論文關鍵詞:養老保障制度人口老齡化生育觀念

論文摘要:社會養老保障制度的建設可以彌補計劃生育政策在規避養老風險上存在的缺陷與不足，進一步促進生育觀念的轉變。為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會保障體系:重點解決農村養老保險制度的建設問題;進一步況固和完善城市養老保障制度;擴大社會救助事業和福利事業;在條件具備的情況下實施“以房養老”。

我國自上個世紀}o年代開始實行計劃生育政策以來，人們的生育觀念發生了很大的變化，如對子女質量的追求開始代替對子女數量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現。然而，在個別地區，生育觀念的轉變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現象，計劃生育政策雖然在控制人口數量、提高人口質量方面成效顯著，但在規避個人的養老風險上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統生育觀繼續維系的重要原因。因為計劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強制色彩，人們只有被動地接受，到年老時風險比較大。在沒有社會養老保障的情況下，特別是在農村，男性偏好和多子女的現象屢見不鮮。要切實轉變人們的男孩偏好及多子女的生育觀念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養老保障制度來促進生育觀念轉變，以適應我國經濟社會發展的需要是十分必要的。與計劃生育制度相比，養老保障制度作為國家實行的對人們的收入進行再分配的一種經濟手段，人們可以主動參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風險、提高老年人生活質量、消除社會矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會的構建。

一、生育觀念形成的社會背景與轉變條件

(一)生育觀念的內容

生育作為一種社會現象，同時兼有三個特征，即數量、時間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動機兩部分構成:其中生育意愿描述人們對生育子女數量、性別、生育時間等的主觀選擇偏好;生育動機則描述人們產生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會隨著自身所處的社會經濟條件的變化而發生變化或作出相應的調整。生育觀念是個人、家庭實現收益最大化和風險最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。

(二)我國的傳統生育觀念及其社會經濟背景

我國的傳統生育觀念是與農業社會商品經濟不發達和落后的生產力水平的經濟社會結構相聯系的。這些傳統生育觀念在社會生活中主要表現為:(1)早婚早育。人們鼓勵早婚早育是為家庭盡快增加勞動力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現，因為人丁興旺、社會系統廣泛會提高家庭和家族的社會地位;(3)男性偏好。同農耕活動中男子是家庭生產的主要勞動力和收人來源相關。傳統農業經濟本身決定了男性勞動力是國家、家族和家庭最主要的財富(伶新，2000) ，是父母晚年生活的保障;(4)重數量，輕質量。在生產力水平較低的時代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風險的作用。我國自上世紀70年代以來推行的計劃生育政策由于適應了我國社會生產力發展和現代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標的實現的。然而，在另一方面，獨生子女等制度安排也使家庭養老功能削弱，風險增大，能否實現老有所養的擔憂普遍存在，可以看出部分地區養兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養老風險化解機制來彌補計劃生育的不足。

二、社會養老保障制度建立的必要性

社會養老保障是與發達的市場經濟和先進的社會生產力相聯系的，是相對于傳統的家庭養老模式而存在的先進養老模式。過去，在養老問題上人們更注重家庭而忽略社會，認為生育子女的目的，就是防老養老。面對我國人口持續增長的態勢和人口老齡化的提前到來，建立社會養老保障制度已成為時代的必然選擇，主要有以下三個方面的原因:

首先，人口結構的變化。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化的發展，養老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續上升，2000年已達7.0% ， 2003年達到7.5%，2005年是7.7%，表明我國已經成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強和加速的趨勢。因此，解決養老問題對社會安全和諧具有重要意義。

其次，家庭結構的變化。獨生子女政策實行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種代際人口結構模式。1982年，我國家庭平均規模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調查結果為3.13人。家庭人口和勞動力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養老人能力降低。而現代社會青年人婚后大多選擇離開父母單獨居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨立意識增強，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養老。這必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠傳統的家庭養老方式難以實現養老目標。

再次，社會化的大生產。工業革命和社會化大生產的推進，使得家庭不再是社會的基本生產單位，其經濟功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動者在各種經濟風險加大的情況下，也無力單獨承擔贍養老人的重擔。伴隨著城市化進程和人口遷移流動加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經濟聯系，分離型家庭增加，如勞務輸出地的農村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風險。

養老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養老價值為社會養老保障所取代，人們養兒防老的動機也就失去了根基，進而促成人們生育觀念的轉變。不久前，國家計生委主任張維慶就十分明確的提出，“發展社會保障事業，是轉變群眾生育觀念的根本性措施”。由此可見，建立社會養老保障制度對促進人們生育觀念轉變具有重要意義。

三、社會養老保障制度對生育觀念轉變的影響分析

社會養老保障制度的建立對生育觀念轉變的影響，具體到兩個方面即對生育意愿和生育動機的影響表現為:

(一)對生育意愿的影響

生育意愿是人們關于生育行為的態度和看法。包括對生育數量的看法，即生育幾個子女為理想子女數;對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時間的選擇，即在什么時間生育和生育子女的時間間隔。社會養老保障制度對生育意愿的影響主要體現在以下幾個方面:

第一，對生育數量的影響—獨生子女或少子女。在沒有社會養老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預期。社會養老保障制度的建立使人們獲得了新的認識，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至會成為生活的負累，降低生活質量。從而免除了人們養老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會的力量也能為老年生活提供物質供給和精神幫助。在家庭養老功能弱化的現代社會中，社會養老保障無疑是少子女家庭和獨生子女家庭應對養老問題的重要選擇，這種選擇又會對后代的生育觀念產生影響。

第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會的普遍觀念。人們通過養兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現了男孩偏好的現象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調等一系列的社會問題。要改變這種狀況，可以通過健全養老保障制度來緩解，比如興辦福利性質的養老院，推廣養老保險等，使人們逐漸摒棄養兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養老保障制度的完善，出生性別比失調的現象將逐漸消失。

第三，對生育時間選擇的影響—晚育。從經濟學的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點增加勞動力，以積累財富，為老年生活提供充足的經濟基礎。養老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會有更多的時間來關注自我的發展，積累人力資本，進一步提升生活質量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時間和精力來完善自我，在身體和心理發展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。

第四，對生育質量的影響—優生優育。在生產力不發達和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重數量輕質量。而現代社會提高人的素質成為人口再生產過程中的重要內容，人們尤其注重優生優育優教，以培養健康和高素質的人才，促進人和社會的全面發展。 (二)對生育動機的影響

生育動機是人們產生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養兒防老，家庭養老是主要的養老模式。所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面。現代社會養老問題逐步社會化，社會養老有利于彌補家庭養老的不足，促進個人發展、減少依附性，有利于個人、家庭規避風險，實現老有所養。社會養老影響生育觀念的轉變，使生育子女的物質效用減小，轉變為對精神生活的追求。

(三)社會養老保障制度建設的經濟社會意義

社會養老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進了生育觀念建設穩步發展。其經濟社會意義主要體現在:

第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農村計劃生育戶的實際困難，有利于人們對當前計劃生育政策的貫徹與執行，促進我國生育水平進一步降低，社會經濟進一步發展。

第二，有利于鞏固和發展新型生育觀念。在養老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發生轉變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優生、尊老敬老等觀念在生活中將進一步增強，并融入人們的生育行為中。

第三，社會養老保障制度的建設能起到與計劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統化、科學化。養老保障制度的建立彌補了計劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經濟風險，使家庭一胎及少生優生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機配套，從根本上轉變了生育觀念。

四、完善社會養老保障制度的對策建議

為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，借鑒國際上養老保障制度建設的成功經驗，提出以下對策建議:

(一)重點解決農村養老保障制度的建設問題

受“二元”經濟社會結構的影響，我國城鄉社會保障事業發展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農村的養老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點階段。國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%.，享受養老保險的只占1.5%。農村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養。2004年全國農村從業人員4.78億人，參加了農村養老保險的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現有的農村養老金額度標準嚴重偏低，起不到養老保障的作用。我國養老保障制度建設的關鍵在農村。只有健全了農村的養老保障制度，才能從根本上摒棄傳統的“養兒防老、多子多福”的生育觀念，從而掃除農村計劃生育的最大思想障礙，有效控制農村人口的過快增長，促進農村經濟的發展。

要建立、健全農村地區的養老保障制度，促進養老模式由家庭養老模式為主向綜合養老模式轉化。所謂的綜合養老模式，就是根據農村地區的實際情況，政府和相關組織建立健全農村養老保障制度，鼓勵農民開展家庭養老、社區養老、社會養老等多形式的農村養老模式，逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家、集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系。

(二)進一步鞏固和完善城市養老保障制度

擴大養老保險覆蓋面，將農民工等流動人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養老保險基金，并保證基金的保值增值，加強基金監管;鼓勵老年人再就業，對退休后仍具備一定勞動能力的人應鼓勵其再就業，以增加退休后的收入，提高生活質量;加強政府部門的行政管理職能，增強服務意識。

(三)擴大社會救助事業和福利事業

城鎮普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標準和范圍;積極發展社會養老福利機構，尤其是發展對貧弱人群的福利服務，動員社會力量參與;鼓勵社會慈善事業的發展。

(四)在條件具備的情況下實施“以房養老”

“以房養老”可以拓寬養老途徑，改善老年人的經濟狀況，減輕子女的贍養負擔。在我國經濟發展不均衡、法制配套措施不完備、國民信用度不高的情況下，這種養老模式目前還不會成為多數人的選擇。應進一步加強評估體系和信用制度的建設，完善法律、法規等配套措施，探索更有效的、可操作性的以房養老模式。

總之，國家在“十一五”期間，要通過建立基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體制，以保障老年人的基本生活和基本權利。在社會養老保障制度不斷健全的情況下，老年人能夠實現“老有所養、老有所樂”，這必然會對人民大眾的生育觀念產生深遠影響，使人們認識到和諧幸福的晚年生活不是必須通過多生子女才能實現，在社會養老保障制度建立和完善的基礎上也能夠安享晚年，從而促進人們生育觀念的轉變，樹立科學文明的生育觀。