論文關鍵詞：農村義務教育 教育的質和量 轉型

論文摘要：21世紀中國進入了“十一五”計劃以及全面建設小康社會的重要階段。教育是“十一五”計劃和“全面建設小康社會的必不可少的部分”。義務教育在教育中又占據基礎的地位。隨著城鄉差距的進一步擴大，“三農”問題的關注被提到政府的工作日程。國家的工作重心也從城市向農村轉移。所以首當其沖的就是農村義務教育的推進與改革。位于華中地區的湖南省歷來就有尊師重教優良傳統。湖湘文化的傳承也源遠流長。隨著全省“普九”的達標，湖南廣大農村的義務教育的數量與質量關系發生了變化，那么它具備了哪些實現質與量的轉型的實現可能性呢？

一、國及湖南省有關農村義務教育發展歷史脈絡

（一）義務教育概念在我國的提出與特點

義務教育在我國首次出現是在民國元年（1912年）。民國建立后，民國元年的《湖南暫定學制大綱》根據政府文件規定初等小學為義務教育。1914年月12月，民國教育部提出《整理教育方案》，認為“民初之厚薄，為國力強弱之比例差”，“人民向學為國家第一之生命”，“歷行強迫教育而強國。”因此建議大總統以命令明白宣示：“確定初等小學四年為義務教育。”建國后直到1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共各國義務教育法》。1991年8月15日湖南省通過《湖南省義務教育實施辦法》。2006年6月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議終于通過了對舊《義務教育法》的修訂，并于2006年9月1日起正式施行。從新的《義務教育法》可以得知義務教育是指由國家規定強迫每個適齡兒童和青少年都必須接受法定年限的教育。單從此定義就可看出義務教育的基本特點如下：一是強迫性。即指由國家法律規定的、強制執行的教育。二是普及性。這是指義務教育的針對人群是每一個適齡兒童和青少年。三是時效性或者說學制明確性。指義務教育有其法定的學制年限。

（二）湖南省農村義務教育發展簡述

農村義務教育的辦學條件與城市截然不同。許多農村人散住、交通不便，因此不利于校舍的建立；農村義務教育的經費分攤也是一個重點與難點；農村義務教育的教師培養以及課程的安排也是日益突出的實在問題。由于湖南書院一向發達，所以清末時期湖南的教育注重中學和師范教育的發展，而小學教育相對要落后一些。但是湖南人口密集，地處內陸，是中西部結合地帶，是全國基礎教育大省。湖南的教育能在一定程度上反映我國三種類型地區教育發展的基本特征，本省有教育比較發達的城市各濱湖地區；大湘西處在西部接壤的地區，教育仍比較落后；全省大部分地區則具有我國中部地區教育的一般特征。湖南省的農村義務教育發展史幾乎就是我國的農村義務教育發展史。湖南省的義務教育施實情況是在1992年全省普及初等教育。九十年代的十年，我省基礎教育以“普九”為目標。截至2002年，湖南省134個縣市區全部通過“普九”。根據國務院2001年、2003年關于農村教育工作的文件精神，在國務院領導下，地方正府負責、分級管理、以縣這主的農村義務教育管理體制開始確立，多數地區逐步實現了農村義務教育投入上由農民較多承擔向以政府為主承擔、管理上以鄉鎮為主向以縣為主的根本轉變。2005年開始，我國農村義務教育由西部開始逐步實行“兩免一補”（免雜費、書本費和補助家庭貧困的寄宿制學生）政策；由“人民教育人民辦”的方針轉變到“義務教育國家辦”。縱觀湖南的義務教育發展，采用的是分階段實施“普九”和統一規劃，區域推進，分批實施九年義務教育的方法。即八十年代先實施初等義務教育，然后再達到“普九”；地域上由城市向農村進軍。 二 、湖南省農村義務教育發展由量到質的轉型的要求與實現的可能性

湖南省農村義務教育在2002年達到全部“普九”的前提下，具備了把發展重心由追求農村義務教育的數量達標向質量達標轉移的要求與實現的可能性。許多調查顯示，湖南省農村義務教育存在著嚴重的“輟學率反彈”現象。尤其是2007年“兩免一補”政策全面實施和農村義務教育投入“公共財政”機制的確立，農村義務教育經費的矛盾得到極大緩解，農村兒童“有學上”的問題基本得到解決，但是“上好學”的矛盾依然突出。在此基礎之上出現的輟學問題的主要原因：

１、就是農村義務教育質量低下問題。湖南省位于華中地區，政治并不像邊疆地區存在分裂分子的破壞；經濟持續發展，自上個世紀八十年代初推進的改革開放之風吹進湖南之后，湖南的經濟同樣要求湖南的教育跟上改革的步伐。經濟要發展，教育要先行。教育落后于經濟就會拖經濟的后腿；湖南的文化的氛圍較濃。所以積累了大量的人力、物力、財力來發展農村義務教育。并且湖南省在2002年全省所有縣市全部通過“普九”之后為義務教育求質量奠定了扎實的基礎。

２、湖南省素質教育的開展和新一輪基礎教育課程改革的不斷推進為提高農村義務教育質量提供了理論與實踐的支持。素質教育與新課改的動力是社會對教育培養的人才的質量的規格發生了變化。隨著我國城市化的進程，農村義務教育培養人才的目標不僅是為高一級學校輸送人才，而且還具備了為農村人口培養進入城市生活所需具備的生存與生活技能。即要求人的全面發展，整體素質的提高而不再僅僅專注于人才數量的增長。進行素質教育的目的就是提高教育的質量。雖然在實踐中出現了許多不可預料的結果，但是這就為提高義務教育的質量積累了豐富的寶貴經驗。每一次的進步都體現在教育質量的提高問題之上。

３、其它學科領域對教育的關注、教育界自身研究的深入及對自身的反思促進了農村義務教育質量的提高。教育社會學、教育經濟學、教育管理學等等學科都關注教育的發展；教育內部的課程與教學論、教育心理學、教師教育、職業教育、高等教育、教育研究方法等等的發展都為教育出謀劃策；教育界本身也不斷對自身反思以提升其理論的可行性。例如，教育心理學為農村義務教育教學活動提供了科學教學法的依據；課程與教學論為農村義務教育的科學教材編制做出了貢獻；教師教育為農村義務教育科學小學教師的培養提供了經驗；教育經濟與管理的涉入為農村義務教育的經費投入解決了難題。從外部來看，湖南省農村義務教育發展比西部整體要好，但比東部發達地區又有一段差距。從內部來看，省內的農村義務教育發展水平不致，省內西部欠缺，中部一般，而東部發展相對較好。

[１]周秋光，莫志斌．湖南教育史第二卷（1840--1949）[M]. 長沙：岳麓書社出版， 2002，12（1）：361，363．

[２]袁振國．中國教育政策評論2005 [A]. 北京: 教育科學出版社，2005，9（1）．

[３]吳遵民，黃欣，蔣候玲．新舊《義務教育法》比較及評析[J]. 教育科學研究，2007，（10）．

[４]姜振民．農村教育的優勢：一種知識論的視角[J]. 教育科學研究，2007，（6），總第148期．

[５]鄔志輝，王海英．農村義務教育的戰略轉型：由數量關注下向質量關注[J]. 教育理論與實踐，2008，28（1）．

[６]國家教育發展研究中心專題組撰寫．中國農村義務教育相關政策研究[C]．