論文關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；公共服務(wù)

論文摘要： 基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容。目前農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育存在明顯的非均等化，為此必須進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體，合理利用NGO（非政府組織）和其他社會力量，建立流入地政府農(nóng)民工子女義務(wù)教育考核機(jī)制，營造和孕育公共服務(wù)城市文化，才能保障農(nóng)民工子女享受公平的義務(wù)教育。

20世紀(jì)80年代中期以來，隨著戶籍壁壘的松動，中國城鄉(xiāng)間的人口流動現(xiàn)象成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年的青年務(wù)工者逐漸在城市扎根并成家生子，舉家遷移成為一種普遍現(xiàn)象，流動人口中適齡兒童數(shù)量日益增多，義務(wù)教育問題就開始浮出水面。由于義務(wù)教育的準(zhǔn)公共屬性，要把握現(xiàn)階段中國農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的要害，還得從公共服務(wù)的角度來考察。下面，我們以公共服務(wù)作為基本的分析視角，來探討、分析現(xiàn)階段導(dǎo)致農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的形成原因。

一、新公共服務(wù)的提出及其理論

上世紀(jì) 70 年代，西方經(jīng)歷了一場 “重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動。進(jìn)入 90 年代后，韓國等新興工業(yè)化國家也紛紛加入公共行政改革的大潮。這一被稱為“新公共管理”的系列運(yùn)動以其全新的管理理念和管理模式，是公共行政管理理論和實(shí)踐上最為深刻的一次改革。

作為人民民主專政的社會主義國家，我國政府以為人民服務(wù)為根本目標(biāo)，提供公共服務(wù)維護(hù)社會的公平和正義。所以，公共管理的內(nèi)涵和我國的國體決定了我國公共管理最重要的職能和最根本的任務(wù)就是為維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)。當(dāng)前我國的公共服務(wù)重點(diǎn)主要集中在教育、醫(yī)療以及社保等方面。教育是提高人力資本存量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，而義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的基石，其公平體現(xiàn)著個(gè)人成長的起點(diǎn)和發(fā)展機(jī)會的公平，進(jìn)而體現(xiàn)整個(gè)社會的公平。基于以上分析，農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的妥善解決對促進(jìn)公共服務(wù)水平的提高、破解社會公平的難題具有重要的作用。

二、農(nóng)民工子女受義務(wù)教育的現(xiàn)狀分析

保證城市農(nóng)民工子女享有同等的入學(xué)機(jī)會，是國家制定相關(guān)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著上述政策的頒布和實(shí)施，農(nóng)民工子女的入學(xué)難問題已初步得到解決，越來越多的農(nóng)民工子女得以進(jìn)入城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。但由于中國地區(qū)差異大，各地發(fā)展程度和發(fā)展機(jī)會不平衡，農(nóng)民工子女的入學(xué)問題尚有很多的現(xiàn)實(shí)難題需一一破解，應(yīng)置于一個(gè)長期、發(fā)展的視角來考慮。目前農(nóng)民工子女的義務(wù)教育現(xiàn)狀我們可以從入學(xué)比例、入學(xué)渠道和受歧視狀況來進(jìn)行研究。

1、入學(xué)比例

根據(jù)我們的調(diào)查，有87.6％的農(nóng)民工將其子女帶在身邊一同進(jìn)城務(wù)工，其中有86.5％農(nóng)民工將其所有子女都帶在了身邊。這突出表明了隨著農(nóng)民工逐步融入城市，他們的流動已從早期的個(gè)人流動轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)在的家庭流動。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多的農(nóng)民工子女在入學(xué)時(shí)存在著流出地管不著，流入地?zé)o人管的窘境，失學(xué)情況比較嚴(yán)重。

2、入學(xué)渠道

農(nóng)民工子女就學(xué)的渠道有這樣幾種：進(jìn)入流入地公辦學(xué)校；進(jìn)入私立民辦 “貴族”學(xué)校；專門為農(nóng)民工子女建立的學(xué)校。受現(xiàn)實(shí)條件的限制，農(nóng)民工子女大多通過第三種渠道接受義務(wù)教育。根據(jù)調(diào)查，68.2%的農(nóng)民工子女因?yàn)楣W(xué)校不接受而去其他學(xué)校讀書。16.4%的農(nóng)民工子女因?yàn)楣W(xué)校離家太遠(yuǎn)而選擇就近地學(xué)校入讀。因?yàn)槭召M(fèi)太高而放棄公立學(xué)校的只有2.8%。

3、受歧視情況

農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校經(jīng)常受到不公平待遇。根據(jù)調(diào)查，有10.2%的流動兒童家長、5.1%的兒童有受歧視的感覺，沒有感受得到歧視只有不到1/4，近一半的學(xué)生和家長感受到了歧視。

三、農(nóng)民工子女義務(wù)教育存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)排斥—我國教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足，農(nóng)民工收入水平低下

農(nóng)民工收入微薄，因此教育成本的高低就成為他們考慮孩子入學(xué)時(shí)首先顧及的因素。因此，多數(shù)農(nóng)民工承擔(dān)不起公立學(xué)校的高額收費(fèi)只能被迫選擇收費(fèi)低廉但質(zhì)量也更差的民工子弟學(xué)校。除此之外，低收入也導(dǎo)致了部分農(nóng)民工子女無法跟隨父母到流入地城市求學(xué)，而選擇留守就讀于家鄉(xiāng)學(xué)校。

2、政策排斥—“所謂政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。”［1］

發(fā)展中國家的國情決定了當(dāng)前的教育政策運(yùn)行情況總體還不盡如人意。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)衍生出義務(wù)教育的二元結(jié)構(gòu)，一紙“城市戶口”意味著能夠占有和享受更多的社會資源，包括接受良好的教育。盡管目前戶籍制度不斷松動，人口流動日益頻繁，但戶籍壁壘對農(nóng)民的就業(yè)、教育、生活及其子女入學(xué)等仍然起著較大的鉗制作用。 3、環(huán)境排斥—家庭與社會支持體系的嚴(yán)重缺失

調(diào)查顯示，由于農(nóng)民工職場競爭力弱，收入低微，在支出生活基本開支之后，再無余力為子女的學(xué)習(xí)提供更好的條件和環(huán)境，這就使得其子女的知識面比較狹隘，缺乏生活實(shí)踐知識。除此之外，家長自身的文化素質(zhì)、生活習(xí)慣和娛樂方式的低俗化，也同樣給孩子以負(fù)面影響。

4、教育排斥—農(nóng)民工子女所接受的教育質(zhì)量令人堪憂

流動學(xué)校基本上是由私人出資，靠學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，為了保證基本的利潤，不得不以最節(jié)約的方式來辦學(xué)，在軟硬件均與公辦學(xué)校存在明顯的差異，因此提供的教育服務(wù)水平往往是不達(dá)標(biāo)的。

四、解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的對策

1、加強(qiáng)義務(wù)教育體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體

流入地政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育規(guī)劃。在現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃和管理體制下，城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了本地市民、本地村民和外來流動人口混居的社會空間結(jié)構(gòu)，成為“邊緣社區(qū)”的主要分布地，部分管理服務(wù)不到位的城鄉(xiāng)結(jié)合部已演化成新的城市貧民區(qū)。因此，流入地政府要按照城市發(fā)展的客觀要求，將城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校布局和學(xué)校管理納入城市教育規(guī)劃的范疇，可以把大量公辦學(xué)校資源整合利用起來，通過整體搬遷、設(shè)立新校區(qū)、公辦民校等形式傾斜教育資源，緩解農(nóng)民工子女義務(wù)教育的緊張狀況。

2、挖掘社會資源，鼓勵和支持NGO和其他社會力量投資辦學(xué)

NGO和其他社會力量在解決農(nóng)民工子女教育問題方面，可以有更大作為。在過去10多年，NGO和其他社會力量利用其了解國情的優(yōu)勢，在挖掘社會資源、動員各方力量、創(chuàng)新教育方式等方面發(fā)揮了重要的作用。為了更好的發(fā)揮其作用，政府應(yīng)提供政策優(yōu)惠和法律支持：第一，對NGO募集來的用于改善農(nóng)民工子女教育情況的資金減免相關(guān)稅費(fèi)；第二，開放公共資源給有能力的NGO和其他社會力量，協(xié)作解決農(nóng)民工子女教育問題；第三，對為解決農(nóng)民工子女教育問題提供專門服務(wù)的NGO，放松其注冊限制和行政管理。

3、探索建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育考核機(jī)制，提高流入地政府的積極性

為解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題，中央政府在對地方政府進(jìn)行政績考核時(shí)，應(yīng)該將流入地政府在農(nóng)民工子女義務(wù)教育方面的做法和實(shí)效納入績效考核指標(biāo)體系，對各級政府在義務(wù)教育資金投入、農(nóng)民工子女入學(xué)率和公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接收率等一攬子進(jìn)行績效考核。第一，加強(qiáng)對教育行政部門的考核。著重考核教育行政部門督促和指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校認(rèn)真做好接收農(nóng)民工子女入學(xué)和教學(xué)工作，檢驗(yàn)“兩個(gè)為主”的落實(shí)情況；第二，加強(qiáng)對發(fā)展改革部門的考核。將義務(wù)教育問題納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展計(jì)劃、將農(nóng)民工子女?dāng)M就學(xué)學(xué)校的建設(shè)和資金來源納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；第三，加強(qiáng)對財(cái)政部門的考核。考核財(cái)政部門安排農(nóng)民工子女義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)的保障情況和效果，著重考核義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。

4、營造公共服務(wù)氛圍，孕育新型城市文化

教育是農(nóng)民工子女形成初步的價(jià)值觀、融入城市生活、邁向社會的重要橋梁。一個(gè)開放的包容的多元的社會，本應(yīng)是和諧社會的題中應(yīng)有之意。農(nóng)民工子女所處的城市，應(yīng)引導(dǎo)和建立一個(gè)社會成員彼此包容、相互接納和平等相處的文化內(nèi)核和社會風(fēng)尚。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳振明．政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］ 彭敏九．對農(nóng)民工子女心理健康教育問題的思考［J］．武漢市教育科學(xué)研究院學(xué)報(bào)，2006.4(6)：10-12．

［3］ 張力，韓民．國際義務(wù)教育制度的比較和分析［M］．袁振國主編．中國教育政策評論（2004）．北京：教育科學(xué)出版社，2004:26-27.