論文關鍵詞：義務教育；受教育權；問題；對策

論文摘要：受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利，進入新世紀以來，由于經濟、社會、文化等各方面的快速發展，我國的教育事業也取得了長足的進步。但是，同時教育發展也暴露了許多問題，特別是在義務教育階段不僅出現了一些教育混亂的現象，而且已經衍生成一種重要的社會問題，如亂收費，擇校等現象層出不窮。已經引起社會了和教育相關部門的關注和重視。

一、受教育權的概念

受教育權時一種權利，也是一種義務，我國現行 《憲法》第19條規定“國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。”第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！痹谖覈碚摻鐚κ芙逃龣嗟恼f法有很多，其中有以下幾種學說：1、接受教育權利說。這種學說認為，我國公民的受教育權是指公民依法享有接受文化知識教育、勞動技能和其他方面教育的權利。2、公民權利說。這種學說認為受教育權的是公民的一項基本權利，而且在公民權利和國家提供受教育權關系之間，公民是居于主導地位的，他要求國家要有提供所需教育的能力。它強調國家應對教育提供保障。3、生存權說。這種學說認為受教育權實際上就是使公民獲得有關生存技能的教育，而這種權利是國家必須提供的。這一學說將受教育權理解為，國家具有提供教育資源供給的義務，公民有享受這種資源的權利，其內涵突出入學機會平等、教育過程平等、教育效果平等等精神。本人受教育權的義務階段考慮，認為受教育權是一種憲法權利，是基本人權，是國家有提供教育資源供給的義務，公民有利用這些教育資源在各類學校、各種教育機構和其他途徑接受文化知識教育、獲取科學文化、提高科學文化業務水平的權利。

二、我國公民受教育權過程中出現的問題

改革開放以來，我國的教育事業取得了舉世矚目的成就。公民的維權意識也普遍增強，對受教育權也越來越關注。2006年，我國實施了《新義務教育法》，“新義務教育法”規定，從2007年起，在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這一教育政策惠及全國數以萬計的中小學生，減輕了這些學生的家庭經濟負擔?？梢妵覍τ诹x務教育階段公民受教育權的已經相當重視。但也應該清醒地認識到，當前義務教育階段的受教育權仍存在有不少不足之處。在新世紀新形勢下，深刻認識義務教育階段公民的受教育權問題，分析義務教育階段的公民受教育權存在的問題，并對其形成相應的對策，對于完善我國義務教育意義重大，對于解決相關的教育問題提供指導意見，同時也能夠引起相關的教育部門和教育工作者足夠的重視。我國公民在義務教育階段存在的主要問題有：

1.地方政府和相關教育部門的違規行為及部分學校的亂收費。首先，一些學校所在的地方正方政府因存在財政困難或財政不足的問題就想通過向學生亂收費來獲得一些財政收入或彌補政府的投入不足，少數學校也通過向學生亂收費來緩解辦學經費的困難；其次是一些地方教育部門對亂收費的查處力度不夠，亂收費行為屢禁不止，甚至一些教育部門默認部分學校的亂收費行為并從中收取部分資金納入地方財政。

2.教育發展不平衡，教育質量差異較大，優質教育資源短缺，難以完全滿足廣大群眾接受較高質量教育的需求。在中國，你可以看到擁有塑膠跑道、體育館、外籍教師的中學、小學，也可以看到四面透風，只有幾間土坯房、幾名教師的鄉村學校。教育質量差別明顯。具體表現為：學校辦學條件、教師科學文化素質以及開課能力上。一些地方政府對不同縣、鎮投入不同的教育資源，包括教育資金投入、政策投入以及相應的關注等，導致教育的發展狀況出現較大的差異，甚至有些學校生源緊缺，教育難以維持。從整體上看，我國教育的不平衡還體現在教育程度和地區差異上，數據顯示國家對高等教育的投入明顯要高于義務教育的投入。同時東、中、西在教育的發展上處于明顯的不均衡狀態，我國東部、中部和西部地區教育投入的差距也呈拉大趨勢。1990年，東部、中部、西部教育經費之比為1：0.63：0.55，而到了1995年這一比例為1：050：0.36。

3.受教育對象中處于相對弱勢的受教育者，由于受到家庭、生理或其他客觀原因而在享有受教育權時處于不利地位。這些受教育者需要特殊保護，主要包括農民工子女、殘疾人、女性、家庭經濟困難以及少數民族受教育者等等。盡管二十多年來我國教育事業得到了迅猛的發展，基礎教育的普及率和高等教育的入學率都在逐年提高，但是由于城鄉差別、貧富差別等原因所導致的教育不公仍然是阻礙義務教育發展的重要因素。

4.試驗班和普通班的存在對義務教育產生非常嚴重的影響。在我國，有些地方政府和學校為了給所謂的尖子班創造良好的學習環境和氛圍，將那些成績比較突出的學生或有特殊優勢的學生單獨跳出，專門組成一個班級，即“實驗班”。說是為了學校的聲譽和生源，但這種做法嚴重違反了義務教育法中受教育權的平等。我國《義務教育法》明確規定學校不得再分所謂的重點班和非重點班。成績優異的學生進入重點班，必然會給這些班配置優質的師資等，有違教育公平的基本精神，不利于公民平等受教育權的保護。

5.擇校現象十分嚴重。近些年來，每到考生考試結束，許多家長想方設法托關系、找門路，甚至有些家長直接拿錢 “敲”重點學校的門，而這些做法幾乎被家長和學校看做比較正常的事情，嚴重影響了學校的教學秩序甚至是社會風氣。而恰恰擇?，F象反應了教育資源分配的差異化和扭曲化。我國在過去相當長的時期內，一方面在中小學都是選擇了走培養“尖子”的精英教育路線，每個年級都設置尖子班的教育制度，并且給這些尖子班配置優于其他班級的資源，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，另一方面區域內教育資源配置的差異導致學校之間差距的拉大，造成了大批“弱?！?、差?！?，并最終成為阻礙公民受教育權實現的障礙。 三、解決公民受教育權的相關對策

正如上述等多種問題原因所致，我國義務教育階段我國公民的受教育狀況處于一個畸形的發展態勢。要解決上述問題并不是一蹴而就的，許多教育工作者和相關專家針對這些情況都做出了深入人心的思考和理論探索，并提出了比較有創新性的對策和理論指導。如曠乾提出的引入市場機制配置教育資源、發行教育券等方式，瞿瑛提出的義務教育據橫發展政策等。在此基礎上個人提出了一些相關的對策和措施。

1.強化政府行為，理順政府財政稅收與義務教育經費之間的關系，加強法制觀念，完善政策規定，推動治理工作逐漸走上規范化、制度化軌道。[8]針對當地政府和部分學校亂收費的情況。國家立法部門要通過立法規范地方政府部門和學校的行為，并要求同級的人民代表大會進行監督。學校及其他教育機構違反國家有關規定向受教育者收取費用的，可由同級人民代表大會通知教育行政部門責令退還所受費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。相關各部門各司其職、齊抓共管，按照標本兼治、綜合治理的方針，突出重點、嚴格標準、強化監督、健全制度、狠抓落實。堅決遏制教育亂收費現象蔓延的勢頭，使地方政府部門和學校亂收費的現象明顯下降。

2.加大政府財政投入，特別是對貧困地區的投入力度。政府需要制定義務教育長期發展規劃，統籌城鄉之間、區域之間，甚至是區域范圍類教育資源的合理均衡配置，加大對城市郊區、農村薄弱學校的軟硬件建設，對偏遠地區硬件建設投入予以傾斜。同時，在政策方面，國家和政府部門要加大政策投入力度，除了在財政上支持外，還要對在那里進行教學任務的教職工給予足夠的支持，鼓勵大學生到貧困地區支教等，近年來國家減免實行12年義務教育，對九年義務教育實行免費就是一個很好的例證。

3.針對我國教育經費投入不足問題，除了加大教育財政投入以外可以開征教育稅，將普通財政和開征教育費結合起來的方式提供義務教育經費。這樣不僅擴大了義務教育經費的來源，也可相應減輕國家的財政稅收；同時可以將其中的大部分資金用于支持農村地區，保障弱勢群體的受教育者，重要是的是這種方式可以相應緩解和彌補我國教育資源配置不均衡的狀況；最后，將普通財政和開征教育稅結合起來還可以大力發展義務教育階段學校的基礎設施建設，減少和平衡城鄉義務教育之間的差距，解決高等教育和義務教育投入不均等的問題。

4.加大教育監督處罰力度，規范辦學行為。針對“擇?！爆F象和對學生進行差別對待的問題，是針對弱勢的受教育者，主要從三個方面保證其受教育權，一個方面是國家教育部門要針對弱勢群體的受教育者給予專門的保障資金用于發展弱勢群體的義務教育，并且制定相應的法規如“弱勢群體義務教育階段受教育權保障法”；另外一方面，就是地方政府要對本地方的弱勢群體進行第二層保障（包括地方財政和地方法規等）；最后就是弱勢群體受教育者所在學校要貫徹落實國家教育部門和地方教育部門的政策法規，做到確實保障弱勢群體的受教育權，并有上級主管部門定期做出監督和評估，如有違規操作的學校和相關教育部門要給予一定的行政處罰。

5.對國家義務教育法的扭曲執行和忽視受教育權平等的行為，是基于經濟效益和社會效應的刺激和驅動，是教育價值觀的歪曲，是一種目光短淺的行為，不利于社會和國家的長遠發展。教育是一種公共行為，因此要加大對教育的行政監督、媒體監督和社會監督力度，無論是在政策制定、執行上，還是對教育的效果和結果上都要加強監督，以保持教育在源頭和終結上都處于良性循環中。

[1] 中華人民共和國教育法一本通[M]. 中國法制出版社，2005.

[2]曠乾教育資源配置中的政府與市場[M].廣西：廣西教育出版社，2007.

[3]瞿瑛.義務教育均衡發展政策問題研究[M].浙江：浙江大學出版社，2010.