[摘要]基礎(chǔ)教育改革只有與國(guó)家實(shí)行的教育基本制度和社會(huì)制度相適應(yīng)、相配合、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)在基本制度上突破，才能發(fā)揮其在改善民生中的基礎(chǔ)性作用。為此，我國(guó)應(yīng)改變“泛基礎(chǔ)教育”制度設(shè)計(jì)，使基礎(chǔ)教育成為普惠全體人民的國(guó)民基礎(chǔ)教育；祛除“雙軌制”制度特性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置和質(zhì)量的制度公平；裝配教育分流的“路由器”，拓寬基礎(chǔ)教育聯(lián)通學(xué)制系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度路徑。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)教育；教育改革；教育基本制度

近些年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育在促進(jìn)教育公平、推行素質(zhì)教育、實(shí)施新課程等方面的一系列改革，取得可喜的成就與進(jìn)展。但不容忽視的是，這些成就與進(jìn)展尚未觸及到基本制度層面，難以突破深層的體制性障礙，很多改革舉措都難治根本，與“人民滿(mǎn)意的教育”還有一定差距。

這是由于基礎(chǔ)教育改革涉及的教育人口眾多，利益關(guān)系最為復(fù)雜。它既是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家發(fā)展、民族振興的“國(guó)計(jì)”，也是關(guān)涉千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的“民生”。隨著黨的十七大首次將教育納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，基礎(chǔ)教育已成為新時(shí)期一項(xiàng)基本的民生關(guān)切，對(duì)社會(huì)成員接受高一級(jí)教育、實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和就業(yè)等各種切身利益，都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。因此，基礎(chǔ)教育改革具有廣泛的利益相關(guān)性，不僅受制于《教育法》確立的教育基本制度，如學(xué)校教育制度、九年義務(wù)教育制度、教育考試制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度等，而且還受制于一些更為基礎(chǔ)性的社會(huì)制度，如戶(hù)籍制度、用人制度、分配制度等。這些基本制度制約著基礎(chǔ)教育改革的可行性與有效性。換言之，基礎(chǔ)教育改革只有與教育基本制度以及相關(guān)的社會(huì)制度相適應(yīng)、相配合、相協(xié)調(diào)，才能從根本上調(diào)整基礎(chǔ)教育所涵攝的利益關(guān)系，并發(fā)揮其在改善民生中的基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)然，基本制度的突破是一個(gè)十分艱難而復(fù)雜的過(guò)程，甚至?xí)徽J(rèn)為是一種不切實(shí)際的幻化。然而，教育制度變遷有其自身的內(nèi)在邏輯，那些由法律保障實(shí)施的教育基本制度和相關(guān)的社會(huì)制度構(gòu)成一種上位的制度環(huán)境，對(duì)下位的制度及其變革有著直接或間接、顯性或隱性的制約作用。基礎(chǔ)教育改革如果只在內(nèi)部進(jìn)行微觀、局部、表層的動(dòng)作，只能是無(wú)關(guān)痛癢的折騰，必須在基本制度上實(shí)現(xiàn)突破。

一、改變“泛基礎(chǔ)教育”制度設(shè)計(jì)。使基礎(chǔ)教育成為普惠全體人民的國(guó)民基礎(chǔ)教育

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)基礎(chǔ)教育在制度設(shè)計(jì)上，橫跨義務(wù)教育(小學(xué)和初中)與非義務(wù)教育(幼兒教育、普通高中教育)兩種類(lèi)型，縱貫學(xué)前教育、初等教育與中等教育(普通初中和高中)三個(gè)層次，構(gòu)成一種典型的“泛基礎(chǔ)教育”，其本身與其他教育階段存在嚴(yán)重的制度壁壘。因?yàn)椋煌?lèi)型和階段的教育的產(chǎn)品屬性與法律保障很不相同，政府及教育主管部門(mén)所制訂的政策措施難以涵蓋不同類(lèi)型和階段的基礎(chǔ)教育。國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律來(lái)保障和規(guī)范作為“重中之重”的基礎(chǔ)教育，所制訂的相關(guān)政策因涉及面廣、制約因素多而難以對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育發(fā)揮效力，由此造成不同地區(qū)、城鄉(xiāng)以及家庭的青少年兒童，實(shí)際享受著不同性質(zhì)類(lèi)型和水平的基礎(chǔ)教育。大中城市及發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生已享受到完整的基礎(chǔ)教育，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子只能接受到九年義務(wù)教育(甚至還不完全)，造成同一國(guó)家的公民享受不到同等和公平的國(guó)民基礎(chǔ)教育。而且，基礎(chǔ)教育不同類(lèi)型和階段之間充滿(mǎn)關(guān)隘，集中在“小升初”“初升高”考試制度，類(lèi)似于高速公路上過(guò)多的“收費(fèi)站”和“斷頭路”，加劇基礎(chǔ)教育的制度不公平。例如，義務(wù)教育雖然取消重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和擇校費(fèi)，而普通高中在“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù))政策下則可以繼續(xù)招收擴(kuò)招生，收取贊助費(fèi)；同為基礎(chǔ)教育，學(xué)前教育卻被“轉(zhuǎn)制”推向市場(chǎng)，很多幼兒園收費(fèi)比上大學(xué)還貴，老百姓孩子從上幼兒園開(kāi)始就面臨選擇之惑。

現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育要在基本制度上突破，需要縮小外延，把普通高中教育從基礎(chǔ)教育中剝離出來(lái)，將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育，使基礎(chǔ)教育與義務(wù)教育重合起來(lái)，在《教育法》確立的學(xué)校教育制度和義務(wù)教育制度共同支撐和保障下，擺脫對(duì)高一級(jí)教育的依附，獲得自身的獨(dú)立價(jià)值和獨(dú)立的學(xué)制地位，以增強(qiáng)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、同質(zhì)性和普惠性。這種具有自身獨(dú)立價(jià)值和獨(dú)立學(xué)制地位的基礎(chǔ)教育，可以擺脫長(zhǎng)期以來(lái)“雙重任務(wù)”(為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量和為高一級(jí)學(xué)校培養(yǎng)合格新生)難以兼重、顧此失彼的困擾，以培養(yǎng)合格公民為職能，成為名副其實(shí)的“國(guó)民基礎(chǔ)教育”。

當(dāng)然，基礎(chǔ)教育這種本體回歸不只是一種理念追求，或是實(shí)踐活動(dòng)層面的變革(如課程改革、減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)行考試與評(píng)價(jià)改革等)能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要基本制度上的突破。如，國(guó)家通過(guò)制訂相關(guān)教育法律和政策，來(lái)消除現(xiàn)行基礎(chǔ)教育不同類(lèi)型、階段之間的相互掣肘和沖突，拆除基礎(chǔ)教育重點(diǎn)校、重點(diǎn)班等制度柵欄和入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)、戶(hù)籍、居住地限制等制度堡壘，從而使基礎(chǔ)教育在義務(wù)教育制度保障下，納入基本國(guó)民待遇，成為在法律保障下國(guó)家對(duì)全體人民普惠的國(guó)民基礎(chǔ)教育。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)賦予高中階段教育獨(dú)立的學(xué)制地位，為高中階段教育改革與發(fā)展提供新的制度空間與法律保障。待國(guó)家進(jìn)一步把高中教育納入義務(wù)教育范疇后，再將其納入基礎(chǔ)教育范疇，作為國(guó)民基礎(chǔ)教育。事實(shí)上，教育部將基礎(chǔ)教育司分為基礎(chǔ)教育一司與二司，分別管理義務(wù)教育和高中階段教育，已經(jīng)嶄露出基礎(chǔ)教育制度重建的端倪。

二、祛除“雙軌制”制度特性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置和質(zhì)量的制度公平

美國(guó)學(xué)者特納(R.Turner)將現(xiàn)代社會(huì)的教育制度區(qū)分為贊助性制度和競(jìng)爭(zhēng)性制度兩種。這種教育制度分類(lèi)為反思我國(guó)基礎(chǔ)教育的制度弊端和缺陷提供了新的方法和視角。表面上看，我國(guó)基礎(chǔ)教育表現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性制度特性，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)建立的學(xué)制系統(tǒng)在發(fā)揚(yáng)單軌學(xué)制傳統(tǒng)、保證勞動(dòng)人民子女受教育的平等權(quán)利的同時(shí)，又表現(xiàn)出典型的雙軌制特性。這就是貫穿整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)的學(xué)校等級(jí)制度——普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的等級(jí)區(qū)分、重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的等級(jí)區(qū)分、公立學(xué)校與私立學(xué)校的等級(jí)區(qū)分、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的等級(jí)區(qū)分，還有一種基于教育上的地方保護(hù)主義的地區(qū)性分割。這種嚴(yán)密的學(xué)校等級(jí)制度與學(xué)生家庭背景——戶(hù)籍、居住地、父母職業(yè)及收入等贊助性因素捆綁一起，使我國(guó)看似單軌制和充滿(mǎn)平等的學(xué)校教育制度，在學(xué)生接受教育起點(diǎn)和入口處就被體制性分化了。在這一制度體系下，在競(jìng)爭(zhēng)性因素—考試分?jǐn)?shù)發(fā)揮作用同時(shí)，那些擁有權(quán)力和金錢(qián)的家長(zhǎng)則可以通過(guò)贊助性因素為孩子獲得重點(diǎn)校擴(kuò)招和借讀的機(jī)會(huì)。因此，克服這種體制性障礙，必須祛除學(xué)制系統(tǒng)的“雙軌制”特性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置和質(zhì)量的制度公平。

(一)打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校配置

新中國(guó)成立以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，包括戶(hù)籍制度、糧食供應(yīng)制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、人才制度等。上述十幾種制度性的城鄉(xiāng)差異產(chǎn)生重大的利益差別，帶來(lái)公共資源尤其教育資源配置的“城市中心”取向。農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村學(xué)生因戶(hù)籍限制只能接受與城市學(xué)生大不相同的基礎(chǔ)教育，在參與同一標(biāo)準(zhǔn)的中考及高考競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，造成教育機(jī)會(huì)的制度性不公平。城鄉(xiāng)教育的二元體制表現(xiàn)在撥款、教師配備、教育設(shè)施、入學(xué)機(jī)會(huì)、管理體制等各個(gè)層面，形成一個(gè)嚴(yán)密的制度體系。這種通過(guò)戶(hù)籍將基礎(chǔ)教育進(jìn)行城鄉(xiāng)分界，帶來(lái)學(xué)校經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資素質(zhì)與待遇等方面的明顯差異，最終表現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)成就及發(fā)展機(jī)會(huì)的差異上。對(duì)此，學(xué)術(shù)界以及國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008》都有詳盡而富有說(shuō)服力的研究結(jié)論。

基礎(chǔ)教育打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘，應(yīng)積極貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，實(shí)現(xiàn)基本制度的重建。如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)會(huì)入學(xué)和招生政策等方面，我國(guó)要打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘，建立基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)置的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校配置；進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持和保障力度，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童的就學(xué)機(jī)會(huì)；實(shí)行城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師待遇和社會(huì)條件的均衡；各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展為抓手，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化，使基礎(chǔ)教育真正成為普惠全體人民的國(guó)民基礎(chǔ)教育。 (二)消解學(xué)校等級(jí)制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校制度

新中國(guó)成立以來(lái)，為更好地達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)與培養(yǎng)人才的兼顧，國(guó)家在教育制度上通過(guò)“普及與提高相結(jié)合”的方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀生源集中到重點(diǎn)校進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以利于“多出人才，快出人才，出好人才”。雖然20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，國(guó)家取消重點(diǎn)高中而代之“示范性高中”，以擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，2006年新《義務(wù)教育法》取締義務(wù)教育的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，但這并不意味著基礎(chǔ)教育雙軌制特性就此消除。長(zhǎng)期以來(lái)的政策傾斜使不同學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面存在校際差異，其“累積效應(yīng)”不是一時(shí)能夠填平的，這種差異以種種新的形式和方式存續(xù)下來(lái)。它使學(xué)生上小學(xué)、升初中本應(yīng)是無(wú)障礙的“直通車(chē)”——免試、免費(fèi)，卻因不同學(xué)校在辦學(xué)條件和質(zhì)量上的巨大差異而成為家長(zhǎng)們選擇的重重關(guān)隘。城鎮(zhèn)“小升初綜合癥”“擇校熱”現(xiàn)象有增無(wú)減，很多農(nóng)村家長(zhǎng)也舍近求遠(yuǎn)，不惜代價(jià)把孩子轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)借讀或進(jìn)入一些收費(fèi)高的民辦學(xué)校。義務(wù)教育本應(yīng)成為共享性、非排他性的公共物品卻變成競(jìng)爭(zhēng)激烈的擁擠性、排他性物品。

造成這種校際差異固然有學(xué)校自身方面的原因，但更主要的是這種校際差異的一系列政策導(dǎo)向和制度裝置所驅(qū)動(dòng)。例如，各級(jí)政府在收費(fèi)取費(fèi)、招生錄取、教師招聘、教育評(píng)價(jià)、辦學(xué)條件等方面，一向給重點(diǎn)校、示范校的政策傾斜與優(yōu)惠。這一系列保護(hù)性政策構(gòu)成一個(gè)以人才選拔為目的、以學(xué)校等級(jí)制度為中心的精英教育制度體系。改變這種格局的根本途徑是拆除基礎(chǔ)教育校際差異的制度裝置，消解鑲嵌在學(xué)校教育制度中并導(dǎo)致學(xué)校系統(tǒng)分裂的學(xué)校等級(jí)制度。在此基礎(chǔ)上，建立國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校制度，具體包括：制訂并實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立基礎(chǔ)教育(義務(wù)教育)的教育公務(wù)員制度，使校長(zhǎng)和教師由“單位人”成為“行業(yè)人”，建立公共教育資源的流動(dòng)與共享機(jī)制。同時(shí)，為激發(fā)活力、提高績(jī)效，政府應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，為公立學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理、促進(jìn)人員流動(dòng)、提高辦學(xué)質(zhì)量，提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和制度環(huán)境；積極鼓勵(lì)學(xué)校形成辦學(xué)和人才培養(yǎng)特色。

(三)完善就近入學(xué)制度，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)配置的制度公平

基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段，無(wú)論新舊儀務(wù)教育法都有一個(gè)共同的法律規(guī)定，即就近入學(xué)。這種規(guī)定究竟是受教育者應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，還是受教育者必須受到的一種限制及政府擁有的權(quán)力，各地所制訂的政策規(guī)定五花八門(mén)、樣態(tài)各異，更多的表現(xiàn)為對(duì)受教育權(quán)的種種限制性規(guī)定。這種按居住地來(lái)確定兒童受教育機(jī)會(huì)的做法造成教育機(jī)會(huì)的體制性分化——大家雖然都“有學(xué)可上”了，但“上好學(xué)”的愿望卻難以普遍得到滿(mǎn)足，因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)條件和質(zhì)量之間的客觀差異被學(xué)生家庭居住地制度性地框定了。

為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的義務(wù)教育就近入學(xué)制度，消弭附著在這一制度上的贊助性因素及其造成的制度不公平。目前而言，像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣取消就近入學(xué)政策，允許甚至鼓勵(lì)家長(zhǎng)擇校，在我國(guó)尚難以做到，且可能會(huì)帶來(lái)新的更多更大的不公平。可行的做法是，結(jié)合以上所提出的政策措施，如實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校配置，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育學(xué)校制度，促進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件和質(zhì)量的城鄉(xiāng)、校際均衡，使不同居住地的學(xué)生接受合乎國(guó)家統(tǒng)一辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)均衡的基礎(chǔ)教育。與此同時(shí)，我們要進(jìn)一步發(fā)展和完善民辦教育，發(fā)揮社會(huì)教育對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，以此彌補(bǔ)公辦學(xué)校的不足，以滿(mǎn)足學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)教育的多樣化、個(gè)性化、特色化需求。

三、裝配教育分流的“路由器”。拓寬基礎(chǔ)教育聯(lián)通學(xué)制系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度路徑

基礎(chǔ)教育改革不僅要理順自身體系結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還要疏浚和拓寬與整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)的出口通道。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)目標(biāo)一直定位在升學(xué)預(yù)備與就業(yè)準(zhǔn)備的“雙重任務(wù)”上。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著“普九”的強(qiáng)力推進(jìn)，基礎(chǔ)教育“雙重任務(wù)”面臨人才培養(yǎng)與就業(yè)準(zhǔn)備的激烈沖突；與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對(duì)全體國(guó)民基本素質(zhì)要求越來(lái)越高。在此之下，基礎(chǔ)教育確立了“由‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌”的政策目標(biāo)；同時(shí)，農(nóng)村教育通過(guò)“農(nóng)科教”“經(jīng)科教”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)由單純的“升學(xué)教育”向主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)兼顧升學(xué)的轉(zhuǎn)軌。然而，無(wú)論哪一種“轉(zhuǎn)軌”——排斥升學(xué)與考試的“素質(zhì)教育論”，還是淡化升學(xué)和選拔的“就業(yè)準(zhǔn)備論”，實(shí)踐證明都難以實(shí)現(xiàn)。其關(guān)鍵在于基礎(chǔ)教育后的分流機(jī)制單一，學(xué)生被擠壓在一個(gè)封閉而擁塞的出口處——統(tǒng)一中考與高考，就如“春運(yùn)”高峰般的景象。這一教育體系中的“學(xué)校擔(dān)負(fù)著一種篩子的任務(wù)，從小學(xué)各年級(jí)開(kāi)始，一直進(jìn)行到以后各個(gè)教育階段，為挑選未來(lái)的杰出人才而進(jìn)行篩濾”。這種教育難以成為“國(guó)民基礎(chǔ)教育”。因此，基礎(chǔ)教育改革不僅要著眼于實(shí)踐層面及次級(jí)制度的改革，更重要的是要通過(guò)基本制度變革，疏浚和拓寬基礎(chǔ)教育的出口通道與路徑。

(一)確立高中階段教育獨(dú)立的學(xué)制地位并促進(jìn)學(xué)校類(lèi)型多樣化 基于我國(guó)目前教育實(shí)際，筆者建議把從基礎(chǔ)教育剝離出來(lái)的普通高中與中等職業(yè)教育統(tǒng)籌整合，發(fā)展成為具有獨(dú)立學(xué)制地位的高中階段教育，進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)與安排，設(shè)立普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中等多種學(xué)校類(lèi)型，促進(jìn)高中階段教育多樣化。這不僅能使基礎(chǔ)教育實(shí)施素質(zhì)教育擁有高中階段的“緩沖閥”，也使基礎(chǔ)教育后的分流有了便利靈活的接口。學(xué)生在基礎(chǔ)教育后可以通過(guò)普通高中、職業(yè)高中、特色高中實(shí)現(xiàn)第一次分流，通過(guò)綜合高中的“2+1”等方式實(shí)現(xiàn)第二次分流，通過(guò)建立普通高中、職業(yè)高中、綜合高中、特色高中一定范圍的學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，使學(xué)生有第三次選擇和分流的機(jī)會(huì)。這樣，學(xué)生就有了多種選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展路徑，高中階段教育成為與各級(jí)各類(lèi)教育及勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接和分流的“路由器”，基礎(chǔ)教育也有了更加寬闊、便利的改革和發(fā)展環(huán)境。

(二)改革教育考試和人才選拔制度，為學(xué)生成才就業(yè)和人力資源合理配置創(chuàng)造制度條件

基礎(chǔ)教育完成后，在改革和完善普通高考的同時(shí)，國(guó)家可以設(shè)置多種類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校入學(xué)考試，根據(jù)社會(huì)需要和社會(huì)成員自身發(fā)展需要，在高中階段以及高等教育階段合理分流，形成與各種性質(zhì)和類(lèi)型高等學(xué)校相銜接并涵蓋各種產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的教育考試和人才選拔制度，使從事各種職業(yè)和行業(yè)的社會(huì)成員都能夠享受到國(guó)家所賦予的教育權(quán)利，形成與自身利益相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。由此，基礎(chǔ)教育將不再是承載少數(shù)學(xué)生升學(xué)考試的“獨(dú)木橋”，而是全體學(xué)生與多樣化社會(huì)需要相聯(lián)通的成才就業(yè)“立交橋”。

(三)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)與職業(yè)證書(shū)并重制度，完善能力本位和職業(yè)資格本位的用人制度

按照《教育法》確立的學(xué)業(yè)證書(shū)制度，無(wú)論普通教育還是職業(yè)教育、成人教育，同一層次的學(xué)歷應(yīng)該賦予等值和等價(jià)性。為此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定和政策導(dǎo)向，糾正用人過(guò)程中的院校歧視、第一學(xué)歷歧視現(xiàn)象，進(jìn)一步完善以能力為本位的人才錄用和干部選拔制度。同時(shí)，在各行各業(yè)勞動(dòng)用工中，建立統(tǒng)一的技術(shù)資格制度，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。社會(huì)成員無(wú)論接受的是普通教育還是職業(yè)教育，只有具備相應(yīng)的技術(shù)資格，才能享受相應(yīng)的工資待遇。這些基本制度的突破與重建將從根本上緩解基礎(chǔ)教育階段壓力與負(fù)擔(dān)，為基礎(chǔ)教育改革提供更加寬松、合宜的制度環(huán)境。