論文關鍵詞:科學化 基本路線 先進理念 工作格局

論文摘要:監獄工作科學化建設具有規律性、時代性、實踐性、合法性等特征。要始終以提高改造質量為中心，以人本思想為主線，堅持科學精神、科學思維和科學決策。要自覺以新的監獄觀、懲罰觀、行刑觀、改造觀等科學理念為指導，強化先進意識，注重理論研究，健全工作機制，才能保證這項工作持續健康發展。

一、關于監獄工作科學化的理性透視

(一)科學、科學化與監獄工作科學化

科學是一個隨著實踐的發展其內涵也在不斷深化的概念。按照大部分辭書的定義，“科學就是反映客觀事實和規律的知識體系。”而科學化，可以從兩個層次來理解:從目標的角度講，它是靜態的結果，是一種達到了的這種知識體系的全面透徹的運用;從手段的角度講，它則是動態的過程，是正在努力全面透徹運用這種知識體系的推進形態。監獄工作的科學化，是目標與手段的統一，既是我們追求的遠大目標，又是朝著這一目標不斷運動的過程。而“監獄工作的科學化建設”，顯然只是從手段和過程的角度來講的，是全面透徹運用反映監獄工作客觀事實和規律的知識體系、推動監獄工作向前發展的事業進程。

(二)監獄工作科學化建設的基本特征

1.符合規律性

只有反映了客觀事物發展的規律即其內在本質的東西，才能稱得上是科學化的。監獄工作的科學化建設就是要努力探求監獄工作的基本規律，并自覺地遵循之，運用之，使監獄工作合乎規律地向前發展。

2.具有時代性

事物是不斷發展的，規律也是不斷涌現和更新的，不同歷史條件下監獄工作的規律是不盡相同的，監獄工作的科學化建設，從指導理念、價值取向到形式、內容、功能等也必須與時俱進，從當前監獄工作發展的最新動態中去提煉、總結、探索、發現最新的規律，吸納最新的成果，采取最新的措施去導引工作的發展。離開了時代性，無論是滯后還是不切實際的超前，科學化就不是真正意義上的科學化。

3.注重實踐性

實踐是一切理論的源泉、尺度和根本歸宿。監獄工作科學化建設的實踐性，一是指這種科學化必須立足實踐，服務實踐，適用于實踐，具有較強的指導性和可操作性;二是指這種科學化必須有較強的實際效果，不能是中看不中用;三是指要在具體運用的實際活動中檢驗建設方案的科學化水平;四是指科學化建設要伴隨著實踐的發展而不斷進步、提升和完善。

4.貫穿合法性

監獄工作建設涉及監獄布局、隊伍建設、罪犯改造等監獄工作方方面面，內容十分豐富而復雜。在建設和探索、借鑒和創造的過程中，一定要有法制觀念、法制意識，所有出臺的制度措施、方案，無論出發點有多好，可能的效果有多強，都不能與法相違，都必須堅持依法行政、依法行刑、依法從事一切工作。像對違紀干警直接罰款、禁止信教罪犯擁有和閱讀宗教書籍等等規定，都是于法無據、有違法制精神而應糾正的。監獄科學化建設的以上特征，實際上也是鑒別我們的建設實踐是否符合科學化的基本標準。

(三)推進科學化建設的基本路線

科學化建設應該始終堅持的基本路線是:以提高改造質量為中心，以人本思想為主線，堅持科學精神、科學思維和科學決策，為充分履行監獄職能、促進社會穩定與文明進步服務，即一個中心、一條主線和三個基本點。

一個中心——提高改造質量。改造人是我們社會主義監獄的宗旨要求，自然應該是監獄一切工作包括科學化建設的出發點、落腳點和核心點。

一條主線——以人為本。這里的“人”包括兩大基本主體，警察和罪犯。以人為本的內容，就警察來講，主要包括警察價值利益的實現，生活質量的提高，素質水平的提升以及警察的全面發展;就罪犯來講，包括合法權益的維護，錯誤思想的轉化，身心健康的恢復、維護與發展，法制觀念、人文素養和社會適應性的增強等等。這條主線應貫穿于工作的各個方面。

三個基本點——科學理念、科學思維、科學決策。

1.科學理念

科學理念有廣義和狹義之分。廣義的科學理念包括科學理論、科學觀念、科學精神等。科學理論主要指馬克思主義和其它與監獄工作相關、能被監獄工作運用的哲學、社會科學、自然科學的先進理論。科學觀念或科學精神就是解放思想，實事求是;就是“吾愛吾師，吾更愛真理”;就是“不唯上，不唯書，只唯實”;就是敢于堅持真理，善于修正錯誤;就是只要有利于事業發展，有利于罪犯改造質量的提高，就果斷地在法制軌道上大膽實踐探索。狹義的科學理念指具體的工作理念、學習理念、管理理念等。這里所指應是包括狹義內容的廣義的概念。

2.科學思維

主要包括:第一，系統思維。要從監獄工作的全局出發，統籌考慮，重點安排，分清輕重緩急，注重左右協調，避免彼此掣肘，力求相輔相成。第二，戰略思維。對監獄工作既要有近期考慮、中期打算，還要有長遠規劃。特別是對于一些見效較慢但具有基礎性、根本性、全局性影響的重要問題，如監獄文化的建設、人才隊伍建設等更應提前謀劃，及早入手，長期堅持不懈地狠抓落實，才能保證監獄工作適應形勢變化的需要，保證可持續性發展。第三，創新思維。這是實現科學化的先進性品質的基本保證。要善于立足現實，面向未來，揚棄傳統，借鑒他人，通過發散式、聚焦式、換元式、重組式、立體交叉式等多種方式的思維探索，透過常人司空見慣的一般現象，發現事物深層的內在本質，提出與眾不同的獨到見解，實現史無前例的嶄新突破。第四，辯證思維。就是要具備深刻的哲學眼光，牢牢把握邏輯與歷史的統一，分析與綜合的統一，歸納和演繹的統一;就是正確對待歷史，正確分析現實，正確認識障礙性問題蘊含的機遇與新形勢新要求意味著的挑戰，正確預測每一措施可能的積極影響和負面效應，正確處理好主客體之間以及質、量、度之間的關系，防止以偏概全、以點代面、全盤西化、只見樹木不見森林等片面性錯誤，進而未雨綢繆，綜合運籌，嚴密論證，精心組織，保證對整個監獄工作的認識與把握做到客觀、全面、深入、準確，保證各項工作部署的有效落實。

3.科學決策

科學精神、科學思維最終體現在科學決策上。科學化建設在操作層面中最大最重要的問題是決策的科學化。科學決策必須具備三個條件:一是要有廣泛的民主基礎，包括充分聽取全獄工作人員的意見，聽取不同類型專家組的意見，甚至聽取服刑人員的好的意見和建議，凝聚智慧，參照互補，趨利避害，防患未然。二是嚴謹的程序規定。以層級制保證從上到下和從下到上的逐級充分醞釀;以責任制保證每一層研論過程的嚴肅認真;以時效制保證決策效率，防止久拖不決。三是周密的“咨正”機制。咨正即咨詢、修正。決策的前、中、后都要注意向專家認真咨詢;決策實施中要以相關制度為基礎，保證及時全面地搜集、研究和處理各類信息，及時作出堅定的強化指導或者必要的靈活調整，保證決策的正確性及其有效的貫徹執行。

二、堅持以科學的理念指導監獄工作

監獄工作的科學化是以工作理念的科學化為基礎的。“法制化、科學化、社會化”本身就是一種整體的指導全局的科學理念。根據全國監獄工作的實踐探索和時代要求，在新形勢下應樹立下列科學的新理念。

(一)新的監獄觀

這實際上是個監獄職能定位問題。即監獄是政治意義上的國家暴力機器、專政機關，又是法律意義上的執法實體;監獄是實施懲罰改造、管理教育的有限責任機構，而不是對服刑人員出獄后仍承擔監護義務的全責型機構，不能不切實際地擴大、夸大其職責，比如讓監獄對出獄人重新犯罪不加分析地承擔責任等;監獄不僅是預防犯罪的強制隔離區域，也是旨在幫助罪犯順利回歸社會的特殊社會化場所;在建設法治社會的今天，應該更多地從法律的層面認識監獄，科學界定監獄應承擔的法律責任、基本職能與作用，逐步剝離其不應有的辦企業、辦社會功能，恢復或純化其“懲罰與改造罪犯”的本質功能;鑒于關押本身就相當程度地體現著懲罰、實現著一般預防和特殊預防犯罪的功能，監獄應該把注意力更多地放在對罪犯的改造和重新社會化的功能實現上，以提高對罪犯的改造質量。

(二)新的行刑觀

鑒于行刑本身已天然地體現著刑罰對犯罪的懲罰性實質，因此行刑的內容要突出教育的成份，體現民主、人道的精神;行刑不僅是一種執法過程，也是一種對罪犯的教育過程;強制性是監禁刑的必要特征，但不是惟一特征，隨著服刑時間的延長，強制性要逐漸減弱，人文的、自主的、寬松的形式內容應逐漸增加;監獄封閉的行刑方式要向封閉與開放相結合的行刑方式轉變，努力提高監禁刑執行的開放度，擴大社會力量協助改造的參與度，縮減監獄的封閉與社會的開放之反差度，不斷向行刑社會化方向發展;行刑的程序、內容要公正透明，向社會適度公開，接受社會監督;行刑過程中要逐步強化對罪犯與社會之間被破壞的正常關系的恢復性功能。

(三)新的罪犯觀

罪犯不僅是獄中服刑的囚徒，也是受法律保護的國家公民;不能簡單地把罪犯看成罪惡的化身，而應把他們看成善惡兼具的正常人;罪犯不是外在思想信息的被動受眾而是自身改造的主體，是有待深入開發的人力資源、智力資源;罪犯主體意識的強與弱、健康與消極，直接關系著改造效果的優劣;罪犯不是社會整體之外的多余贅加部分，而是社會的有機組成分子，是提高整個中華民族素質過程中不能忽略而必須引起重視的特殊人群。只有從這樣的觀點出發，我們才能以認真、嚴肅、鄭重的態度和充滿理解、關愛的心胸去對待罪犯，去更有成效地開展工作。 (四)新的安全觀

監獄安全穩定是搞好監獄其它工作的前提但不是監獄工作的目的;監獄安全穩定工作與監獄其它有關方面工作緊密聯系，不能孤立地單純就安全抓安全;安全穩定工作是監獄工作的重要一環，但安全穩定的水平并不必然等同于監獄整體工作水平;確保安全不能單靠人防和緊跟死盯，而要在人防基礎上，充分發揮物防、技防的作用;運動式、一級戰備式的應急管理狀態不符合人的自然生活規律，不能始終作為或視為正常狀態日常狀態，應改變拚體能拚人數的粗放式管理，建立松緊適度的常態長效安防機制，讓干警從疲兵疲戰中解放出來，才能更好地保證安全穩定;安全穩定不僅是指不發生各類案件，也包括罪犯個體和群體心理不向負性狀態惡化而向積極狀態良性發展、監獄控防能力提高而事故隱患減少、監獄的安全指數明顯上升而危險指數明顯降低等內容。

(五)新的權利觀

監獄權利觀的內容包括監獄作為刑罰執行機關主體的公權與利益、警察權利、罪犯權利，權利的實現與權利的保護等;罪犯應享有的權利不是監獄或管理人員的恩賜而是由憲法和法律所賦予;權利保障不僅要依據國內法律，還要遵守國家已簽署和批準加入的有關國際公約;權利保障不僅指向罪犯，也應指向警察;不僅要體現在罪犯的衣、食、住、行、醫等日常生活方面，而且應將尊重和保障人權的原則貫穿監獄工作的各個方面;必須明確和堅持權利與義務的統一，嚴格依照法律行使權利，履行義務，不得違法越權，不可有所偏廢。要把依法管權、依法用權、依法維權作為監獄權利觀的核心;把依法、主動、優質、高效地履行義務作為權利觀自然內含的基本內容和追求目標，并以此教育警察、教育罪犯，在具體的執法實踐、改造實踐中實現權利與義務的有機統一。

(六)新的教育觀

對罪犯的教育決不限于“三課”學習，而是監獄幾乎所有工作都應蘊含的必備要素。監獄的管理、訓練、勞動、活動，監獄的環境、文化、警察的人格形象等等都是教育罪犯的重要途徑和載體。優良的教育效果，有賴于各種教育在方式上的有機組合、內容上的有機結合、功能上的有機整合。要把改良性教育與補缺性教育、提高性教育與適應性教育、特色性教育與社會性教育、指導性教育與研究性教育結合起來，把外力教育、罪犯自我教育、主客體互動教育結合起來，把課堂講授、活動啟悟、談心對話結合起來，把群體教育、分類教育、個別教育結合起來。教育要始終把握好五個環節:教育誰?教育什么?怎么教育?教育反應如何(即是否被認同)?教育效果怎樣(即是否知行一致有所轉變)?這就需要科學認識罪犯、科學認識犯罪、科學認識思想轉化規律、科學評估教育效果、科學反思、調整、完善教育的方式、內容與途徑。

三、高屋建瓴，宏觀統籌，努力使科學化建設成為持續推進的常態工作

形勢在發展，實踐在深化，科學進步也在日新月異。監獄工作的科學化建設不能一蹴而就，也不會一勞永逸，而是植根于實際工作，伴隨著監獄工作的整個發展過程。大躍進大呼隆不行，運動式沖鋒式也不行，老牛破車式更不行。必須立足實際，精心運籌，奮發進取，腳踏實地，用制度、機制來使之常態化，才能使科學化建設正常發展。

(一)健全機制，營造積極鉆研科學的氛圍

監獄工作科學化建設是一項長期任務，既要有強勁的外推動，又要有持久的內動力。要建立一套保證科學化(同時也適用于法制化、社會化)建設健康順暢運行的機制:一是抓好經常性的宣傳輿論工作。通過會議、文件、報刊、內部信息網絡等，大張旗鼓地深入宣傳動員，使廣大監獄人民警察充分認識“三化”建設的重要性、必要性、緊迫性，真正做到思想到位，措施到位，落實到位，使系統的“三化”建設有一個良好的開局;之后，在長期推進過程中，還要及時報道宣傳國內外動態，追蹤最新熱點、焦點，并通過召開論文研討會、主題演講會、成果發布會等形式，不斷推出典型事例，促使全體同志始終保持對科學化建設的積極熱情和高昂斗志。二是抓好知識技能培訓工作。沒有豐富的知識作基礎，科學化就無從談起。抓好培訓工作(如專門的思維訓練)，形成濃厚的學習氛圍，千方百計提高隊伍的學習能力、思維能力、科技能力，是強化主體素質、推進科學化建設的根本途徑。三是嚴明獎懲，強化激勵效應。要在明確任務、強化指標、嚴格考核的基礎上，大力表彰和獎勵在科學化建設方面做出突出成績的同志，充分調動全體同志投身科學化建設的能動性、創造性，樹立比學趕超、爭先創優的風尚，推動科學化建設不斷向前發展。

(二)完善結構，形成多層次多元化的理論研究格局

科學進步離不開科學研究。搞好科學研究，也是監獄工作科學化建設的一項重要的基礎性工作。只有從理論上把握精髓，在研究中明白規律，才能保證正確地指導實踐。首先，各級領導要以身作則，對“三化”特別是科學化建設的理論研究，要親自布置，親自組織，盡可能參與其中，直接推動科研工作，并為指導實際工作提供第一手的決策素材。其次，要精心組織專門力量，必要時聘請有關校院或科研機構的專家、學者共同承擔專項課題進行深入研究，努力在體制、機制等各個方面探索監獄工作的新規律、新途徑，爭取多出一些具有現實指導意義的精品成果。第三，要真正把全體群眾發動起來，一方面，任何理論成果都要靠基層同志付諸實施，檢驗和加強成果的有效性;另一方面，基層警察每日每時都在感知著實踐的脈搏，積累著大量的素材，他們最有條件和可能從中發現問題，找出解決辦法，把這些成功的經驗歸納分析，就可以從中總結出帶有普遍性的共性元素，為提煉、升華出一般規律奠定堅實基礎。

第四，要注意挖掘罪犯智力資源，組織文化高、悔改深、有較強自覺性的罪犯從自己的切身體驗和零距離觀察出發，對如何強化管理、教育等進行獨立思考，提出自己的意見和建議，對確有價值并被證明有實效的建議給予適當獎勵。第五，要建立成果轉化機制，不能只搞空對空的坐而論道。部局、省局、監獄都可有自己的實驗基地，要選擇適當規模的試驗監區或分監區，及時將經過集體研討確定的成果(包括兄弟省市的有關經驗)在實踐中予以運用，根據運行情況修改完善，再向全獄乃至全省、全國推廣。

(三)強化五種意識，奠定科學化建設的堅實基礎

在推進監獄科學化建設進程中，樹立先進的思想意識、保持認識的高度統一是至關重要的。為此，要切實強化以下五種意識。一是人類意識。把罪犯群體視為人類的一部分、中華民族的一部分，從人類文化組成部分的高度、解放全人類的高度、提高整個中華民族素質的高度，去認識對罪犯的改造工作，這樣去觀察、認識和思考問題，我們就會多一份由衷的關切，一種冷靜的態度，一種理性的剖析，使改造工作融入更多的人文關懷和科學精神。二是未來意識。洞察社會發展趨勢，把握政治、經濟、文化的基本走向，從將來罪犯回歸時的社會需要考慮，來“倒推式”地設計我們改造的相關措施與方案。三是社會意識。以社會主流的價值取向為標準和尺度，來改造罪犯思想、改善罪犯心理和人格;以社會力量的廣泛支持幫助作為推進工作的重要杠桿;充分吸取社會科學、自然科學的成果，推動監獄工作快速前進，不斷實現質的飛躍。四是人才意識。建立以能力和業績為導向的評價機制，注意培養和引進專家型科研人才、管理人才，發揮優秀人才的示范帶動作用;不斷調整完善隊伍人才結構，使其在年齡、文化、專業、經驗、性格等方面達到合理配置、梯次組合，做到崗能匹配，人盡其才，為科學化建設提供有力的智力支撐。五是創新意識。創新是應對挑戰、追求卓越的迫切需要。要著力理念創新、管理創新、機制創新、實踐創新，以創新的思維博采眾長，把握機遇，形成比較優勢，找準著力點位，實施聯合“轟炸”，取得理想效果。