摘要:農村婦女的政治參與是值得關注的社會問題之一。以河南省H市的部分村莊為例，指出目前農村婦女的政治參與程度依然很低，分析探討了其影響因素，并對如何提高農村婦女的政治參與提出了相關對策。 關鍵詞:基層民主;村民自治;農村婦女;政治參與 中圖分類號:D630.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0201-02 公民的政治參與程度是衡量當代社會政治民主化程度的重要標準之一。在中國，占農村人口半數的農村婦女的基層參與對整個社會的政治民主化發展無疑起了舉足輕重的作用。當前，村民自治是基層民主的實質性內容和主要表現之一，是廣大村民行使民主權利的主要途徑。 一、基層民主建設中婦女政治參與的現狀 1.參與村級事務的自主性程度低。調查中發現，H市農村婦女的政治參與程度依然較低，她們的政治影響遠遠還沒有達到與她們所占有人口比例相應的程度。以村民自治中的民主選舉為例，調查問卷中“你選誰、不選誰當村干部”這一項時，僅有26.3%的婦女的選擇是由自己決定的，73%以上的婦女對選舉誰來當村干部沒有明確的意圖。在“你沒有參加選舉的原因”這一項中，選擇“不感興趣”、“家里有人做代表”和“村里沒通知”的分別是23.7%、36.6%和16.8%。在“你參加選舉的原因”，選擇“村里要求我參加”和“大家都去，所以我也去”的分別占40.7%和28.7%。此外，在“你參加村干部選舉時的態度”這一項，選擇“認真”和“比較認真”的僅占32.2%，表明了農村婦女在民主選中過程中比較隨意和消極。了解選舉程序是正確行使投票權的前提條件，但在調查中，對村委會選舉程序“不太了解”和“完全不了解”的農村婦女占了65%。在被問及是否參加過村級婦聯組織的活動時，有29.7%的婦女回答“偶爾參加”或者“沒有參加過”，而回答“經常參加”的不到60%。由此可見，大多數農村婦女民主政治參與從意識到行為都缺乏自主性。 2.權利意識淡薄，主人翁責任不強。當前，大部分農村婦女缺乏一種主人翁的責任感和主體意識。她們過分強調自己的家庭功能，而忽視自己的社會功能，漠視自己的權利。在村委會選舉過程中，選舉態度“非常認真”的僅為13.8%，選票由自己填寫的被調查婦女僅為42.6%?？梢钥闯?，很多農村婦女害怕參政，懷疑和低估自己的參政能力，在村委會選舉中處于被動地位，從眾心理強，政治權利意識淡薄。 3.婦女進入黨支部和村委會等基層組織的比例低。20世紀90年代以來，村民自治的建立和完善為農民政治參與提供了體制上和法律上的保障，同時也為農村婦女的政治參與提供了條件和機遇，在村民自治中，村委會是其主要機構，而是否是黨員則是能否進入村委會、黨委會的重要條件。為此，筆者對該市平峰村和十里村的婦女干部和婦女黨員的情況作了調查。在人口為1 537的平峰村，“干部人數”為4人，在“本屆村委會有無干部(人數)”這一項為“無”?！按迮h員數量”為1人，“往屆村委有無女干部(人數)”這一項為“有”，擔任職務為“婦女主任”;在人口為3 474的十里村，“干部人數”為7人，在“本屆村委會有無干部(人數)”這一項為1人，“村女黨員數量”為5人，“往屆村委有無女干部(人數)”這一項為“有”，“擔任職務”為“婦女主任”。 從上可知，首先，從兩村婦女干部數量的角度來說，其所占比例是相當低的，與村莊龐大的人口數量形成強烈的反差，基本上各村只有一名，甚至沒有，而且有的還只是由于上級的硬性規定(村級兩委班子原則上要有一名女性)的原因。其次，從婦女所擔任的職務上來看，幾乎所有婦女都只是擔任婦女主任即“女性傳統勢力范圍”，而其他職務則很少能夠涉及。第三，農村婦女黨員數目偏少，又從另一側面反映了婦女政治參與程度的低下。可以說這種現象不是孤立的，而是普遍的存在于中國的廣大農村。 二、農村基層建設中婦女政治參與的因素分析 在調查問卷中，對于“同意婦女只要有能力，可以擔任任何干部”這一項，超過半數的人選擇“同意”，其中65%的女性選擇“同意”，50%的男性選擇“同意”;在“同意婦女只適合做計生工作”這一項，30%的女性和30%的男性均選擇“同意”，遠遠小于半數;在“支持家人(婦女)參選干部”這一項中，85%的女性選擇“同意”，70%的男性選擇“同意”。令人困惑的是，既然有看似如此有利于女性發展的政治環境，為什么在現實農村產生女干部卻這么難呢?為了探究這些原因，我們進一步進行了調查分析。 從數據中我們發現，制約農村婦女政治參與的最重要原因是“婦女自身能力不行”，在訪談中很多婦女反映了這個問題，她們普遍認為擔任干部一定要有文化(婦女受教育普遍比男性低)、有膽量(由于農村稅費改革前要催糧、要款，這些事都是硬事、惹人的事，要有一定膽量才行)。由“婦女自身能力不行”自然而然引出第三大原因“婦女自己沒有這個想法”，同時不得不提到第二大原因“家務和孩子的拖累”，從而導致第四大原因“農村還沒有婦女做當家人的氣氛”，其他原因被列在第五位，而“組織培養不力”被列在第六位。在調查中，雖然農村婦女政治參與低是共識，但我們發現每個婦女對待村民自治態度以及在村民自治當中所起的作用是不一樣的，也就是說，農村婦女政治參與的個體存在差異。 分析以上材料，可以綜合得出以下原因: 1.男尊女卑的文化和社會定位。建國后，國家從政策上和文化上倡導男女平等，現實生活中也確實存在干練能干的農村婦女，男女平等的觀念已經深入民心，但這往往只是流于口頭上和形式上。在實際中，依然是以男性為本位的傳統文化，這種文化給婦女的政治參與帶來了無形的障礙。新中國的成立，雖然使廣大農村婦女的社會地位發生了根本的變化，但傳統文化早已如風化俗，潛伏于民眾思想深處。中國傳統的性別文化已經存在了幾千年，它的基本特征是基于性別歧視的不平等，其核心內容是男尊女卑，男主外女主內的角色定位，以工作場所、法律經濟、政治知識以及文化等具有權力和權威性的層面被視為男性當然的領域。這種制度，在滄海桑田的歷史轉變中，已經滲透和融入人們的社會生活，規范著人們(包括婦女在內)的生活行為和心理情操，成為一種文化沉淀，穩定地傳承下來[1]。“婦女自己沒有這個想法”、“農村還沒有婦女做當家人的氣氛”都是這種文化積累的結果。 改革開放后，農村的男子大多出去打工，給婦女留下了繁重的農活。很多婦女在忙完一大堆家務后，還要下地干農活，非常辛苦。從一份某地列出的當地男女時間分布表可以看到:女的一般5∶30起床，22∶30睡覺;男的7∶00起床，22∶00睡覺。由于受到孩子和家務的拖累，一般的農村婦女都沒有時間和精力考慮政治參與，更不要說參與了。在我們調查的婦女中，大多數人表示這是影響她們不能有效參與村民自治的重要因素。 2.文化水平低，自身能力差，農村缺乏婦女干部培訓機制。據有關部門統計，農村學齡兒童的入學率只有80%，農業勞動者中的文盲占全國文盲總數的94%[2]。這是20世紀90年代的統計數字，而現在參與基層民主的農村婦女，大多數20世紀80年代之前出生的。直至現在，農村女童失學依然是中國的一個社會問題。在我們的調查中，48.9%的是文盲，29.8%的是小學文化，17.0%的是初中文化。具有初中文化水平的婦女在當地算是“知識分子”了! 3.村民自治不夠完善，相關法律保障婦女政治參與的力度不夠。調查發現，村民自治在實施過程中有許多不盡人意的地方，如選舉不公正，村干部喜歡從中做手腳，賄選現象嚴重，投票選舉只是形式;有的村干部很腐敗，村務管理混亂，因此不能真正反映民意。老百姓對此失去興趣，婦女當然也不例外。另一方面，在實際中，當選的婦女干部大多擔任婦聯主任，在村委會中不起實質性作用。法律雖然有文件保護婦女的政治參與，但很模糊，不能真正保護婦女的權利。如河南省的《村委會選舉辦法》中，只是規定“村委會成員中，婦女應占適當的名額。”這一規定帶有很強的主觀性，不能切實保障農村婦女的參政權利，也不能成為維護她們權利的硬性依據。 三、提高農村婦女政治參與的對策 1.構建平等的性別文化，并貫徹到實處。必須加大男女平等性別文化的宣傳力度，為婦女參政創造良好的社會環境。認真貫徹落實《中國婦女發展綱要》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法規和政策，構建男女平等的性別文化，使婦女的各項權利切實得到保障。在農村可以采取多種方式，如發傳單、搞講座、上門宣傳等;其二可以嘗試建立“模范丈夫”機制。具體方法為:村委會可以每半年舉行一次“模范丈夫”評比活動，對主動做家務和分擔家務的丈夫適當進行物質和精神獎勵，而對表現很差的丈夫，應將其作為重點教育和說服對象，直至他們態度轉變。 2.培訓婦女培訓班，培養和選拔農村婦女干部。該工作可交由婦聯來做。婦聯可以將婦女分批分類地集中起來授課，根據她們各自的不同情況，更新完善她們的知識結構，不斷提高她們的理論水平、思想政治素質和科學文化水平。需要強調的是這項工作要持之以恒，要想辦法得到婦女們的信任和贊許，不能流于形式。組織者在講課輔導時要有耐心，對學得好能力強的婦女還應送到有關學校和部門深造，選拔和培養女干部。 3.完善村民自治和相關法律，為婦女參政提供公共政策和法律支持。完善村民自治，使之真正體現民意，貫徹民意，使之真正成為農民維護自己權利的機構，從而調動村民參政的積極性，調動農村婦女參政的積極性。在村民自治法中，最好能明確對待在村委會成員中婦女所占的比例和名額，通過擴大比例和名額來增強農村婦女參政的機會。 參考文獻: [1]譚兢娥，等.英漢婦女與法律詞詞匯釋義[M].北京:中國對外翻譯公司，1995:145. [2]魯慎.城鄉差別與城鄉關系——一個不容忽視的社會問題[J].西北第二民族學院學報:哲學社會科學版，1995，(21):27.