論文關(guān)鍵詞：國民政府救災(zāi)信息傳遞

論文摘要：國民政府時(shí)期針對(duì)災(zāi)荒頻仍的現(xiàn)實(shí)，制定了有利于救災(zāi)信息傳遞的法規(guī)——《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》，對(duì)辦賑所發(fā)電報(bào)提供免費(fèi)優(yōu)惠。但政策在執(zhí)行中有很多不便，影響了其應(yīng)有之效。災(zāi)情信息大致通過官方和民間兩條渠道，以電報(bào)、電話及新式媒介一報(bào)刊、雜志和紀(jì)實(shí)圖片的放映和宣傳等方式進(jìn)行傳遞，其傳遞方式和渠道在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出明顯的近代特色。

救災(zāi)信息傳遞渠道是否暢通、傳遞的方式是否先進(jìn)等不僅直接關(guān)系著救災(zāi)的成效，而且也是考察中國社會(huì)近代化的一個(gè)窗口。不過，迄今為止，有關(guān)救災(zāi)信息方面的研究幾為空白。鑒于此，本文擬對(duì)國民政府時(shí)期救災(zāi)信息傳遞進(jìn)行初步探討，以期查漏補(bǔ)缺，有所推進(jìn)。

一、國民政府對(duì)救災(zāi)信息傳遞的規(guī)定

在救災(zāi)活動(dòng)中，信息是關(guān)鍵。如果沒有關(guān)于災(zāi)害損失情況的信息流動(dòng)，一切災(zāi)害救助都無從談起，或者是無的放矢，影響救災(zāi)的力度和效果。就信息傳遞的方式而言，在西方各國普遍使用電報(bào)，并將電報(bào)線架設(shè)到中國來之前，中國社會(huì)傳遞信息的方法，民間是民信局，官方為驛遞。之后，隨著諸如電報(bào)、電話等新的通訊方式的出現(xiàn)，帶來了信息傳遞方式的重大突破，大大縮短了信息傳遞的時(shí)間。就這一時(shí)期來看，l9世紀(jì)末引入的電報(bào)在政府內(nèi)部救災(zāi)信息的傳遞上，得到重視和利用，正因如此，國民政府于1935年5月專門制定了《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》。

根據(jù)《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》：凡是經(jīng)國民政府或省政府核準(zhǔn)立案之中外振務(wù)團(tuán)體因辦理臨時(shí)或特別急賑所發(fā)振務(wù)電報(bào)，除須經(jīng)滬港煙大水線或東省南滿鐵路電線轉(zhuǎn)遞或發(fā)往國外各處者外，概予免費(fèi)。但上述所規(guī)定之中外團(tuán)體必須先向交通部請(qǐng)領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照。請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照時(shí)應(yīng)呈明下列各款：振務(wù)團(tuán)體之名稱及其住址、代表人之姓名及職業(yè)、呈準(zhǔn)立案之機(jī)關(guān)及立案之年月日、被災(zāi)地點(diǎn)及其區(qū)域、災(zāi)區(qū)之情況、辦賑之目的及其辦法、辦賑限期之約計(jì)、發(fā)寄電報(bào)之地名(每一執(zhí)照所填地名至多不得逾五處)、請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照之?dāng)?shù)日；執(zhí)照有效時(shí)間由交通部核定之，自核準(zhǔn)給照之日起以3個(gè)月或6個(gè)月為限，如因?yàn)?zāi)情重大必須展期者應(yīng)呈經(jīng)交通部核準(zhǔn)，另發(fā)執(zhí)照，但此項(xiàng)展期至多不得逾6個(gè)月，如賑務(wù)業(yè)己辦竣，無論執(zhí)照是否滿期，應(yīng)即呈部注銷；同時(shí)規(guī)定，每一振務(wù)團(tuán)體請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，但災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者得酌予增加；同時(shí)對(duì)電文的字?jǐn)?shù)(中文每電不得逾百字，英文每電不得逾50字)及內(nèi)容作了明確規(guī)定；另外，《規(guī)則》還特別指出，對(duì)于含有永久性質(zhì)之尋常賑務(wù)或地方慈善團(tuán)體所發(fā)電報(bào)不予免費(fèi)。當(dāng)然，請(qǐng)領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照的程序，與賑品免費(fèi)免稅一樣，請(qǐng)領(lǐng)團(tuán)體必須按要求填具表格，呈振務(wù)委員會(huì)備查核轉(zhuǎn)交通部，之后，交通部函寄允準(zhǔn)的賑務(wù)執(zhí)照于振務(wù)委員會(huì)，由振務(wù)委員會(huì)再轉(zhuǎn)寄執(zhí)照于請(qǐng)領(lǐng)團(tuán)體。

由上來看，盡管國民政府對(duì)國內(nèi)所發(fā)振務(wù)電報(bào)提供了優(yōu)惠措施，但是相關(guān)的限制條件也是非常之多，相應(yīng)地給實(shí)際操作帶來一些不便。僅以第四條、第五條中對(duì)請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照的張數(shù)及有效時(shí)間的限制而論，這一時(shí)期災(zāi)區(qū)之廣，災(zāi)期之長，已是學(xué)界共識(shí)，而每一振務(wù)團(tuán)體請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，實(shí)不敷足用，盡管規(guī)則也作了“如災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者，得酌予增加”的特殊對(duì)待，但也是非常有限的。如1928—1930年河南大旱，經(jīng)旅平河南賑災(zāi)會(huì)所請(qǐng)，第一次僅發(fā)給護(hù)照4張，實(shí)事求是地說，這已是災(zāi)區(qū)過廣而得的特殊對(duì)待了，但是與實(shí)際需要還是相去甚遠(yuǎn)。不得已旅平河南賑災(zāi)會(huì)又呈請(qǐng)交通部，以“豫省災(zāi)區(qū)極廣，各處運(yùn)糧散賑多須電報(bào)往返，敢請(qǐng)恩施格外補(bǔ)發(fā)駐馬店、南陽、陜州、洛陽、漳德、新鄉(xiāng)電報(bào)免費(fèi)執(zhí)照陸張，以惠災(zāi)黎”。后雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不久，免費(fèi)執(zhí)照有效時(shí)間又至，旅平河南賑災(zāi)會(huì)不得不為免費(fèi)執(zhí)照展期之事再次呈請(qǐng)交通部怛，如此輾轉(zhuǎn)往返，徒費(fèi)時(shí)日，延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)自不待言。

另外，救災(zāi)信息貴在迅速，但《規(guī)則》第10條卻規(guī)定振務(wù)電報(bào)應(yīng)于備注欄內(nèi)注“振”字或“relief”字樣，傳遞次序列于尋常電報(bào)之后，而所謂尋常電報(bào)乃無論中外人民均得發(fā)寄之電報(bào)也。而在1935年7月2日交通部公布的《國內(nèi)電報(bào)營業(yè)通則》第3章第26條中，對(duì)傳遞電報(bào)的次序作出了振務(wù)電報(bào)排在第九位，位置僅優(yōu)于遲緩電報(bào)的更明確規(guī)定。由此可見，國民政府對(duì)救災(zāi)重視之程度。

二、對(duì)救災(zāi)信息傳遞的考察

在救災(zāi)活動(dòng)中，各級(jí)政府或慈善機(jī)構(gòu)的一切救助行為都是根據(jù)掌握的信息來決定的。就災(zāi)害發(fā)生后的信息來講，其實(shí)有很多種，主要包括災(zāi)情信息和各種決策信息。各種災(zāi)情信息是不斷上報(bào)的，而各類決策信息則是不斷下傳的。災(zāi)情信息是決策信息的基礎(chǔ)，決策信息是根據(jù)現(xiàn)有災(zāi)情做出的，因此有必要著重分析災(zāi)情信息的流動(dòng)渠道、方式、過程及其相關(guān)要素。這一時(shí)期災(zāi)情信息流動(dòng)渠道大致有兩種：

1、官方渠道。當(dāng)一地發(fā)生災(zāi)荒之后，負(fù)有救災(zāi)濟(jì)貧職責(zé)的村長、甲長、保長首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或區(qū)長匯報(bào)災(zāi)情，區(qū)長則向其直接的上級(jí)機(jī)關(guān)——縣政府以及縣振務(wù)會(huì)報(bào)告災(zāi)情，接到報(bào)告后，縣級(jí)機(jī)關(guān)再向省政府和省賑務(wù)會(huì)上報(bào)，省級(jí)機(jī)構(gòu)則按照公務(wù)程序報(bào)告國民政府及振務(wù)委員會(huì)。這種渠道實(shí)際上就是按照行政區(qū)劃，從下級(jí)行政單位及同級(jí)負(fù)責(zé)部門向上級(jí)行政單位及主管部門報(bào)告的“逐級(jí)上報(bào)”過程。

這樣的信息上報(bào)過程，向上傳遞的層次越高，需要處理的信息量越大，而且信息越容易失真，信息的準(zhǔn)確率會(huì)隨著傳導(dǎo)層次的數(shù)量呈指數(shù)型衰減。如果按照振務(wù)委員會(huì)規(guī)定的“凡承辦稿件自接受日起立即撰擬，最要者當(dāng)日辦結(jié)，余均不得過三日”的話，中央振務(wù)機(jī)關(guān)一般需要經(jīng)過4一l2天的時(shí)間才能了解基層的災(zāi)害情況。因此，有必要減少災(zāi)害信息上報(bào)的層次，建立相對(duì)獨(dú)立于地方行政的災(zāi)情預(yù)警、信息系統(tǒng)，以便中央政府及時(shí)掌握信息，及時(shí)統(tǒng)一部署。

2、民間渠道。為了多方籌集資金，征募救災(zāi)物資，受災(zāi)地也經(jīng)常向社會(huì)各界公布災(zāi)情。這種渠道不象官方渠道那樣清晰簡明，往往交錯(cuò)紛雜。大體情形如下：(1)向旅居他鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)會(huì)通報(bào)災(zāi)情，旅居他鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)會(huì)再進(jìn)一步對(duì)外宣傳，籌募救災(zāi)物資。如1929年河南大旱，旅平、旅滬、旅津的同鄉(xiāng)會(huì)都曾對(duì)受難的鄉(xiāng)井提供一定的援助，旅平的同鄉(xiāng)還組織了以李敏修為首的旅平河南賑災(zāi)會(huì)，印制災(zāi)情圖書5O冊(cè)，分寄各機(jī)關(guān)、社會(huì)慈善團(tuán)體，并非常出色地向東北地區(qū)進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的移民救災(zāi)活動(dòng)。1935年黃河水災(zāi)，旅京人士于8月8日成立河南旅京水災(zāi)救濟(jì)會(huì)，向各界呼吁救助河南水災(zāi)。1936年福建風(fēng)災(zāi)，福建旅京同鄉(xiāng)會(huì)得知災(zāi)情后，成立福建風(fēng)災(zāi)水災(zāi)救濟(jì)總會(huì)，向國內(nèi)外呼吁，并收到海外僑胞數(shù)目可觀的錢米。當(dāng)然，象這樣的例子還非常之多，因?yàn)橥l(xiāng)會(huì)的主要功能之一就是互助功能，在他們的建會(huì)宗旨中一般都有發(fā)揮合作互助精神、保障桑梓福利及辦理公益慈善事業(yè)的表述。同鄉(xiāng)會(huì)另一主要功能——公益功能，則是通過救濟(jì)故鄉(xiāng)的水、旱、風(fēng)、兵等災(zāi)害即募捐救災(zāi)體現(xiàn)出來的”。(2)向社會(huì)慈善團(tuán)體報(bào)災(zāi)請(qǐng)求援助。自1876年有組織的義賑興起以后，紳商名流組織的慈善團(tuán)體也紛紛出現(xiàn)，較有名氣影響面較大的有中國濟(jì)生會(huì)，1916年刨設(shè)于上海，主持人王一亭，主要籌辦各省賑災(zāi)，設(shè)所收容難民；中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)，1921年創(chuàng)設(shè)，籌劃全國災(zāi)荒救濟(jì)；上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)，1927年由王一亭等組成，以求各慈善團(tuán)體改良與合作，更好地發(fā)揮慈善的功能；中國紅十字會(huì)，1907年從中、英、法、德、美五國合辦的上海萬國紅十字會(huì)中“蛻變”出來，首任會(huì)長盛宣懷，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)災(zāi)、兵災(zāi)的救助等等。茲舉數(shù)例：1934年河南滑縣水災(zāi)嚴(yán)重，滑縣水災(zāi)救濟(jì)會(huì)函電上海籌募各省旱災(zāi)義振會(huì)，同時(shí)，還分函上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)請(qǐng)求救濟(jì)。(3)向社會(huì)各大報(bào)館等新聞媒體登報(bào)宣傳，以求促成救災(zāi)運(yùn)動(dòng)。1930年得知災(zāi)情的《大公報(bào)》曾發(fā)起陜?yōu)哪季栊麄髦埽?月l2至18日，在該報(bào)二版連續(xù)發(fā)表了《為陜?yōu)闹伦詈笾粲酢贰ⅰ蛾優(yōu)男麄髦苤瘛贰ⅰ渡茩C(jī)已動(dòng)諸君努力》、《陜賑宣傳周結(jié)束之聲明》等社評(píng)文章，有力地推動(dòng)了陜?yōu)牡馁c救活動(dòng)。(4)受災(zāi)地自行組織災(zāi)情宣傳團(tuán)，到上海、北平、南京等大城市宣傳，籌募救災(zāi)款物。

以上兩種渠道并非界限截然分明的，在發(fā)生災(zāi)情后，受災(zāi)地向官方匯報(bào)災(zāi)情的同時(shí)，也通過民間渠道大肆宣傳募賑，而且，接到最下級(jí)政府報(bào)災(zāi)的高層政府還往往與慈善機(jī)構(gòu)互相聯(lián)絡(luò)共同謀劃救助之事，在慈善機(jī)構(gòu)到受災(zāi)地放賑之時(shí)，也需要與官方共同商議分配方案，在慈善救災(zāi)領(lǐng)域的確非常鮮明地體現(xiàn)出國家和社會(huì)二者之間的互動(dòng)關(guān)系。

從信息傳遞的方式上談，在西方各國普遍使用電報(bào)，并將電報(bào)線架設(shè)到中國來之前，中國社會(huì)傳遞信息的方法，民間是民信局，官方為驛遞。自1877年臺(tái)灣第一條電報(bào)線路建成后，中國逐漸跨入電報(bào)使用的門檻，揭開了通信傳遞的新篇章。這一時(shí)期，災(zāi)情信息傳遞方式隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也體現(xiàn)出一定的時(shí)代特色。

首先是，電報(bào)已經(jīng)逐漸普遍運(yùn)用，國民政府還有專門的振務(wù)電報(bào)的免費(fèi)發(fā)送的規(guī)定。電報(bào)的運(yùn)用，大大降低了災(zāi)情信息傳遞的時(shí)間周期，光緒初年因?yàn)檠赶O差，直到三年半后大饑荒的消息才傳到京城的情況己不復(fù)存在，這一時(shí)期，國內(nèi)利用電報(bào)傳遞信息一般兩日內(nèi)即可到達(dá)。不過，大多數(shù)的信息應(yīng)該還是通過公函、信函形式進(jìn)行的。與清及以前的封建王朝官僚組織內(nèi)部信息傳遞不同的是，其郵件的運(yùn)送不再主要靠快馬驛遞，而是現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具如火車、長途汽車之類了。為此，1929年10月26日交通部還公布有《長途汽車代運(yùn)郵件規(guī)則》。 其次是新式媒介——報(bào)紙、雜志的出現(xiàn)，加快了社會(huì)信息交流，使災(zāi)情迅息能夠迅速傳到大江南北、海內(nèi)海外。如當(dāng)時(shí)發(fā)行量最大的報(bào)紙《申報(bào)》即是19世紀(jì)70年代浙江北部地區(qū)人們獲取外界信息的重要來源，浙江商人經(jīng)元善就是從《申報(bào)》上得知華北的旱情，開始募捐賑濟(jì)災(zāi)民的。災(zāi)情發(fā)生后，到報(bào)館刊登災(zāi)情，請(qǐng)求援助已較常見，如1929年4月成立的河南省賑務(wù)會(huì)內(nèi)設(shè)文書組，“逐日編輯災(zāi)情新聞，送登各報(bào)，借宣傳以作將伯之呼焉。”1929年1月21日、3月7日天津《大公報(bào)》上都有河南為三千萬垂死同胞請(qǐng)命，以期引起全社會(huì)的同情之心的災(zāi)情報(bào)導(dǎo)，河南省賑務(wù)會(huì)第二十七次常會(huì)上還通過韓實(shí)恭委員將豫北水災(zāi)豫南旱災(zāi)匯寫實(shí)狀及相片直接寄上海日?qǐng)?bào)公會(huì)以便分刊的提議等等，因此，《大公報(bào)》等報(bào)刊在傳播災(zāi)情信息，喚起民眾同情，籌募資金上都起到過不可忽視的作用，有好多社會(huì)人士就是基于報(bào)紙的呼喚慨行捐助的，如溥儀曾捐款3000元救助陜西災(zāi)情，就是感于報(bào)紙上朱慶瀾提出的“三元錢救一命”鮮明有力、感動(dòng)人心的口號(hào)。可以說，新式媒介象一道閃電，使空間距離縮短，信息傳播更為廣泛，將社會(huì)真正聯(lián)成一個(gè)有機(jī)整體。

再次就是電話在救災(zāi)過程中的應(yīng)用，尤其是在河務(wù)過程中。自永定河首先設(shè)置了報(bào)汛專用電話線，及至民國年間，黃河的防洪通訊線路上自陜州，下達(dá)黃河入海口。防汛與鐵路通訊在清末和民國時(shí)期一直有獨(dú)立管理的專用通訊網(wǎng)。

在1933年堵筑黃河決口之時(shí)，除利用沿河河務(wù)局設(shè)長途電話外，因考慮到“黃河溜勢(shì)朝夕變更，而水位漲落，與工程進(jìn)行，關(guān)系尤為密切，若不隨時(shí)傳達(dá)消息，必至事倍功半，貽誤要工”，故還向交部借用6瓦特?zé)o線電機(jī)4架，于10月初在開封、蘭封、淮陽、霍寨四處依法裝置，并調(diào)該部熟練人員管理其事。此種方式快速及時(shí)地傳遞了與工程開展相關(guān)的消息，保證了工程進(jìn)度的順利進(jìn)行。1934年無線電通訊用于防汛首先在黃河上開始。1946年黃河水利委員會(huì)還在開封設(shè)置了無線電總臺(tái)，下有8個(gè)分臺(tái)。通過總臺(tái)可以向中上游各大水文站、險(xiǎn)工段聯(lián)絡(luò)，這在當(dāng)時(shí)的大江大河防汛通訊設(shè)備中己經(jīng)相當(dāng)先進(jìn)。

最后還有紀(jì)實(shí)圖片的繪制、拍攝與影片放映這種更新的傳播方式在救災(zāi)過程中的運(yùn)用。在19世紀(jì)7O年代后期華北五省發(fā)生大饑荒后，由上海義賑紳商編繪的《河南饑荒鐵淚圖》還留傳到英國的倫敦，并由設(shè)立在那里的中國饑荒救濟(jì)基金委員會(huì)將說明文字翻譯成英文，然后大量印刷，廣為散發(fā)。之后，隨著攝影技術(shù)在中國的推廣，攝影圖片成為災(zāi)害圖冊(cè)的主要表現(xiàn)形式，夏明方、康沛竹主編的(20世紀(jì)災(zāi)變圖史》中有大量的讓人有著心靈震顫和重創(chuàng)之感的災(zāi)情圖片，它們散見在當(dāng)時(shí)的報(bào)刊、雜志、官書、文件、時(shí)人文集或著作當(dāng)中，由此可見其傳播的范圍之廣。

總之，在這一時(shí)期，隨著電報(bào)、電話的使用，以及報(bào)刊、雜志等新聞媒介的出現(xiàn)，技術(shù)上的障礙已大大減少，使當(dāng)時(shí)的信息傳遞手段明顯呈現(xiàn)出近代化的趨向，為救災(zāi)工作提供了極大的便利。而就災(zāi)情傳遞的主體來分，則分為個(gè)人、組織兩大類，個(gè)人主要指災(zāi)民代表、傳教士、個(gè)別慈善成員等，而組織則較為龐雜，有官方組織、民間組織，官方組織主要指國民政府設(shè)置的地方性行政機(jī)構(gòu)如省縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)、省縣級(jí)的振務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府等，民間組織包括地方慈善機(jī)構(gòu)、帶有全國性的慈善機(jī)構(gòu)在各地的分支機(jī)構(gòu)、災(zāi)民呼吁團(tuán)、旅居他鄉(xiāng)的同鄉(xiāng)會(huì)等等。需要說明的是，這些信息傳播主體報(bào)告災(zāi)情有的是按照層層上報(bào)的上向式即正規(guī)的官僚組織網(wǎng)絡(luò)體系；有的則是個(gè)人或地方組織直接向中央級(jí)的政府機(jī)構(gòu)上報(bào)災(zāi)情，這體現(xiàn)出時(shí)代進(jìn)步的同時(shí)，也體現(xiàn)出災(zāi)情信息傳遞不拘泥于條條框框，敢于打破常規(guī)的近代化傾向。

三、信息傳遞中的問題

盡管信息流動(dòng)的渠道已經(jīng)多樣化、信息傳遞的方式也更加先進(jìn)，但是仍有一些人為或自然因素導(dǎo)致信息流動(dòng)的困難、滯緩或延擱。第一就是賑務(wù)電報(bào)免費(fèi)申請(qǐng)的請(qǐng)轉(zhuǎn)手續(xù)繁多，牽延需時(shí)，催發(fā)之事常有。如1938年為辦理河南鄭縣賑務(wù)，辦賑員楊名聲多次去函振務(wù)委員會(huì)請(qǐng)求早日轉(zhuǎn)給免費(fèi)電照，從筆者見到的資料，自1月20日去函催要，至2月27日仍有催要函件，至少一個(gè)多月內(nèi)免費(fèi)執(zhí)照并無辦妥，連當(dāng)初還能洽商通融的當(dāng)?shù)仉妶?bào)局，也因久見不到免費(fèi)電照的批復(fù)，拒絕發(fā)電。

第二為自然災(zāi)害本身及戰(zhàn)爭對(duì)通訊系統(tǒng)的破壞，造成信息的中斷。如1931年交通部稱：大水沖毀電線多處，亟待修復(fù)。1935年，豫省發(fā)生水災(zāi)，鄭州分會(huì)在向世界紅十字會(huì)中華總會(huì)報(bào)災(zāi)文電中聲稱，豫西各縣水災(zāi)又發(fā)，致使“電桿線路，多被沖毀，列車電報(bào)等均告斷絕。”“截止到1935年11月，武安縣因內(nèi)戰(zhàn)迭乘，悉被軍隊(duì)所壞的電桿，至今也無人倡議恢復(fù)，電報(bào)局遂至停頓，致使電報(bào)收發(fā)無法正常進(jìn)行。

第三是報(bào)館盡管在傳遞災(zāi)情上起到了重大作用，但為了其自身生存需妻，對(duì)賑務(wù)信息按照向例半價(jià)收費(fèi)(當(dāng)然幾經(jīng)交涉也有免費(fèi)登載之例)，而且，報(bào)館記者明了讀者喜歡看有趣文字的心理，對(duì)于讀者喜歡的新聞?dòng)么笞謽?biāo)題，而對(duì)報(bào)災(zāi)的文電，只占些不重要的地位，甚至絕對(duì)登不上。換言之，即是應(yīng)行宣傳的報(bào)災(zāi)請(qǐng)賑函電較多，但卻存在版面有限，不能完全宣傳之事。亦還有節(jié)省版面，壓縮字體情況，故而對(duì)于勸募前途大有關(guān)系。

綜上，災(zāi)情信息流動(dòng)渠道及方式如下：(1)按照正規(guī)的官僚組織運(yùn)作程序，逐級(jí)上報(bào)，層層下達(dá)原則，這也是歷代以來所遵循的傳統(tǒng)的信息流通的渠道，這種信息渠道的傳遞方式在19世紀(jì)末以前為驛站，之后信函、電報(bào)、電話等開始引進(jìn)并逐漸普遍運(yùn)用。當(dāng)然也有直接攜函面陳災(zāi)情的方式。(2)向社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)傳遞災(zāi)情信息，請(qǐng)求援助。鑒于自晚清以來，政府救災(zāi)的弱化，義賑的興起，社會(huì)慈善團(tuán)體在救災(zāi)中占據(jù)了舉足輕重的作用，這種傳遞渠道也相應(yīng)地更加重要。其傳遞的方式與上述渠道類似。(3)向社會(huì)各界傳遞被災(zāi)信息，希望各界明了災(zāi)情，伸出八方援助之手。其傳遞的方式多種多樣，如通過報(bào)刊、影片、舉行各種宣傳活動(dòng)等等。

由上而觀，國民政府針對(duì)災(zāi)荒頻仍的現(xiàn)實(shí)，為提升救災(zāi)成效，制定了有利于救災(zāi)信息傳遞的法規(guī)——《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》，該規(guī)則規(guī)定對(duì)辦賑所發(fā)電報(bào)提供免費(fèi)的優(yōu)惠。不過，該法規(guī)在實(shí)際操作中有諸多不便，影響了其應(yīng)有之效。災(zāi)情信息一般通過官方、民間兩條渠道，以電報(bào)、電話及新式媒介——報(bào)刊、雜志和紀(jì)實(shí)圖片的放映和宣傳等方式進(jìn)行傳遞，災(zāi)情信息在傳遞過程中面臨請(qǐng)領(lǐng)免費(fèi)執(zhí)照遷延需時(shí)、通訊系統(tǒng)遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭破壞、報(bào)刊雜志等新式媒介宣傳面有限等諸多問題。不過，通過對(duì)救災(zāi)信息制度規(guī)定、渠道、方式等方面的考察，可以明顯看出國民政府時(shí)期在荒政領(lǐng)域的近代化趨向。