論文關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；擴(kuò)招；農(nóng)民工子女；實(shí)現(xiàn)路徑

論文摘要：部分“流入地”已經(jīng)打開職業(yè)高中的大門接納農(nóng)民工子女人學(xué)，成為農(nóng)民工子女義務(wù)教育后教育的實(shí)現(xiàn)路徑。本文對(duì)近年來中職大規(guī)模擴(kuò)招的原因進(jìn)行了分析，指出我國的中等職業(yè)教育正逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模性復(fù)蘇，但與其真正的復(fù)興還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中職應(yīng)努力滿足包括農(nóng)民工子女在內(nèi)的人們的“生計(jì)需求”和“發(fā)展需要”，使職業(yè)學(xué)校成為大多數(shù)人的“理想選擇”。

2002年以來，歷次全國職業(yè)教育工作會(huì)議一再強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，“百萬擴(kuò)招”即是一項(xiàng)重大舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年和2006年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)每年各擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)。至2007年，中等職業(yè)教育招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)810萬人，占高中階段招生總數(shù)的49％，初步實(shí)現(xiàn)了高中教育階段中等職業(yè)學(xué)校與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2009年又在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)招50萬人，中等職業(yè)教育的招生規(guī)模將達(dá)到860萬人。中等職業(yè)教育也成為“流入地”在基本實(shí)現(xiàn)“以公辦學(xué)校為主”解決義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女受教育問題后，進(jìn)一步解決其升高中，接受高中教育的重要途徑。

一、中職“擴(kuò)招”的原因分析

2002—2007年間舉辦的職業(yè)教育工作會(huì)議，其規(guī)格、頻率、力度，均為歷年所罕見。大力發(fā)展中等職業(yè)教育成為這一時(shí)期職教政策的核心，而“大力發(fā)展”首先表現(xiàn)在擴(kuò)大招生上。本文認(rèn)為，政府之所以積極推進(jìn)職教“擴(kuò)招”，主要與以下幾點(diǎn)有關(guān)(如圖1)：

首先，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，高級(jí)技工緊缺的現(xiàn)象愈發(fā)突出，“技工荒”愈演愈烈對(duì)職業(yè)教育的快速發(fā)展提出了迫切要求。雖然改革開放以來，一些新興服務(wù)業(yè)從無到有，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的各種服務(wù)業(yè)都已建立，一個(gè)完整的第三產(chǎn)業(yè)體系基本確立，但20世紀(jì)八九十年代以來，我國第三產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)變化不大，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。無論是與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比，我國金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、交通通信和社會(huì)個(gè)人服務(wù)業(yè)等的就業(yè)比重均顯得偏低，尤其是金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等為生產(chǎn)生活服務(wù)的行業(yè)的就業(yè)比重與其他國家存在較為明顯的差距。究其原因，不是勞動(dòng)力不夠，而是勞動(dòng)者的基本素質(zhì)低下，不能滿足行業(yè)發(fā)展的要求，而要培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者就需要大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

其次，對(duì)城市下崗、轉(zhuǎn)崗人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。我國的失業(yè)率從1982—2000年近20年來基本保持在3．1％左右，登記失業(yè)人員尚未突破600萬人02001年開始上升至681萬人，失業(yè)率為3．6％；2002年登記失業(yè)人員達(dá)770萬人，失業(yè)率上升到4．0％，這是自1981年以來失業(yè)率升值最高的一年。失業(yè)率上升的同時(shí)，下崗職工再就業(yè)率卻呈逐年下降趨勢(shì)，1998年到2002年的5年，分別為50％，42％，36％，30％，26％。中西部地區(qū)不少省份去年再就業(yè)率不到20％。這表明，下崗職工再就業(yè)工作趨于困難。2000年到2004年，我國城鎮(zhèn)化水平從36．1％提高到41．8％，年均提高1．4個(gè)百分點(diǎn)。2003年，我國農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過9800萬人，是1990年1500萬人的6倍以上。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，我國制定了(2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在七年內(nèi)對(duì)擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于相關(guān)部門的共同努力，中等職業(yè)教育的作用也不容忽視。

再次，實(shí)現(xiàn)普及高中教育的目標(biāo)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育。改變?nèi)鮿?shì)群體在教育方面的不利地位，使得他們能夠充分享受受教育的權(quán)利和就業(yè)的權(quán)利，從而普遍增進(jìn)社會(huì)成員的社會(huì)福祉，從這個(gè)意義上說，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是極有必要的。

出于上述種種原因，我國的中等職業(yè)教育開始大規(guī)模擴(kuò)招。那么，在個(gè)人認(rèn)可度較低的情況下，中等職教又是如何實(shí)現(xiàn)“百萬擴(kuò)招”的呢?本文認(rèn)為，中等職業(yè)學(xué)校招生和學(xué)籍管理制度改革的順利進(jìn)行為“擴(kuò)招”成功提供了制度保障。

二、當(dāng)前中職“擴(kuò)招”與80年代“擴(kuò)招”之比較

值得注意的是，2005年開始的中等職業(yè)教育“百萬擴(kuò)招”與上世紀(jì)80年代中職恢復(fù)發(fā)展時(shí)期的“擴(kuò)大招生”有所不同(如表1)。

20世紀(jì)80年代擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模是作為調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的措施而展開的，是在高中階段學(xué)校數(shù)量基本不變的情況下，通過將一部分普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校而實(shí)現(xiàn)。主要招收對(duì)象為應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生。這一時(shí)期擴(kuò)大招生的主要目的有三：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)具有一定知識(shí)技能的勞動(dòng)者；設(shè)置“分流器”減緩因高等教育供給不足而帶來的升學(xué)壓力，減少“待業(yè)青年”數(shù)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；繼續(xù)營造“崇尚勞動(dòng)”的文化氛圍以淡化輕視勞動(dòng)尤其是輕視體力勞動(dòng)的思想觀念。

而如今的“擴(kuò)招”是在普通高中學(xué)校數(shù)量不變，通過新建或擴(kuò)建職業(yè)學(xué)校，即擴(kuò)大高中階段學(xué)生整體規(guī)模的方式得以實(shí)現(xiàn)，全體社會(huì)成員均可選擇接受職業(yè)教育，其主要目的是，緩解“技工荒”；增加社會(huì)成員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并為普及高中教育服務(wù)。

相比較而言，在80年代“擴(kuò)招”的過程中更能看出個(gè)體的教育選擇傾向(愿意讀普高還是念職校)，而目前的“擴(kuò)招”往往是將從前無法接受高中教育的學(xué)生引進(jìn)職校的大門。 三、作為農(nóng)民工子女高中教育實(shí)現(xiàn)路徑的中等職業(yè)教育

中等職業(yè)教育招生和學(xué)籍管理制度改革主要實(shí)現(xiàn)了以下幾方面的突破，為農(nóng)民工子女有效就學(xué)提供了條件：

(一)建立彈性學(xué)習(xí)制度、實(shí)行指導(dǎo)性招生計(jì)劃、自主確定招生規(guī)模

1999年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)指出，中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。2000年，進(jìn)一步放開各類中等職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃。要求辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，可自主確定招生規(guī)模；有條件的中等職業(yè)學(xué)校在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)招生，部分重點(diǎn)學(xué)校可跨省招生。從2000年起各地不再單獨(dú)舉行中等職業(yè)學(xué)校招生考試，學(xué)生可憑參加地方的中考合格成績，作為接受高中階段職業(yè)教育的依據(jù)，也可以憑初中畢業(yè)證書報(bào)名入學(xué)。2002年招生工作通知中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各類中職招生學(xué)校可根據(jù)各自的辦學(xué)特點(diǎn)采取提前招生、自主招生、推薦注冊(cè)人學(xué)、集中錄取、多次錄取等招生形式，實(shí)行靈活多樣的招生錄取辦法。

可見，按照上述規(guī)定，中等職業(yè)教育的“入學(xué)門檻”被降低，招生自主性也逐步增強(qiáng)。那么，這樣的制度改革在地方的執(zhí)行情況如何呢?

筆者通過對(duì)哈爾濱市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前上述政策的運(yùn)行情況良好。哈爾濱市根據(jù)本地的實(shí)際情況采取了一些切實(shí)可行的實(shí)施辦法。譬如，在招生制度改革方面，建立中等職業(yè)學(xué)校招生資格公示制度，除原有的統(tǒng)一招生和提前單獨(dú)招生辦法之外，中等職校在經(jīng)批準(zhǔn)后，可采取登記人學(xué)方式。另外，放寬了入學(xué)年齡限制，職業(yè)學(xué)校可以接收其他具有高中階段教育水平的學(xué)生人校學(xué)習(xí)，國家級(jí)重點(diǎn)校經(jīng)批準(zhǔn)后可以面向全國招生。在學(xué)籍管理制度改革方面，下放了各類中等職校學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)限，實(shí)行電子注冊(cè)制度，允許職業(yè)學(xué)校自行審批并辦理校與校之間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)的手續(xù)。這些政策已經(jīng)在哈市各職業(yè)學(xué)校執(zhí)行。

(二)中等職校招生范圍擴(kuò)大

伴隨中等職業(yè)教育招生制度改革的進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校招生范圍逐步擴(kuò)大。目前，應(yīng)往屆初中、高中畢業(yè)生和結(jié)業(yè)生、準(zhǔn)大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗失業(yè)人員、在職人員及其他社會(huì)成員均已成為中等職業(yè)學(xué)校的招收對(duì)象。中等職業(yè)教育已逐漸成為面向人人、面向全社會(huì)的教育。

從中等職業(yè)學(xué)校新增招生對(duì)象的情況來看，主要出現(xiàn)了兩個(gè)面向：一是面向?qū)W習(xí)成績較差的學(xué)生群體。中等職業(yè)教育招生制度改革后，有些地方的職業(yè)學(xué)校已經(jīng)是“零門檻”入學(xué)。二是面向家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生群體，個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)條件將直接影響學(xué)生的教育歷程。由于目前各類職業(yè)學(xué)校都會(huì)適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，給貧困生人學(xué)帶來了一定的困難。鑒于這種情況，貧困學(xué)生助學(xué)制度和半工半讀制度作為中職擴(kuò)招的配套政策逐步建立起來，吸引了許多家境貧困的學(xué)生人學(xué)。

(三)相應(yīng)出臺(tái)配套政策

1．建立貧困學(xué)生助學(xué)制度

2004年，我國中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1370萬人，其中相當(dāng)數(shù)量是來自貧困家庭的孩子(據(jù)估計(jì)其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育貧困學(xué)生所占的比例)，這些學(xué)生急需得到資助。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，《決定》中明確提出要建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助制度。溫家寶總理在2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，其中一部分主要用于資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，使貧困家庭學(xué)生通過國家?guī)椭捅救饲诠€學(xué)得以順利完成學(xué)業(yè)。之后，教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)又傳來信息：財(cái)政部決定今后每年安排8億元資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生，每年將資助80萬人。教育部前副部長吳啟迪在2006年11月23日召開的中國職業(yè)教育振興論壇上指出，中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度和體系已得到進(jìn)一步完善，2006年度8億元的中央專項(xiàng)資助資金已基本落實(shí)到位，并拉動(dòng)了地方10億多元的資金支持，2006年在助學(xué)方面的資金已接近20億元。2007年，國務(wù)院提出建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使90％的中職學(xué)生都能獲得國家助學(xué)金。溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，今年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。”許多學(xué)者認(rèn)為，這是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大舉措，對(duì)促進(jìn)中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展有著重大意義。

可以說，建立貧困學(xué)生助學(xué)制度是一項(xiàng)“民心工程”，它為中等職業(yè)學(xué)校的貧困生帶來了福音。資助了一個(gè)學(xué)生也等于救助了一個(gè)家庭，意義重大。同時(shí)，這項(xiàng)政策的執(zhí)行也為職業(yè)學(xué)校帶來了大批生源。

2．建立和完善半工半讀制度

2006年10月，全國職業(yè)教育半工半讀試點(diǎn)工作會(huì)議指出，要不斷建立和完善有中國特色的半工半讀制度，推動(dòng)我國職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。

近年來，在我國，“就業(yè)難”與‘‘技工荒”同時(shí)并存。一方面是職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生因找不到合適的工作而發(fā)愁，另一方面因?yàn)槁毿W(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力差令用人單位招聘不到需要的人才。“半工半讀”制度的建立將有助于緩解這一尷尬局面。“半工半讀”制度的全面啟動(dòng)有利于培養(yǎng)既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐技能的人才，還能幫助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求、社會(huì)需求的“零距離”。

3．加大投資力度

必要的經(jīng)費(fèi)是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，為使中等職業(yè)教育能夠順利實(shí)現(xiàn)大規(guī)模“擴(kuò)招”，政府加大了對(duì)于職業(yè)教育的投資力度。“十一五”期間，中央財(cái)政安排100億元用于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2004年至2006年，僅實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)一項(xiàng)，中央財(cái)政就投入專項(xiàng)資金13．6億元，地方同步安排資金17．9億元，支持了763個(gè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)，各級(jí)政府還支持了446個(gè)縣級(jí)職教中心和468所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃也已啟動(dòng)。

如上所述，在中等職業(yè)教育招生和學(xué)籍管理制度改革的過程中，國家制定了一系列靈活開放的招生政策，而配套措施的出臺(tái)又為政策的有效執(zhí)行提供了必要的資源。可以說，國家提供的制度保障為“百萬擴(kuò)招”的順利實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為農(nóng)民工子女接受高中階段教育提供了一個(gè)新的路徑。