摘要:農(nóng)村婦女的政治參與是值得關(guān)注的社會問題之一。以河南省H市的部分村莊為例，指出目前農(nóng)村婦女的政治參與程度依然很低，分析探討了其影響因素，并對如何提高農(nóng)村婦女的政治參與提出了相關(guān)對策。 關(guān)鍵詞:基層民主;村民自治;農(nóng)村婦女;政治參與 中圖分類號:D630.9文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0201-02 公民的政治參與程度是衡量當(dāng)代社會政治民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在中國，占農(nóng)村人口半數(shù)的農(nóng)村婦女的基層參與對整個社會的政治民主化發(fā)展無疑起了舉足輕重的作用。當(dāng)前，村民自治是基層民主的實質(zhì)性內(nèi)容和主要表現(xiàn)之一，是廣大村民行使民主權(quán)利的主要途徑。 一、基層民主建設(shè)中婦女政治參與的現(xiàn)狀 1.參與村級事務(wù)的自主性程度低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H市農(nóng)村婦女的政治參與程度依然較低，她們的政治影響遠遠還沒有達到與她們所占有人口比例相應(yīng)的程度。以村民自治中的民主選舉為例，調(diào)查問卷中“你選誰、不選誰當(dāng)村干部”這一項時，僅有26.3%的婦女的選擇是由自己決定的，73%以上的婦女對選舉誰來當(dāng)村干部沒有明確的意圖。在“你沒有參加選舉的原因”這一項中，選擇“不感興趣”、“家里有人做代表”和“村里沒通知”的分別是23.7%、36.6%和16.8%。在“你參加選舉的原因”，選擇“村里要求我參加”和“大家都去，所以我也去”的分別占40.7%和28.7%。此外，在“你參加村干部選舉時的態(tài)度”這一項，選擇“認真”和“比較認真”的僅占32.2%，表明了農(nóng)村婦女在民主選中過程中比較隨意和消極。了解選舉程序是正確行使投票權(quán)的前提條件，但在調(diào)查中，對村委會選舉程序“不太了解”和“完全不了解”的農(nóng)村婦女占了65%。在被問及是否參加過村級婦聯(lián)組織的活動時，有29.7%的婦女回答“偶爾參加”或者“沒有參加過”，而回答“經(jīng)常參加”的不到60%。由此可見，大多數(shù)農(nóng)村婦女民主政治參與從意識到行為都缺乏自主性。 2.權(quán)利意識淡薄，主人翁責(zé)任不強。當(dāng)前，大部分農(nóng)村婦女缺乏一種主人翁的責(zé)任感和主體意識。她們過分強調(diào)自己的家庭功能，而忽視自己的社會功能，漠視自己的權(quán)利。在村委會選舉過程中，選舉態(tài)度“非常認真”的僅為13.8%，選票由自己填寫的被調(diào)查婦女僅為42.6%?？梢钥闯?，很多農(nóng)村婦女害怕參政，懷疑和低估自己的參政能力，在村委會選舉中處于被動地位，從眾心理強，政治權(quán)利意識淡薄。 3.婦女進入黨支部和村委會等基層組織的比例低。20世紀(jì)90年代以來，村民自治的建立和完善為農(nóng)民政治參與提供了體制上和法律上的保障，同時也為農(nóng)村婦女的政治參與提供了條件和機遇，在村民自治中，村委會是其主要機構(gòu)，而是否是黨員則是能否進入村委會、黨委會的重要條件。為此，筆者對該市平峰村和十里村的婦女干部和婦女黨員的情況作了調(diào)查。在人口為1 537的平峰村，“干部人數(shù)”為4人，在“本屆村委會有無干部(人數(shù))”這一項為“無”。“村女黨員數(shù)量”為1人，“往屆村委有無女干部(人數(shù))”這一項為“有”，擔(dān)任職務(wù)為“婦女主任”;在人口為3 474的十里村，“干部人數(shù)”為7人，在“本屆村委會有無干部(人數(shù))”這一項為1人，“村女黨員數(shù)量”為5人，“往屆村委有無女干部(人數(shù))”這一項為“有”，“擔(dān)任職務(wù)”為“婦女主任”。 從上可知，首先，從兩村婦女干部數(shù)量的角度來說，其所占比例是相當(dāng)?shù)偷?，與村莊龐大的人口數(shù)量形成強烈的反差，基本上各村只有一名，甚至沒有，而且有的還只是由于上級的硬性規(guī)定(村級兩委班子原則上要有一名女性)的原因。其次，從婦女所擔(dān)任的職務(wù)上來看，幾乎所有婦女都只是擔(dān)任婦女主任即“女性傳統(tǒng)勢力范圍”，而其他職務(wù)則很少能夠涉及。第三，農(nóng)村婦女黨員數(shù)目偏少，又從另一側(cè)面反映了婦女政治參與程度的低下?？梢哉f這種現(xiàn)象不是孤立的，而是普遍的存在于中國的廣大農(nóng)村。 二、農(nóng)村基層建設(shè)中婦女政治參與的因素分析 在調(diào)查問卷中，對于“同意婦女只要有能力，可以擔(dān)任任何干部”這一項，超過半數(shù)的人選擇“同意”，其中65%的女性選擇“同意”，50%的男性選擇“同意”;在“同意婦女只適合做計生工作”這一項，30%的女性和30%的男性均選擇“同意”，遠遠小于半數(shù);在“支持家人(婦女)參選干部”這一項中，85%的女性選擇“同意”，70%的男性選擇“同意”。令人困惑的是，既然有看似如此有利于女性發(fā)展的政治環(huán)境，為什么在現(xiàn)實農(nóng)村產(chǎn)生女干部卻這么難呢?為了探究這些原因，我們進一步進行了調(diào)查分析。 從數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村婦女政治參與的最重要原因是“婦女自身能力不行”，在訪談中很多婦女反映了這個問題，她們普遍認為擔(dān)任干部一定要有文化(婦女受教育普遍比男性低)、有膽量(由于農(nóng)村稅費改革前要催糧、要款，這些事都是硬事、惹人的事，要有一定膽量才行)。由“婦女自身能力不行”自然而然引出第三大原因“婦女自己沒有這個想法”，同時不得不提到第二大原因“家務(wù)和孩子的拖累”，從而導(dǎo)致第四大原因“農(nóng)村還沒有婦女做當(dāng)家人的氣氛”，其他原因被列在第五位，而“組織培養(yǎng)不力”被列在第六位。在調(diào)查中，雖然農(nóng)村婦女政治參與低是共識，但我們發(fā)現(xiàn)每個婦女對待村民自治態(tài)度以及在村民自治當(dāng)中所起的作用是不一樣的，也就是說，農(nóng)村婦女政治參與的個體存在差異。 分析以上材料，可以綜合得出以下原因: 1.男尊女卑的文化和社會定位。建國后，國家從政策上和文化上倡導(dǎo)男女平等，現(xiàn)實生活中也確實存在干練能干的農(nóng)村婦女，男女平等的觀念已經(jīng)深入民心，但這往往只是流于口頭上和形式上。在實際中，依然是以男性為本位的傳統(tǒng)文化，這種文化給婦女的政治參與帶來了無形的障礙。新中國的成立，雖然使廣大農(nóng)村婦女的社會地位發(fā)生了根本的變化，但傳統(tǒng)文化早已如風(fēng)化俗，潛伏于民眾思想深處。中國傳統(tǒng)的性別文化已經(jīng)存在了幾千年，它的基本特征是基于性別歧視的不平等，其核心內(nèi)容是男尊女卑，男主外女主內(nèi)的角色定位，以工作場所、法律經(jīng)濟、政治知識以及文化等具有權(quán)力和權(quán)威性的層面被視為男性當(dāng)然的領(lǐng)域。這種制度，在滄海桑田的歷史轉(zhuǎn)變中，已經(jīng)滲透和融入人們的社會生活，規(guī)范著人們(包括婦女在內(nèi))的生活行為和心理情操，成為一種文化沉淀，穩(wěn)定地傳承下來[1]。“婦女自己沒有這個想法”、“農(nóng)村還沒有婦女做當(dāng)家人的氣氛”都是這種文化積累的結(jié)果。 改革開放后，農(nóng)村的男子大多出去打工，給婦女留下了繁重的農(nóng)活。很多婦女在忙完一大堆家務(wù)后，還要下地干農(nóng)活，非常辛苦。從一份某地列出的當(dāng)?shù)啬信畷r間分布表可以看到:女的一般5∶30起床，22∶30睡覺;男的7∶00起床，22∶00睡覺。由于受到孩子和家務(wù)的拖累，一般的農(nóng)村婦女都沒有時間和精力考慮政治參與，更不要說參與了。在我們調(diào)查的婦女中，大多數(shù)人表示這是影響她們不能有效參與村民自治的重要因素。 2.文化水平低，自身能力差，農(nóng)村缺乏婦女干部培訓(xùn)機制。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村學(xué)齡兒童的入學(xué)率只有80%，農(nóng)業(yè)勞動者中的文盲占全國文盲總數(shù)的94%[2]。這是20世紀(jì)90年代的統(tǒng)計數(shù)字，而現(xiàn)在參與基層民主的農(nóng)村婦女，大多數(shù)20世紀(jì)80年代之前出生的。直至現(xiàn)在，農(nóng)村女童失學(xué)依然是中國的一個社會問題。在我們的調(diào)查中，48.9%的是文盲，29.8%的是小學(xué)文化，17.0%的是初中文化。具有初中文化水平的婦女在當(dāng)?shù)厮闶恰爸R分子”了! 3.村民自治不夠完善，相關(guān)法律保障婦女政治參與的力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民自治在實施過程中有許多不盡人意的地方，如選舉不公正，村干部喜歡從中做手腳，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，投票選舉只是形式;有的村干部很腐敗，村務(wù)管理混亂，因此不能真正反映民意。老百姓對此失去興趣，婦女當(dāng)然也不例外。另一方面，在實際中，當(dāng)選的婦女干部大多擔(dān)任婦聯(lián)主任，在村委會中不起實質(zhì)性作用。法律雖然有文件保護婦女的政治參與，但很模糊，不能真正保護婦女的權(quán)利。如河南省的《村委會選舉辦法》中，只是規(guī)定“村委會成員中，婦女應(yīng)占適當(dāng)?shù)拿~。”這一規(guī)定帶有很強的主觀性，不能切實保障農(nóng)村婦女的參政權(quán)利，也不能成為維護她們權(quán)利的硬性依據(jù)。 三、提高農(nóng)村婦女政治參與的對策 1.構(gòu)建平等的性別文化，并貫徹到實處。必須加大男女平等性別文化的宣傳力度，為婦女參政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。認真貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法規(guī)和政策，構(gòu)建男女平等的性別文化，使婦女的各項權(quán)利切實得到保障。在農(nóng)村可以采取多種方式，如發(fā)傳單、搞講座、上門宣傳等;其二可以嘗試建立“模范丈夫”機制。具體方法為:村委會可以每半年舉行一次“模范丈夫”評比活動，對主動做家務(wù)和分擔(dān)家務(wù)的丈夫適當(dāng)進行物質(zhì)和精神獎勵，而對表現(xiàn)很差的丈夫，應(yīng)將其作為重點教育和說服對象，直至他們態(tài)度轉(zhuǎn)變。 2.培訓(xùn)婦女培訓(xùn)班，培養(yǎng)和選拔農(nóng)村婦女干部。該工作可交由婦聯(lián)來做。婦聯(lián)可以將婦女分批分類地集中起來授課，根據(jù)她們各自的不同情況，更新完善她們的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高她們的理論水平、思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平。需要強調(diào)的是這項工作要持之以恒，要想辦法得到婦女們的信任和贊許，不能流于形式。組織者在講課輔導(dǎo)時要有耐心，對學(xué)得好能力強的婦女還應(yīng)送到有關(guān)學(xué)校和部門深造，選拔和培養(yǎng)女干部。 3.完善村民自治和相關(guān)法律，為婦女參政提供公共政策和法律支持。完善村民自治，使之真正體現(xiàn)民意，貫徹民意，使之真正成為農(nóng)民維護自己權(quán)利的機構(gòu)，從而調(diào)動村民參政的積極性，調(diào)動農(nóng)村婦女參政的積極性。在村民自治法中，最好能明確對待在村委會成員中婦女所占的比例和名額，通過擴大比例和名額來增強農(nóng)村婦女參政的機會。 參考文獻: [1]譚兢娥，等.英漢婦女與法律詞詞匯釋義[M].北京:中國對外翻譯公司，1995:145. [2]魯慎.城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)關(guān)系——一個不容忽視的社會問題[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，1995，(21):27.