論文摘要：結構是功能的載體，功能的最優化實現依賴于結構的完善。高等教育必須與時俱進，通過改革調整內部結構，更好地發揮為社會服務的職能。文章通過對美國贈地學院出現的背景和社會需要等方面的分析，力圖從中得到關于我國高等教育改革的啟示。

論文關鍵詞：贈地學院；高等教育；結構調整；教育改革

科技在人類生產生活的各個領域都發揮著重大作用，“知識就是力量”已經成為世界各國普遍接受的觀念。當今世界各國在國力上的競爭，歸根到底是科學技術的競爭。高等教育作為一支重要的科技力量，其發展到什么程度，直接影響到國家整體的科技水平。

借鑒國外高等教育改革成功的經驗，結合本國國情，做出切合我國實際和新時代背景的改革規劃，是我國高等教育改革的合理路徑。美國贈地學院的出現，對美國高等教育的影響是重大而深遠的。為此，本文力圖通過對贈地學院的相關分析，尋求對我國高等教育改革有益的經驗。

一、美國贈地學院的相關分析

1.時代背景

18世紀60年代起源于英國的工業革命，是美國贈地學院出現的最根本原因。它開創了以機器代替手工工具的時代。美國基本上實現了工業化和城市化，實現了由農業國向工業國的轉變。

工業革命改變了人類的生活方式，對人的思想和價值觀也產生了深刻的影響。實用主義哲學觀逐步成型，其目的在于為人們理解和改造現實世界提供方法論指導，強調理論研究和知識探索必須服務于社會發展和個人現實生活的需要。此外，科學教育思潮也對美國教育產生了積極的作用。科學教育的目的在于引導學生掌握運用科學的方法，使學生在接觸自然與事物的過程中得出有關科學結論。

2.贈地學院的產生

在諸多因素共同影響下，1862年林肯擔任總統時，美國國會通過了《莫雷爾法案》，規定各州凡有國會議員一人，便由聯邦政府撥給土地三萬英畝，可用其收入作為開辦工、農學院的基金。①而這些學院主要開設有關農業和機械技藝方面的專業，培養工農業急需人才。1890年又頒布第二次《贈地法案》，繼續向各州贈地學院提供資助，到19世紀末，贈地學院發展到69所。這些學院后來多半發展為州立大學，成為美國高等教育的一支重要力量，為美國的經濟騰飛作出了重大貢獻。由于它適合當時生產力發展的需要，很快培養出大批人才，同時也作出了一定的學術貢獻。著名的麻省理工學院就是這時建立起的理工科高校。此法案公布前，美國州立大學不多，法案公布后，州立大學迅速增加，對美國工農業發展起了很大的推動作用。

從高等教育本身來說，隨著社會經濟的發展和時代的進步，美國的高等教育逐步從精英化走向大眾化，接受高等教育的人越來越多，同時國家的經濟形勢也有了重要的轉變，原有的比較單一的教育結構已經不適應時代發展的需要了。贈地學院的出現一方面直接增加了國家對高等教育的財力支持，一大批高等院校的出現滿足了美國人民接受高等教育的需求；另一方面，新出現的贈地學院，其主要研究領域是切合當時社會經濟最需要的農業和工藝機械方面，豐富并完善了高等教育的內部結構，為美國工農經濟的發展注入恰當而及時的生機活力和有力支持。

在贈地學院出現之前，美國高等教育的狀況是私立院校占絕對主導地位，而且高等教育內部結構比較單一，這種狀況與日新月異的經濟發展不相適應。林肯批準了贈地法案，規定了國家資助的高等職業院校，在美國開創了國家干預高等教育的先河。高等教育發展的水平直接關系到一個國家的科技水平和綜合國力。當時美國的教育是人民自己的事情，憲法中甚至沒有什么國家對教育義務的相關規定，教育的領導權是分散的地方分權制。這不利于國家指導高等教育職能的發揮。贈地法案的出現，直接導致了大批公立高等院校的出現，政府通過指導高等教育，使之向著更符合國家利益的方向發展。

二、我國高等教育改革的背景

1.改革開放后，隨著經濟發展，人們對自身發展的需要變得迫切

1978年底召開的十一屆三中全會，確立了改革開放的政策，中國經濟開始了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，生產力得到極大的解放和發展。人民生活富裕起來，基本的生活需要得到滿足了，對自身發展的需要迫切起來。

2.我國的高等教育發展雖已進入大眾化水平，但科技發展水平仍較低

過去我國的高等教育是典型的精英教育，而自1999年開始，高等教育（包括大學本科、研究生）不斷擴大招生人數，越來越多的人有機會接受高等教育。

按照馬丁·特羅教授關于高等教育發展階段分類的標準，高等教育毛入學率在15%以下時屬于精英教育階段，15%－50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。據統計，2009年我國共有普通高等學校和成人高等學校2689所，其中普通高等學校2305所，比上年增加42所，成人高等學校減少了16所。高等教育招生數和在校生規模持續增加。全國各類高等教育總規模達到2979萬人，高等教育毛入學率達到24.2%。這表明，我國已經進入高等教育大眾化階段。

我國的勞動力素質和良好的投資環境，吸引了越來越多的外資進入我國。而其實我國的出口創匯科技含量比較有限，主要是簡單的工業加工品，如衣服、皮鞋、玩具等等。就長遠來說是沒有真正的競爭力的。

3.伴隨高校擴招，大學生就業難問題亟待解決

《中國大學生就業藍皮書》的編寫者麥可思教育數據咨詢公司的數據顯示，截至2009年6月底，全國本科就業率為40%，高職就業率33%，這明顯偏低的就業率統計之中，職業的選擇與自身條件是否契合也令人疑慮。在就業難的嚴峻形勢下，出于各方面壓力，很多畢業生都是有崗就上，或是競相報考公務員。 高等教育的盲目擴招（當初高等教育擴招政策出臺前，曾經委托專門機構進行論證，可惜的是，論證結果尚未出來，高校擴招的政策已先出臺了）與其內部結構的調整落后之間的矛盾越來越明顯。在全球化的新形勢下，我國經濟結構與高等教育內部結構也越來越不合拍，郎咸平在數年前提到，中國的大學生就業難不是個人問題，而是經濟結構產業鏈的問題，因為中國是制造業大國，我們在做低端市場，使用的也只是廉價勞動力。幾年前提出村官政策，目前又讓大學生參軍入伍，可以說，在沒有新創出崗位之前，其他都是緩兵之計，大學生參軍等于把以前農民參軍的一個路子給取代。以上兩個因素共同造成了高等教育服務社會、服務國家職能的逐漸混亂。

系統論告訴我們，結構決定功能。在新的時代背景和經濟背景之下，我國高等教育必須要順應歷史潮流，以結構調整為骨架，積極進行改革，以適應新形勢的需要，為我國社會主義建設和國力的增強發揮應有的積極意義。

三、由美國增地學院引發的深層次思考

20世紀60年代以來，世界高等教育結構呈現出日益多樣化的趨勢，主要表現為學術型大學與非學術型高等院校并存、正規與非正規高等教育機構并存、“巨型大學”與“微型學院”并存和跨國高等教育機構的出現。“高等教育結構的多樣化，特別是高等學校的層次、類型、能級、形式由單一走向多樣，已經是不可逆轉的全球性趨勢了”，“希望由一大批無差別的高等學校來適應多種多樣的社會需要，那是極不現實的”。

1.大學服務職能的發揮首先要進行科學合理的定位

由于政府教育行政部門的職能轉變沒有到位，仍然沿用高度集中的計劃管理模式管理高等院校，使用單一的以學術性和投入水平為導向的評價體系評估不同類型和層次的高等學校，特別是辦學資源配置規則及其導向是“欽定身份”、辦學規模和辦學層次，致使不同類型和層次的高等學校之間職能不清，分工混亂，相互串崗，盲目攀比，追求辦“大而全、高而尖”，拼規模、爭升格，紛紛提出了大同小異的發展目標，使我國高等學校本來已經存在的“千校一面”、特色不強和人才培養模式單一的問題更加嚴重，造成了教育資源的浪費。

定位就是要搞清楚自身的優勢在什么地方，發展的方向在哪里。每所高等院校都有自己相對優勢的學科，也有相對弱勢的學科，優勢學科會產生更多的優質資源，應該代表該高等院校發展的方向。當今高校一窩蜂地搞綜合化，忙升格，是不科學也不可取的。

2.分類和定位緊密聯系，對高等院校進行合理分類

目前國內有關高等學校的分類法以廣東管理科學研究院武書連研究員提出的最為典型。他在相繼發表的一些論文里，提出了按學科比例和科研規模兩部分組成的新的大學分類法及其標準。在該分類中，大學的類型由類和型兩部分組成。類反映大學的學科特點，按教育部對學科門類的劃分和大學各學科門類的比例，將現有大學分為綜合類、文理類、理科類、文科類、理學類、工學類、農學類、醫學類、法學類、文學類、管理類、體育類、藝術類13類。型表現大學的科研規模，按科研規模的大小，將現有大學分為研究型、研究教學型、教學研究型、教學型4型。每個大學的類型由上述類和型兩部分組成，類在前型在后。

高等院校應該根據科學的分類標準，認清自己的優勢所在，準確地定位自己，找準更有發展潛力和前途的方向，獲得健康快速的發展。

3.注重高等院校類型內部的分層

一切具有目標和方向的個體和組織，都有向更有利于自身生存發展的方向努力的傾向，身處更高的層次會獲得更多的資源、分配更多的利益，這是不爭的事實。我國高等院校熱衷于“升格”，提升辦學能級的層次，卻沒有搞好定位，導致了追求升格的過程中目標和過程的混亂與錯位。在對高等院校進行類和型的定位劃分之后，應該注意引導各類各型高校進行發展目標的調整，根據自身實際類型和能級水平重新確立目標，比如師范類院校就不要把目標定位為建設成“國際一流大學”，那注定會導致自身優勢學科建設能力的減弱，盲目地向綜合型高能級發展，結果就是自身優勢被打散，綜合沒辦好，優勢和特色卻失去了，可以定位為建設成“國際一流的高等師范院校”。在評估和衡量一所高校的時候，也要注意確立一個恰當的標準，最重要的是進行高校類型內部標準的確立，讓同類型高校進行比較和競爭，在競爭中成長，各類型高校根據辦學質量和科研成果，在本類型中爭取出類拔萃，在培養出具有專業品質的高素質專門人才的同時，產出高質量的具有突破性意義的成果。

4.針對社會對人才的需求的情況，契合性地進行人才培養

首先要對全國各行各業與高校學科領域的對應相關情況進行調查。調查清楚社會生產領域出現了哪些新興的部門、高校內部學科的設置哪些已經過時而不符合社會生產的需要了、社會需要的各類人才需要具有哪些新的素質，等等。

高等學校與社會之間的作用是相互的。一方面高校要注意適應社會生產的要求，培養出適合社會需要的人才。另一方面，高校也應該通過人才的培養，引領和指導社會經濟發展的方向。今天中國的經濟，不再是封閉的一國經濟，而是與世界經濟緊密聯系的。高等院校肩負著培養適應全球化精英人才的重任，要培養出具有高度的獨立自主、創新意識、把握全局的能力和領導能力的優秀人才，從全球化中獲取最大的利益，而不僅是培養熟練的技術工人，以至被全球化潛移默化地變成一個缺乏科技水平和創新能力的加工廠。

創辦世界一流的大學，是一國科技進步的最重要的力量。當今世界發達國家，每個國家至少都有幾所世界一流的大學，如英國的牛津大學、劍橋大學，德國的漢堡大學、法蘭克福大學，日本的東京大學、早稻田大學等。美國的國際一流大學更是群星璀璨，如哈佛大學、麻省理工學院、哥倫比亞大學等，世界大學500強前10名有9所大學是美國的。美國高校的研究能力是很強大的，每年更新創造出大量的高新科技，有力地促進了經濟發展和國力的增強。可見，高校服務國家的職能，就在于培養最頂尖的科研人才，研發最先進的科學技術，創新最先進的科學理論，提高國家在高科技方面的競爭力。我國必須致力于創辦一批世界一流大學，通過高新科技與先進理論的產出提高我國的綜合國力和在國際上的地位，實現中華民族的偉大崛起。