摘要：道路交通行政執(zhí)法是我國法制工作的重要組成部分，不僅關乎到交通系統(tǒng)的整體形象，而且也直接影響著我國相關交通法規(guī)政策的制定和執(zhí)行。近年來，交通執(zhí)法中的一些不和諧現(xiàn)象嚴重偏離了正常的執(zhí)法宗旨，極大地影響了社會和諧。鑒于此，本文對我國道路交通行政執(zhí)法中存在的問題進行了探討，并有針對性地提出了建議。

關鍵詞：道路；交通；行政執(zhí)法

引言

2019 年 12 月 2 日，新華網(wǎng)刊登記者署名文章：超載 3 倍也能交錢放車監(jiān)管人員既幕后操控又充當“車蟲”——這里的超載超限大貨車為何能暢行無阻？文章詳細報道了山東德州市武城縣從事收費“領車”、幫助車輛逃避處罰的“車蟲”盛行猖獗，而當?shù)夭糠謭?zhí)法人員收受賄賂、長期充當“保護傘”，導致超載超限行駛問題屢禁不止。此類的道路交通違法執(zhí)法行為不僅損害了當事人的合法權益，損害了當?shù)卣蜗螅鼑乐剡`背了公正的法治精神，必須加以研究規(guī)制。

1. 當前我國道路交通行政執(zhí)法存在的問題

1.1 行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效性

當前，關于國家權力機關的監(jiān)督，我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規(guī)定。監(jiān)察機關的監(jiān)督，作為專門機關監(jiān)督的一種 ，受我國行政首長負責制的影響，對不同層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設；一些執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴重，熱衷于搞運動式的突出檢查，追求轟動效應，對責任人缺乏有效的懲處，助長了違法傾向；社會公眾的監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定，無法為人民群眾和社會團體提供切實可行的監(jiān)督途徑、方式和手段；新聞監(jiān)督未得到規(guī)范化和法制化 ， 有時不切實際的報道甚至影響了交通行政綜合執(zhí)法的整體形象。

1.2 交通行政執(zhí)法水平低、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高

近年來，城市人口流動性不斷增強，交通車輛不斷增多，交通執(zhí)法范圍廣、難度大、工作量大，原有的執(zhí)法人員數(shù)量遠遠不能滿足新形勢發(fā)展的需要，于是很多交通執(zhí)法部門紛紛擴大執(zhí)法隊伍，很多執(zhí)法人員都是臨時招聘的合同工。這部分人員缺乏行政管理執(zhí)法的專業(yè)背景，服務意識不強，沒有正確理解執(zhí)法權力是人們所賦予的，而是濫用執(zhí)法權力，隨意侵犯群眾的切身利益。在處理交通違法行為時，態(tài)度粗暴、蠻橫，出言不遜、大聲訓斥被執(zhí)法者，動輒扣車罰款，對群眾的合理化質(zhì)疑不管不顧、群眾對此意見非常大，嚴重影響了黨群關系；有的執(zhí)法人員職業(yè)立場不堅定，遇到利益誘惑和親朋好友的說情時，往往不能堅定立場，隨意降低執(zhí)法力度甚至收受賄賂不予處罰。

1.3 道路交通行政執(zhí)法權限不清

我國基層交通行政綜合執(zhí)法是受縣級交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確 ， 執(zhí)法主體單一。但因被委托機關不同 ， 就形成了各被委托機關各司其職、各行其政、多頭執(zhí)法、重復處罰的現(xiàn)象。公路路政、公路運政交叉最為嚴重 ， 部門之間對權力和利益的爭奪越演越烈 ， 職能的人為劃分 ， 割裂了交通管理的完整性 ， 沒有體現(xiàn)管理的“精簡、統(tǒng)一、效能”，人民群眾意見很大。

2. 完善我國道路交通行政執(zhí)法的對策思考

2.1 加強執(zhí)法隊伍建設，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

我們要加強執(zhí)法隊伍建設，把競爭激勵機制引入到交通執(zhí)法機關的人事管理中，建立公開招錄 ( 聘 ) 制度。對現(xiàn)有的執(zhí)法人員逐一明確崗位，對擬進入執(zhí)法隊伍的人員 ， 確定崗位任職資格，進行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。此外，對現(xiàn)行交通行政執(zhí)法隊伍，分批分期進行相關法律知識和業(yè)務知識培訓，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)，逐步建立一個能夠去劣存優(yōu)、促進交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學培訓考核體制。

2.2 建立完善的綜合執(zhí)法體系

建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系，一是要加強管理，健全各項制度，完善監(jiān)督制約機制，嚴格交通依法行政。另外建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機制，用制度保證交通行政執(zhí)法隊伍的基本穩(wěn)定和交通行政執(zhí)法的正常性。二是通過改革內(nèi)部管理體制，建立統(tǒng)一領導、分級負責、權責分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政綜合執(zhí)法體系。要讓執(zhí)法人員在違規(guī)違紀問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。

2.3 強化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督

道路交通行政執(zhí)法機關所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執(zhí)法行為的規(guī)范為出發(fā)點。要構筑自我約束的思想防線，根除“官本位思想”“特權思想”。要將領導干部和執(zhí)法人員的普法教育作為一個重點，開展端正執(zhí)法動機教育，組織全體執(zhí)法人員開展執(zhí)法動機和目的大討論，通過討論和撰寫心得體會，通過深入持久地法制教育，促使領導干部和執(zhí)法人員科學認識和正確處理“人治”和“法制”的關系、權力與法律的關系，不斷增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，抵制不良風氣的侵蝕，確保秉公執(zhí)法。

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