論文關鍵詞： 農民工子女；義務教育；公共服務

論文摘要： 基本公共服務均等化是實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的一個重要內容。目前農民工子女接受義務教育存在明顯的非均等化，為此必須進一步加強義務教育體制改革，構建城鄉(xiāng)教育共同體，合理利用NGO（非政府組織）和其他社會力量，建立流入地政府農民工子女義務教育考核機制，營造和孕育公共服務城市文化，才能保障農民工子女享受公平的義務教育。

20世紀80年代中期以來，隨著戶籍壁壘的松動，中國城鄉(xiāng)間的人口流動現(xiàn)象成為社會各界關注的熱點。隨著時間的推移，當年的青年務工者逐漸在城市扎根并成家生子，舉家遷移成為一種普遍現(xiàn)象，流動人口中適齡兒童數(shù)量日益增多，義務教育問題就開始浮出水面。由于義務教育的準公共屬性，要把握現(xiàn)階段中國農民工子女義務教育問題的要害，還得從公共服務的角度來考察。下面，我們以公共服務作為基本的分析視角，來探討、分析現(xiàn)階段導致農民工子女義務教育問題的形成原因。

一、新公共服務的提出及其理論

上世紀 70 年代，西方經(jīng)歷了一場 “重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運動。進入 90 年代后，韓國等新興工業(yè)化國家也紛紛加入公共行政改革的大潮。這一被稱為“新公共管理”的系列運動以其全新的管理理念和管理模式，是公共行政管理理論和實踐上最為深刻的一次改革。

作為人民民主專政的社會主義國家，我國政府以為人民服務為根本目標，提供公共服務維護社會的公平和正義。所以，公共管理的內涵和我國的國體決定了我國公共管理最重要的職能和最根本的任務就是為維護公共利益、提供公共服務。當前我國的公共服務重點主要集中在教育、醫(yī)療以及社保等方面。教育是提高人力資本存量，推動經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，而義務教育是整個教育體系的基石，其公平體現(xiàn)著個人成長的起點和發(fā)展機會的公平，進而體現(xiàn)整個社會的公平。基于以上分析，農民工子女義務教育問題的妥善解決對促進公共服務水平的提高、破解社會公平的難題具有重要的作用。

二、農民工子女受義務教育的現(xiàn)狀分析

保證城市農民工子女享有同等的入學機會，是國家制定相關教育政策的基本出發(fā)點。從現(xiàn)實情況來看，隨著上述政策的頒布和實施，農民工子女的入學難問題已初步得到解決，越來越多的農民工子女得以進入城市公辦學校接受義務教育。但由于中國地區(qū)差異大，各地發(fā)展程度和發(fā)展機會不平衡，農民工子女的入學問題尚有很多的現(xiàn)實難題需一一破解，應置于一個長期、發(fā)展的視角來考慮。目前農民工子女的義務教育現(xiàn)狀我們可以從入學比例、入學渠道和受歧視狀況來進行研究。

1、入學比例

根據(jù)我們的調查，有87.6％的農民工將其子女帶在身邊一同進城務工，其中有86.5％農民工將其所有子女都帶在了身邊。這突出表明了隨著農民工逐步融入城市，他們的流動已從早期的個人流動轉變成為了現(xiàn)在的家庭流動。同時，調查發(fā)現(xiàn)很多的農民工子女在入學時存在著流出地管不著，流入地無人管的窘境，失學情況比較嚴重。

2、入學渠道

農民工子女就學的渠道有這樣幾種：進入流入地公辦學校；進入私立民辦 “貴族”學校；專門為農民工子女建立的學校。受現(xiàn)實條件的限制，農民工子女大多通過第三種渠道接受義務教育。根據(jù)調查，68.2%的農民工子女因為公立學校不接受而去其他學校讀書。16.4%的農民工子女因為公立學校離家太遠而選擇就近地學校入讀。因為收費太高而放棄公立學校的只有2.8%。

3、受歧視情況

農民工子女在公辦學校經(jīng)常受到不公平待遇。根據(jù)調查，有10.2%的流動兒童家長、5.1%的兒童有受歧視的感覺，沒有感受得到歧視只有不到1/4，近一半的學生和家長感受到了歧視。

三、農民工子女義務教育存在的問題

1、經(jīng)濟排斥—我國教育經(jīng)費長期投入不足，農民工收入水平低下

農民工收入微薄，因此教育成本的高低就成為他們考慮孩子入學時首先顧及的因素。因此，多數(shù)農民工承擔不起公立學校的高額收費只能被迫選擇收費低廉但質量也更差的民工子弟學校。除此之外，低收入也導致了部分農民工子女無法跟隨父母到流入地城市求學，而選擇留守就讀于家鄉(xiāng)學校。

2、政策排斥—“所謂政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。”［1］

發(fā)展中國家的國情決定了當前的教育政策運行情況總體還不盡如人意。城鄉(xiāng)二元社會結構衍生出義務教育的二元結構，一紙“城市戶口”意味著能夠占有和享受更多的社會資源，包括接受良好的教育。盡管目前戶籍制度不斷松動，人口流動日益頻繁，但戶籍壁壘對農民的就業(yè)、教育、生活及其子女入學等仍然起著較大的鉗制作用。 3、環(huán)境排斥—家庭與社會支持體系的嚴重缺失

調查顯示，由于農民工職場競爭力弱，收入低微，在支出生活基本開支之后，再無余力為子女的學習提供更好的條件和環(huán)境，這就使得其子女的知識面比較狹隘，缺乏生活實踐知識。除此之外，家長自身的文化素質、生活習慣和娛樂方式的低俗化，也同樣給孩子以負面影響。

4、教育排斥—農民工子女所接受的教育質量令人堪憂

流動學校基本上是由私人出資，靠學費來維持運轉，為了保證基本的利潤，不得不以最節(jié)約的方式來辦學，在軟硬件均與公辦學校存在明顯的差異，因此提供的教育服務水平往往是不達標的。

四、解決農民工子女義務教育問題的對策

1、加強義務教育體制改革，構建城鄉(xiāng)教育共同體

流入地政府要加強對城鄉(xiāng)結合部的教育規(guī)劃。在現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃和管理體制下，城鄉(xiāng)結合部形成了本地市民、本地村民和外來流動人口混居的社會空間結構，成為“邊緣社區(qū)”的主要分布地，部分管理服務不到位的城鄉(xiāng)結合部已演化成新的城市貧民區(qū)。因此，流入地政府要按照城市發(fā)展的客觀要求，將城鄉(xiāng)結合部學校布局和學校管理納入城市教育規(guī)劃的范疇，可以把大量公辦學校資源整合利用起來，通過整體搬遷、設立新校區(qū)、公辦民校等形式傾斜教育資源，緩解農民工子女義務教育的緊張狀況。

2、挖掘社會資源，鼓勵和支持NGO和其他社會力量投資辦學

NGO和其他社會力量在解決農民工子女教育問題方面，可以有更大作為。在過去10多年，NGO和其他社會力量利用其了解國情的優(yōu)勢，在挖掘社會資源、動員各方力量、創(chuàng)新教育方式等方面發(fā)揮了重要的作用。為了更好的發(fā)揮其作用，政府應提供政策優(yōu)惠和法律支持：第一，對NGO募集來的用于改善農民工子女教育情況的資金減免相關稅費；第二，開放公共資源給有能力的NGO和其他社會力量，協(xié)作解決農民工子女教育問題；第三，對為解決農民工子女教育問題提供專門服務的NGO，放松其注冊限制和行政管理。

3、探索建立農民工子女義務教育考核機制，提高流入地政府的積極性

為解決農民工子女義務教育的問題，中央政府在對地方政府進行政績考核時，應該將流入地政府在農民工子女義務教育方面的做法和實效納入績效考核指標體系，對各級政府在義務教育資金投入、農民工子女入學率和公辦學校對農民工子女接收率等一攬子進行績效考核。第一，加強對教育行政部門的考核。著重考核教育行政部門督促和指導當?shù)貙W校認真做好接收農民工子女入學和教學工作，檢驗“兩個為主”的落實情況；第二，加強對發(fā)展改革部門的考核。將義務教育問題納入當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展計劃、將農民工子女擬就學學校的建設和資金來源納入城市基礎設施建設規(guī)劃；第三，加強對財政部門的考核。考核財政部門安排農民工子女義務教育必要經(jīng)費的保障情況和效果，著重考核義務教育經(jīng)費的落實情況。

4、營造公共服務氛圍，孕育新型城市文化

教育是農民工子女形成初步的價值觀、融入城市生活、邁向社會的重要橋梁。一個開放的包容的多元的社會，本應是和諧社會的題中應有之意。農民工子女所處的城市，應引導和建立一個社會成員彼此包容、相互接納和平等相處的文化內核和社會風尚。

【參考文獻】

［1］ 陳振明．政策科學——公共政策分析導論［M］．北京：中國人民大學出版社，2004.

［2］ 彭敏九．對農民工子女心理健康教育問題的思考［J］．武漢市教育科學研究院學報，2006.4(6)：10-12．

［3］ 張力，韓民．國際義務教育制度的比較和分析［M］．袁振國主編．中國教育政策評論（2004）．北京：教育科學出版社，2004:26-27.