一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本問(wèn)題及發(fā)展困境

（一）教育觀念陳舊 教育效益低下

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施比較落后，教師整體水平相對(duì)較低，教學(xué)內(nèi)容缺乏特色，農(nóng)村教育處于落后和低效狀態(tài)：導(dǎo)致這一境況出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村教育觀念陳舊落后，沒(méi)有真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更沒(méi)有把教育。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上來(lái)；究其原因，其一，當(dāng)?shù)卣筒糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到教育是生產(chǎn)力發(fā)展的直接推動(dòng)力，教育性投資是生產(chǎn)性投資，而教育投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是潛在的、非顯性的，所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)常被擱置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外。其二，教師與家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的認(rèn)識(shí)也比較模糊，很難改變幾千年以來(lái)的農(nóng)業(yè)文明帶給他們的傳統(tǒng)的思維方式、行為規(guī)范和價(jià)值取向，把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)和出路。由此學(xué)校只重視普通知識(shí)的傳授，甚至在教育教學(xué)過(guò)程中簡(jiǎn)單模仿“城市化教育模式”，偏離了國(guó)家確立的“使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)上來(lái)”的方向。因此，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生既不熱愛(ài)農(nóng)村，也缺乏建設(shè)農(nóng)村的責(zé)任、激情和真正本領(lǐng)。

（二）學(xué)校分布點(diǎn)多面廣 區(qū)域發(fā)展極不平衡

我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口居住分散且人口基數(shù)龐大，這就決定我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)也十分分散，而老少邊窮地區(qū)尤之。首先，學(xué)校布點(diǎn)分散，規(guī)模偏小，影響了學(xué)校的辦學(xué)效率，也影響了區(qū)域內(nèi)教育的整體發(fā)展水平。其次，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，加上自然、歷史、社會(huì)等多方面的原因，中國(guó)近來(lái)年，農(nóng)村地區(qū)之間的教育發(fā)展的差距越來(lái)越大，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的差距更大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的區(qū)域發(fā)展失衡。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展，進(jìn)一步加劇形成農(nóng)村基礎(chǔ)教育重速度、輕效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重外延、輕內(nèi)涵的不良發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱 投入嚴(yán)重不足

目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后，物力資源極度匱乏的境況。全國(guó)農(nóng)村漢有一半左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實(shí)驗(yàn)室，而絕大多數(shù)的實(shí)驗(yàn)室的儀器配備尚不完善，且利用率極低。農(nóng)村校舍整體水平不高，邊遠(yuǎn)山區(qū)更是破憊不堪，危房大量存在。造成這一現(xiàn)象的主要原因是國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的嚴(yán)重不足，財(cái)政供給與需求之間存在著巨大的缺口。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國(guó)農(nóng)村小學(xué)生的年人均公用經(jīng)費(fèi)僅為28元，年人均公用經(jīng)費(fèi)低于20元的縣大約有30％，公用教育經(jīng)費(fèi)一分錢也沒(méi)有的縣大約有10％。近年來(lái)，投入雖有所增加，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，但地方政府不透明的“漏斗式”的劃撥管道，使農(nóng)村一部分縣市的轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例與預(yù)期值之間存在巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)需求與供給之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾，甚至有的中小學(xué)校正常的教學(xué)工作都難以運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上國(guó)家實(shí)行費(fèi)改稅、取消教育附加費(fèi)、推行“一費(fèi)制”等政策，于是真正落實(shí)到位的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步減少，相應(yīng)的更加加劇了農(nóng)村教育投入與農(nóng)村教育需求之間的矛盾，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育陷入困境。

（四）學(xué)校管理僵化 辦學(xué)模式單一

我國(guó)的教育管理方式主要是采取中央集權(quán)制，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管得過(guò)多，統(tǒng)得較死，學(xué)校行政化的特點(diǎn)，使學(xué)校自主性的發(fā)揮受到了限制，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)成為了執(zhí)行上級(jí)教育文件精神的工具。長(zhǎng)期的僵化管理，使農(nóng)村中小學(xué)形成了被動(dòng)的接受上級(jí)指示的慣性思維，缺乏根據(jù)本地本校具體情況來(lái)解決問(wèn)題、管理學(xué)校的開(kāi)創(chuàng)精神。學(xué)校發(fā)展缺乏內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)逐漸的被養(yǎng)成一種“奴性”的管理方式，更甭說(shuō)跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，應(yīng)對(duì)全球化、信息化條件下的基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展。學(xué)校內(nèi)部管理體制滯后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)不是由民主選舉產(chǎn)生，而是由上級(jí)指任委派，造成了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)盲目服從，不如實(shí)反映學(xué)校境況，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理不進(jìn)行改革，缺乏進(jìn)取精神。農(nóng)村許多中小學(xué)教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的非科學(xué)化管理有抵觸情緒，造成學(xué)校內(nèi)部動(dòng)力的內(nèi)耗。在這種僵化的管理下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)形式單一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然是升學(xué)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育的目的偏離了方向，不能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（五）教師素質(zhì)不高 校園文化匱乏

我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，年齡老化，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，知識(shí)缺乏更新，教學(xué)手段單一：同時(shí)，優(yōu)秀教師外流和不合格教師充斥校園的問(wèn)題，使本就師資薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)教育可謂雪上加霜。再之，由于學(xué)校分散，交通不便，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)教師參與教育培訓(xùn)的人極少，以致干面臨突如其來(lái)的新課改不知所措，陷入閑境，許多農(nóng)村教師只好“穿新鞋，走老路”，消極被動(dòng)地應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育課程改革，不能達(dá)到新課改的預(yù)期目的由于農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期積淀的深厚文化，不能加以集中、積累和系統(tǒng)化而整合傳授給學(xué)生，更不用談文化的創(chuàng)造和再生，致使農(nóng)村校園文化匱乏。

（六）留守兒童增多 農(nóng)村教育負(fù)重

農(nóng)村留守兒童主要是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在家鄉(xiāng)，需要其他親人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童(6-16歲)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口已達(dá)到1.139億，由于龐大的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，農(nóng)村留守兒童的數(shù)目呈上升趨勢(shì)。大量農(nóng)村留守兒童由于父母長(zhǎng)期外出打工，給他們的學(xué)習(xí)生活、身心發(fā)展造成了不利影響。這一系列問(wèn)題和責(zé)任最終將會(huì)或多或少地轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校，使農(nóng)村教師不堪重負(fù)。孩子成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，教師無(wú)法與家長(zhǎng)進(jìn)行交流溝通，孩子心中的凝結(jié)與困惑缺乏家長(zhǎng)和學(xué)校合作有效的化解方式。

（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后 兒童失學(xué)增多

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的驕人成績(jī)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，貧富過(guò)于懸殊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平不高，農(nóng)村貧困人口較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)：截止到2002年年底，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為2800多萬(wàn)人。由于家庭貧困，許多貧困學(xué)生的升學(xué)抱負(fù)被弱化，學(xué)習(xí)積極性普遍不高，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，甚至產(chǎn)生新的矛盾，對(duì)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，妨礙基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致教育的嚴(yán)重不公。

（八）改革動(dòng)力不足激勵(lì)機(jī)制缺乏

由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思維定勢(shì)和落后觀念的束縛，我國(guó)基礎(chǔ)教育管理依然是以計(jì)劃為主、政府包辦為主的模式。因此，作為中國(guó)公共教育體制下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育還執(zhí)行著傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)無(wú)動(dòng)力，外無(wú)壓力。農(nóng)村中小學(xué)還沒(méi)有感受到現(xiàn)代社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村教師那田園式的生活更容易使他們安于現(xiàn)狀，他們大多把教育改革看成一種烏托邦式的教育理想。加之農(nóng)村地理位置偏僻，待遇偏低，優(yōu)秀教師留不住，外面的教師不愿來(lái)。在這樣教師編制奇缺的農(nóng)村中小學(xué)，對(duì)教職工實(shí)行崗位責(zé)任制和聘任制困難重重，極不利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。

二、對(duì)策和建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀樹立正確辦學(xué)思想

筆者認(rèn)為，要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基硝教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，要求政府和教育行政官員始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計(jì)，教育為本”的先進(jìn)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院教育文件精神，把教育作為維系中華民族命運(yùn)的一件大事來(lái)抓。其次，從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教師也要樹立教育的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)單一的從實(shí)用主義、功利主義的立場(chǎng)來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展對(duì)提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)的重要性和緊迫性，并全面推行和實(shí)踐素質(zhì)教育，用全面協(xié)調(diào)、以人為本的教育理念代替片面、狹窄的知識(shí)灌輸，努力營(yíng)造一個(gè)和諧的育人環(huán)境。再次，學(xué)生和家長(zhǎng)電應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明所形成的讀書就是為了“離農(nóng)”、“升學(xué)”、“升官發(fā)財(cái)”的陳腐落后的價(jià)值取向，真正確立農(nóng)村基礎(chǔ)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的正確思想。

（二）均衡發(fā)展教育 實(shí)現(xiàn)教育公平

農(nóng)村基礎(chǔ)教育要均衡發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)教育公平，其一，中央和地方政府要科學(xué)地實(shí)行教育資源的優(yōu)化配置，尤其要加大對(duì)落后地區(qū)學(xué)校的扶持，以均衡發(fā)展來(lái)縮小地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距，同時(shí)不僅城鄉(xiāng)發(fā)展要均衡，農(nóng)村之間的教育發(fā)展也要均衡。其二，政府一定要下決心取消義務(wù)教育階段的農(nóng)村重點(diǎn)校，力求均衡發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下公平地享用國(guó)家撥付的教育資源。其三，在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，必須正確處理好扶弱與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展、縮小差距與分類指導(dǎo)的關(guān)系。

（三）政府加大投入拓寬融資渠道

首先，政府應(yīng)竭盡全力加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。提高農(nóng)村中小學(xué)生的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，保證其基本生均公用經(jīng)費(fèi)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“農(nóng)村教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。其二，拓寬融資渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的體制。其三，科學(xué)規(guī)劃、合理使用教育經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，杜絕浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（四）政府科學(xué)決策促進(jìn)教育和諧發(fā)展

為了提高整體國(guó)民素質(zhì)，國(guó)家一定要實(shí)現(xiàn)以高等教育發(fā)展為重心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰A(chǔ)教育發(fā)展為重心，尤其要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，在政策上給予傾斜，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的提升。其一，健全教育制度，完善學(xué)校內(nèi)部管理。將科層制管理與人本管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提升管理效率。其二，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。要在給予農(nóng)村教師按時(shí)足額發(fā)放國(guó)家政策規(guī)定的工資待遇的前提下，再適當(dāng)予以農(nóng)村教育補(bǔ)貼，以感情、待遇和政策留住農(nóng)村教師。在努力改進(jìn)提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生到貧困農(nóng)村任教與支教力度；建立與城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教師的交流合作制度；制訂定期培訓(xùn)農(nóng)村教師制度，幫助農(nóng)村教師提升教育理念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。其三，加快教育法制建設(shè)。實(shí)行依法行教，其四，建立貧困生檔案，除認(rèn)真落實(shí)中央“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策外，還應(yīng)采取師生捐款、社會(huì)捐助等多種形式予以教育救助。其五，社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)共同關(guān)注農(nóng)村留守兒童，形成教育合力。