主，完善政權(quán)，基層群眾性自治組織……，”并提出要“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”，這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題，比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增減慢，有的地方農(nóng)民負擔(dān)還比較重，有的地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大；一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、園林承包、農(nóng)民負擔(dān)、基金會、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務(wù)、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，邪教、非法宗教活動也不容忽視.這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性，迫切性。“三個代表”重要思想歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。，農(nóng)民群眾有“四盼”，即：盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)。因此基層民主法制建設(shè)就是要以鄧小平和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就如何強化基層民主法制建設(shè)談?wù)剮c粗淺認識。 一、切實加強農(nóng)村社會穩(wěn)定是建設(shè)基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標。 擴大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作統(tǒng)統(tǒng)與其經(jīng)濟發(fā)展的水平是成正比的。因此，對于發(fā)展相對滯后的后進村，要采取重心下移，工作前移的辦法，以機關(guān)干部下村掛職為契機，對后進村進行集中整頓轉(zhuǎn)化升級，工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)，解決農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴懲危害農(nóng)村治安秩序的刑事犯罪活動，特別是各類村霸和黑勢力團伙，要堅決打掉，要堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，繼續(xù)推選定包干領(lǐng)導(dǎo)，定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求和定辦結(jié)時限的“五定”制度，建立健全黨委和政府負總責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，各部門各負其責(zé)，基層狠抓落實的矛盾糾紛排查調(diào)處工作要始終注意維護人民群眾的利益，著重解決好改革中群眾關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素，要認真貫徹落實中央關(guān)于綜合治理方面各種文件精神要求，以及關(guān)于做好農(nóng)村專項工作的要求，積極改進干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對于治安混亂的村委、黨委政府要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，對“亂、癱、窮、愚”綜合整治。 二、切實加強農(nóng)村民主管理是建設(shè)基層法制的核心。 要堅持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、土地承包、村辦、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”更“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，充分利用村民代表大會這個最基層的權(quán)利機構(gòu)規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議講座決定，保障群眾當(dāng)家作主。 （一）要抓好“兩個規(guī)范”。1、規(guī)范干部行為。針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過各種培訓(xùn)，加強引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗型”向“市場型”轉(zhuǎn)變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用，把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。2、規(guī)范群眾行為。針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗，制定《村規(guī)民約》，依照《村民委員會組織法》制定《村民自治章程》，并發(fā)送到每家每戶。組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會，對村民遵守《村規(guī)民約》和《自治章程》情況進行監(jiān)督檢查。與開展的村級系列文明創(chuàng)建評比活動相結(jié)合，與上級熱潮執(zhí)紀部門檢查相銜接，實施激勵獎懲機制，通過精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長遠利益的關(guān)系。 （二）要抓好民主決策制度的落實。針對少數(shù)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，性、民主性差，盲目性，隨意性大的問題，要按照“深入了解民情，充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力”要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問題，如本村各類經(jīng)濟合同完善，變更和解除，集體財產(chǎn)承包、處理、土地承包、稅費征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項實行民主決策制度。 （三）要抓好民主管理和民主監(jiān)督制度落實。針對少數(shù)干部自由散漫，工作不出力，年底爭待遇等總是要加大對村干部的管理力度，實行目標責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標進行全村公示，請村民監(jiān)督；年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表，對村黨支部成員、村委成員和工作人員進行民主評議，綜合考慮德能勤專情況打分，評議結(jié)果與工資資金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾，群眾監(jiān)督干部的目的，針對村民普遍關(guān)心的財務(wù)公開問題，將“兩公開”對各村目標責(zé)任制考核，并注意從各村實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，做到群眾需要什么，就公開什么，群眾關(guān)心什么，就公開什么，對村務(wù)公開中遇到的新問題、新情況，隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即：“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容，”以提高財務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束，這樣，可以有效密切干群關(guān)系，進一步激發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情。 三、切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育。 首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部四化建設(shè)培訓(xùn)班等各種形式，有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合，與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取村民夜校、集體咨詢、征訂普法教材，開展法律知識競賽，聯(lián)戶組織送法上門、電視、廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為契機，加強道德教育。通過開展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動，大力抓好以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點的社會公德、遵守道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用傳媒、農(nóng)村法制夜校，“148”法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進行普法宣傳使廣大群眾學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利；在搞好法制宣傳教育的同時，還要按照《公民道德建設(shè)實施綱要》的要求，加強對農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會主義教育，以及社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為重點，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用；結(jié)合“嚴打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。 四、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。 關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)，中央有一套完整的指導(dǎo)方針，特別是黨的十六屆四中全會《決定》發(fā)表之后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議又概括出“五個好”的建設(shè)目標，即：建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊伍；選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子；完善一個好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關(guān)鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級基層組織建設(shè)困難不小，最大的難點有三個：一是后進村一般都地處偏僻山區(qū)，條件差，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。三是近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。因此，今年農(nóng)村黨建工作要繼續(xù)以“兩學(xué)習(xí)一整頓”為重點，以“五個好”為目標，切實抓好后進村黨支部的整頓工作。對已經(jīng)轉(zhuǎn)化的村，要注意鞏固提高，同時總結(jié)宣傳一批先進典型，發(fā)揮示范作用。

： 一、黎福泉/鄧棋均《關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的論述》 二、汪森彪《對農(nóng)村法制宣傳教育工作的探討》 三、肖方揚《村民自治：農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)》 四、敬元沭《農(nóng)村基層法律文化建設(shè)談》 五、韓俊主編《中國三農(nóng)100題》國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部編 六、張滿慶《實施還權(quán)于民工程推進農(nóng)村民主法制》