摘要：通過對美國“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”教育進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合我國的實(shí)際狀況，我們提出一些切實(shí)可行的觀點(diǎn)和做法。 關(guān)鍵詞：美國 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 人力資源 一、當(dāng)前美國的教育和人力資源從1913年后，美國的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來，美國始終保持全世界人力資本積聚的強(qiáng)國和教育最發(fā)達(dá)國家的地位，人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了其經(jīng)濟(jì)的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國，而且為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，并能保持“美國第一”，傲視群雄。美國最早普及初等和中等義務(wù)教育，美國最早的經(jīng)濟(jì)起飛是在南北戰(zhàn)爭時(shí)期，從1852年馬薩諸塞州第一個(gè)通過義務(wù)教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過義務(wù)教育法，其間用了60多年時(shí)間，美國基本普及了6-8年義務(wù)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。美國的高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專科教育和研究生教育規(guī)模均為世界第一。19世紀(jì)末美國創(chuàng)建了特有的二年制高等教育機(jī)構(gòu)———社區(qū)學(xué)院，又稱作初級(jí)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)使美國青年上大學(xué)的機(jī)會(huì)大大增加，也使得美國能分別用兩個(gè)30年（1911-1941.1941-1970）實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化與普及化階段的國家，大眾化時(shí)間比英、法、德等發(fā)達(dá)國家早30—40年，普及化時(shí)間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增長，1996年達(dá)到80.9%，居世界第二，比高收入國家的平均水平（62%）高出18個(gè)百分點(diǎn)。美國大學(xué)是有競爭力的。就大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量而言，沒有一個(gè)國家能與美國相比。以諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者作為一個(gè)指標(biāo)考察基礎(chǔ)研究的成就，戰(zhàn)后美國的成績是無與倫比的1946-1996年，美國共涌現(xiàn)了諾貝爾獎(jiǎng)得主165名，占全世界諾貝爾獎(jiǎng)得主的2/3以上。 二、美國的教育和人力資源特點(diǎn)分析美國政府在美國國內(nèi)的教育上形成了較為完整、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的一系列教育政策，美國政府的教育政策可概括為三大目標(biāo)、七大原則。未來美國教育發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)：（1）每位8歲兒童必須讀書；（2）每位12歲少年必須懂計(jì)算機(jī)；（3）每位18歲的青年必定能進(jìn)大學(xué)，并且每位成人能獲得終身教育的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，教育發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：1.由國家制定出教育標(biāo)準(zhǔn)，反映全體學(xué)生所必須懂得的在21世紀(jì)的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”中的內(nèi)容。美國十分擔(dān)心美國的一般教育水平不能適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的要求，因此制訂了全國教育的“國家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明”，具體規(guī)定了學(xué)生在升學(xué)之前應(yīng)該學(xué)到些什么。2.一流的學(xué)校必須有一流的教師，為此要建立全國通用的教師許可證制度。根據(jù)政府發(fā)起的一項(xiàng)全國性倡議，全國家長-教師協(xié)會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和美國聯(lián)合會(huì)正在努力保證美國的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀(jì)教師倡議”，10萬名教師將培訓(xùn)50萬以上的教員，使之學(xué)會(huì)如何利用電腦、軟件和因特網(wǎng)教學(xué)。3.普及大學(xué)教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學(xué)教育。克林頓說：我們的時(shí)代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國提出了兩項(xiàng)新的家庭關(guān)稅方案，美國稱之為“美國希望獎(jiǎng)學(xué)金”，它的費(fèi)用全部由聯(lián)邦預(yù)算平衡案中的經(jīng)費(fèi)削減部分來提供。4.繼續(xù)教育具有重要意義，要讓成年的人，都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新的技能。1997年立法的終身學(xué)習(xí)課稅減免20%，瞄準(zhǔn)那些想回到學(xué)校、改變職業(yè)或選修一兩個(gè)課程以提高自己的技術(shù)的成年人，也包括大學(xué)低年級(jí)和高年級(jí)畢業(yè)生以及有專門學(xué)位的學(xué)生。5.到2000年，美國所在的學(xué)校和圖書館都要進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)。為了使教育適應(yīng)因特網(wǎng)的時(shí)代要求，美國政府制訂了一個(gè)四年計(jì)劃，要使本國各地的每一間教室和圖書館都與因特網(wǎng)相聯(lián)結(jié)。這個(gè)計(jì)劃由政府倡導(dǎo)，并在企業(yè)、全州的學(xué)校都開始與因特網(wǎng)聯(lián)系起來。美國獨(dú)立后流行一句諺語“：興辦教育事業(yè)是由人民首創(chuàng)、州政府盡責(zé)和聯(lián)邦政府積極關(guān)懷的工作”。美國的憲法規(guī)定實(shí)行地分權(quán)制，主要由州負(fù)責(zé)設(shè)校興學(xué)，并積極調(diào)動(dòng)私人辦學(xué)積極性。

三、我國目前教育和人力資源的狀況 勞動(dòng)力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過人力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)的開發(fā)，才能成為真正的人力資本。根據(jù)“中國教育與人力資源問題”課題組的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，目前雖然我國人力資源狀況取得了長足的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家和我國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，問題十分嚴(yán)峻。如：1.國民總體文化程度依然較低。2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當(dāng)于美國20世紀(jì)初的水平；2000年全國15歲以上的文盲人口8700萬人，相當(dāng)于德國的總?cè)丝冢晃覈娋邆浠究茖W(xué)素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國家平均5%的水平，與美國12%相比差距更大。2.人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出。首先表現(xiàn)為高層人才短缺。2000年我國勞動(dòng)力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過高等教育的比例僅為3.8，與OECD發(fā)達(dá)國家的差距高達(dá)五倍以上。1990-2000年，我國每百萬人口中科學(xué)家與工程師人數(shù)為459人，僅相當(dāng)于美國的1/9，本的1/10，韓國的1/4。其次是三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整嚴(yán)重不相適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)的人力結(jié)構(gòu)也偏低，難以在知識(shí)創(chuàng)新方面獲得重大突破。第三，我國機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，大專及以上僅占1/3，專業(yè)技術(shù)人員中該比例僅占40%，難以適應(yīng)技術(shù)開發(fā)和管理水平提高的需要。3.地區(qū)差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，全國各地區(qū)從業(yè)售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個(gè)省主要在東部，而最低的五個(gè)省均集中在西部。城鄉(xiāng)人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要大于東部地區(qū)，這也反映農(nóng)村人力資源問題的嚴(yán)重性。 四、借鑒美國“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”教育思考 思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。在未來的20年中，我國應(yīng)該把教育和人力資源開發(fā)的優(yōu)先發(fā)展作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。人力資源優(yōu)先開發(fā)的關(guān)鍵在于教育的優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)主要指標(biāo)是看教育投入總經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。根據(jù)我國教育未來10年的發(fā)展目標(biāo)，全社會(huì)對教育的總投入若不能達(dá)到GDP的6%以上，就不能稱作“優(yōu)先”。近幾年我國的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國“教育為本”“、科教興國”的國策很不相稱。在“九五”期間，國家提出的教育支出增長速度應(yīng)高于財(cái)政支出增長速度的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)。2002年我國GDP接近10萬億元，教育投入少一個(gè)百分點(diǎn)就意味著少投入1000億元。目前要加大全社會(huì)教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，使教育經(jīng)費(fèi)增長率高于國民經(jīng)濟(jì)增長率。 思考之二：鞏固初等義務(wù)教育，普及中等教育，提高高等教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，考慮到我國經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距非常明顯，應(yīng)該進(jìn)一步考慮全免費(fèi)制度，免費(fèi)供應(yīng)公立、私立的義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生的教科書，由國家負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)全額。這種做法在美國、日本等國家已經(jīng)實(shí)行。努力做到高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，下大力降低輟學(xué)率和文盲率。 思考之三：加快辦學(xué)形式多樣化的步伐，積極探索創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的途徑，構(gòu)建終身教育體系。過去我國的教育行業(yè)一直是政府壟斷的行業(yè)，企業(yè)和民間的辦學(xué)力量沒有得到很好的發(fā)揮。我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國和其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，注重中央政府、地方政府和私人教育力量相配合，全面形成各種社會(huì)力量參與的直接助學(xué)體系，加快辦學(xué)形式多樣化的探索，可以考慮引進(jìn)外資，大力鼓勵(lì)民間和私人投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，增強(qiáng)各類學(xué)校的辦學(xué)活力。