摘 要：消除貧困是一個(gè)國(guó)際性難題。改革開(kāi)放三十年，中國(guó)反貧困事業(yè)在黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)第二次歷史性飛躍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展中逐步消除貧困，在深刻把握中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上促進(jìn)減貧事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的反貧困事業(yè)既為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)全球反貧困事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：反貧困；中國(guó)特色社會(huì)主義；本質(zhì)屬性 中國(guó)的反貧困事業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和艱辛努力下、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展過(guò)程中、在國(guó)家走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐步發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)的成功減貧，折射出中國(guó)特色社會(huì)主義的無(wú)窮魅力。 一、在黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)反貧困事業(yè)的兩次飛躍 中國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政，以民生為宗旨的社會(huì)主義國(guó)家。黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在重鑄中國(guó)社會(huì)，也是譜寫(xiě)中國(guó)反貧困事業(yè)的歷史。自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)的反貧困歷史就挑戰(zhàn)了西方在消除貧困、實(shí)施善治的主流觀點(diǎn)，折射出我們黨謀求人民幸福的價(jià)值追求。 社會(huì)最基本的單位是人。一個(gè)執(zhí)政黨和政府關(guān)心保護(hù)的是全體公民的利益還是某一部分人的利益，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義社會(huì)與資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的資本主義社會(huì)最大的不同。近代以來(lái)，中華民族面臨著民族獨(dú)立和人民解放，國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕兩大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民族獨(dú)立、人民解放，推進(jìn)中國(guó)的繁榮富強(qiáng)、人民的幸福而誕生的。與此相聯(lián)系，中國(guó)共產(chǎn)黨要在中國(guó)切實(shí)消除貧困，一是必須在中國(guó)建立起一個(gè)實(shí)行民主和法制的社會(huì)制度，為消除貧困提供一個(gè)社會(huì)環(huán)境和制度保證。二是必須解決整個(gè)國(guó)家、不同地區(qū)、不同民族的貧困問(wèn)題。這樣艱巨的反貧困歷史任務(wù)，實(shí)際上是歷史對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)袖的考試。八十多年來(lái)，一代又一代共產(chǎn)黨人前承后繼參加了這一考試，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困事業(yè)，經(jīng)歷了兩次大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。 第一次反貧困事業(yè)的歷史性飛躍，是在以毛澤東為核心的第一代共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)下，以中華人民共和國(guó)的成立和社會(huì)主義制度在中國(guó)的建立為標(biāo)志的。半殖民地半封建社會(huì)制度被推翻，社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立，為中國(guó)消除貧困掃除了制度性障礙，由此叩開(kāi)了中國(guó)反貧困、通向共同富裕的大門(mén)，中國(guó)人民開(kāi)始在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下邁上了反貧困的道路。 第二次反貧困事業(yè)的歷史性飛躍，是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉事業(yè)中取得的。三十年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、政治等體制改革以及和諧社會(huì)建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等方面取得的輝煌成就，為消除貧困提供了可能性和必然性，使黨和政府處理各種貧困問(wèn)題有了回旋余地。如果說(shuō)三十年前，中國(guó)還處于世界窮國(guó)行列，那么三十年來(lái)，不僅人民生活水平一改1957—1977年的停滯狀態(tài)，而且赤貧人數(shù)大幅下降，近3億人口實(shí)現(xiàn)脫貧。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)三十年成功減貧，不僅為13億中國(guó)人進(jìn)入和全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也加速了世界減貧進(jìn)程，為世界減貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署在2005年的評(píng)估報(bào)告中稱(chēng)贊的：中國(guó)提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中使貧困人口比例減半的目標(biāo)。 二、在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展中逐步消除貧困 貧窮不是社會(huì)主義，中國(guó)的反貧困事業(yè)是在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)的，它是中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合在理論與實(shí)踐上的創(chuàng)新。 消除貧困是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化謀求共同富裕的目標(biāo)追求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，對(duì)以民生為宗旨的社會(huì)主義中國(guó)消除貧困具有決定性意義。改革開(kāi)放三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大10倍，GDP總量躍居世界第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入1949年以來(lái)、近300年來(lái)發(fā)展最好的歷史時(shí)期。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，為政府消除貧困提供了前所未有的豐厚物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的最新數(shù)據(jù)顯示：進(jìn)入新世紀(jì)，中央財(cái)政扶貧投入呈逐年上升趨勢(shì)，2001－2007年，中央財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金853億元。 2008年“中央財(cái)政扶貧資金從144億元增加到167.34億元，增幅達(dá)16.1%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，增長(zhǎng)的絕對(duì)值也創(chuàng)歷史新高”，[1]增幅達(dá)到歷史最高水平。中央財(cái)政的大力支持，為中國(guó)減貧工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。 消除貧困是中國(guó)特色社會(huì)主義追求社會(huì)和諧的基本要求。減貧具有保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境的功能。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，反貧困不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，更是關(guān)系到政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧全局的問(wèn)題。據(jù)此，在改革開(kāi)放，中國(guó)走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中央始終把消除貧困視為衡量社會(huì)和諧的價(jià)值尺度，把減貧納入社會(huì)和諧的范疇加以考察。鑒于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保障，人民才有可能享有與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，三十年來(lái)，黨和政府始終把消除貧困、改善人民生活，實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這一最基礎(chǔ)、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最首要的問(wèn)題，放在優(yōu)先考慮的位置，從而使消除貧困有了具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)十七大關(guān)于加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度的要求，中國(guó)的反貧困事業(yè)在十七大后進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段：即從解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主向以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為主轉(zhuǎn)變，主要目標(biāo)和基本職能從解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為主向以縮小社會(huì)成員之間收入差距為主轉(zhuǎn)變。 為滿足社會(huì)貧困群體最基本的物質(zhì)文化訴求，十七大前后，中央的扶貧工作更多闡述的不是“理念”而是配套的“方案”。中央相繼出臺(tái)了一系列具體政策措施：一是通過(guò)部門(mén)協(xié)作加大扶貧的力度。2008年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央12個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出2010年底前，確保人口較少的民族、內(nèi)陸邊境地區(qū)和重點(diǎn)縣中革命老區(qū)縣的24 649個(gè)貧困村完成整村推進(jìn)的規(guī)劃任務(wù)。二是對(duì)特殊類(lèi)型貧困地區(qū)實(shí)施特殊扶貧政策。革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)等特殊類(lèi)型貧困地區(qū)，長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，貧困群體生活困難，更為突出的是改革以來(lái)與其他地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大。為解決這些特殊地區(qū)的脫貧問(wèn)題，中央從細(xì)處著手，通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行扶貧。啟動(dòng)了四川阿壩州扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作；新疆阿合奇邊境地區(qū)扶貧工作；擴(kuò)大了貴州石漠化地區(qū)保護(hù)生態(tài)、種草養(yǎng)畜試點(diǎn)；云南莽人、克木人扶貧工作試點(diǎn)等[1]。三是通過(guò)社會(huì)扶貧加大扶貧力度。啟動(dòng)了“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，籌措開(kāi)展“貧困村信息路建設(shè)”項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院扶貧辦還與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村企共建扶貧工程的通知》，動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與整村推進(jìn)工作，并在湖北等八省開(kāi)展試點(diǎn)。此外，中央還通過(guò)不斷推出社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)政策。為推進(jìn)農(nóng)村減貧工作的發(fā)展，2007年中央將農(nóng)村減貧精進(jìn)為在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度，通過(guò)建立能夠保證低收入階層基本福利的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，使“貧有保底”、“貧而不窮”。