[論文摘要] 19世紀中后期興起的贈地學院開創了美國高等農業教育乃至整個高等教育的新紀元，也是美國著名教育政策法規的成功范例之一。研究和探索這一成功范例及其對美國高等農業教育和社會經濟發展的貢獻，對我國高等農業教育和職業教育的發展能夠產生積極的影響與借鑒。

[論文關鍵詞] 贈地學院 美國 高等農業教育 職業教育

一、贈地學院產生的時代背景

1. 農業經濟發展的迫切需求

北美獨立戰爭的勝利使美國人民擺脫了英國的殖民統治，走上了獨立發展資本主義的道路。1812年以后，美國人口數量由于移民的大量遷入而急劇增加，疆域不斷擴大，國內外對棉花、煙草、玉米等農產品的需求量大增。但這一時期美國的農業生產非常落后，美國歷史學家在說明這一時期美國農業的發展狀況時尖銳指出：“19世紀初葉(美國)殖民者在糧食種植、收割和脫粒技術方面比《圣經》時代好不了多少”。① 當時掌握實用農業技術的專業人才嚴重缺乏，農業生產工具和生產技術遠遠落后于西歐各國，耕種還普遍使用人力、畜力等簡單的機械，嚴重地制約了美國農業的健康發展。當時，由于“西進運動”的興起，農業耕地面積不斷擴大，迫切需要提高農民的科學文化素質，采用新的農業機械和實用農業技術，以便大幅度提高農業的產量和效益，推動美國經濟健康發展。

2. 高等教育擴張的需要

1860年以前，美國264所院校中，私立大學有247所之多，但無論是美國東部早期歐洲移民所建的大學，還是建國后新建的教派學院和非教派學院，大多與社會現實脫節，不能培養實用的人才，遠離社會，超然世外，可以說是社會生活中的“一潭死水”。即使到了1862年，學院數量少、學科分散、影響面小，且沒有一所學院能夠培養合格的農藝師、機械工或商人，難以滿足工農業生產的需要。為此，許多有識之士呼吁聯邦政府改革傳統高等教育，采取有效措施資助各州創建新型的、面向產業階級的、收費低廉的高等院校，“這種新式大學比起舊式大學，更著重于實用的目的——發展農業及工藝教育，培育美國資本主義急劇發展時期所需要的專門人才”。② 教育史家特納（Jonathan B. Turner）和國會議員莫雷爾（Justin Smith Morrill）則是那時呼吁聯邦政府創辦這種新型技術學院的先驅人物。

3. 文化傳統的影響

考察贈地學院產生的原因，除了經濟影響，文化傳統對教育的作用也不可小視。滕大春在《美國教育史》中指出， 正是“富有特色的美國文化為新型的美國教育奠定了基礎”。美國文化傳統中自由、民主、平等的思想， 實用主義的價值取向， 多樣性的特點以及不斷創新的精神等都影響著美國高等教育的發展， 也對贈地學院的產生起到了巨大的推動作用。

美國建國后，實用主義逐漸被國民所接受，進而深入到國家的政治、經濟、道德和教育等領域，成為其民族精神和社會心理形成的思想源泉。高等教育則表現為反對歐洲傳統的教育觀和知識觀，奉行民主、自由、多元的實用主義哲學；把人才的培養與社會經濟的發展緊密聯系在一起，體現出注重實干、不尚空談的特性。正是這些新生國家精神與實用主義價值取向，使得高等教育在較短時間內發展迅速，形成了獨具美國特色的贈地學院。

與歐洲大陸的國家相比，美國歷史較短，缺少漫長而沉重歷史傳統的束縛，在制度上擁有較大的靈活性， 變革和創新就更容易實現。與固守傳統、反對變革的歐洲不同，美國人崇尚進取、追求創新。恩格斯寫道：“美國是一個新世界，‘新’不僅是就發現它的時間而言，而且是就它的一切制度而言；這個新世界由于藐視一切繼承的和傳統的東西而遠遠超過了我們這些舊式的、沉睡的歐洲……在美國，一切都應該是新的，一切都應該是合理的，一切都應該是實際的。”正是這種勇于創新的傳統，使得美國高等教育在短時間內迅速超越了其他各國，探索出贈地學院這種獨具美國特色的高等教育模式。

4. 《莫雷爾法》的直接推動

莫雷爾是美國佛蒙特州的眾議員（1855~1867年）和參議員（1867~1898年）。在系統考察聯邦政府通過贈地資助各州教育發展的成功經驗的基礎上，莫雷爾于1850年向國會提交了一項議案，建議聯邦政府以贈予各州聯邦公地的方式來鼓勵每個州建立至少一所新型大學。這樣的大學講授“農業和機械工藝……以便提高產業階級的通才教育和實用教育，也應開設其他科目，包括軍事戰術課程”。該法被稱為《莫雷爾土地贈予法》，簡稱為《莫雷爾法》（Morril Act）。

1862年，美國國會通過了該法，規定：第一，聯邦政府在每個州至少資助一所高等院校從事農業和機械工程教育；第二，按照1860年國會規定的議員分配名額，聯邦政府根據各州的議員數，按每個議員3萬英畝的標準向各州贈予國有土地或等額的土地期票；第三，出售這些土地的收入，10%用于購買校址用地，其余用于設立捐贈基金，其利息不得低于5%；第四，這筆捐贈基金如果5年內未能用于興辦上述學院，須全部退還給政府。凡是依照該法建立的學院就叫做贈地學院（Land Granted College）。1890年，美國國會又通過了第二個《莫雷爾法》，該法規定：聯邦政府對依靠聯邦贈撥土地建立起來的贈地學院提供年度撥款，以保證這些新型的技術學院具有充足的財力得以正常運行。兩個法規的頒布掀起了大規模的贈地學院運動。聯邦政府共建立了69所贈地學院并資助一些大學推行農業和機械工業教育，大大促進了美國高等教育的發展。目前，著名的康奈爾大學、威斯康星大學、加利福尼亞大學、麻省理工學院等都是在贈地學院的基礎上發展起來的。

二、贈地學院的功能與模式

1. 模式靈活多樣，適應發展需要

1862 年以后，絕大多數州按要求相繼建立起農業和機械工程學院，也有的州把贈地資金用于改造老大學，開展農業和機械教育。在課程設置上，根據《莫雷爾法》的規定，凡接受贈地的高等院校的學生，無論哪個專業，都必須接受農業教育，學生們只有學習一些農業知識才能領到畢業證書。因此，老大學增設農業系，講授農業化學、農業機械、土壤分析、園藝學、昆蟲學等。1875 年，堪薩斯州贈地學院開設的課程包括農莊、養殖場、木工、家具制造、造車、漆工、鑄工、制衣及雕刻，也開設電報學、銅板印刷、照相術等課程，學生可以自由選擇。贈地學院在教學方法上也表現出較大的靈活性，在教學之余經常組織各種課外活動，鼓勵學生寒暑假參加生產實踐。此外，贈地學院教學期可長可短，不僅開設正規班，還為社區居民開設補習班，也向婦女開放。1890 年通過的第二個《莫雷爾法》規定，南部17州必須革除歧視黑人的積習，黑人也擁有接受高等教育的權利，否則要為黑人設置水平相同的農工學院。

贈地學院除了給大學生授課外，還加強研究種子改良、研造肥料和機械化農具，并通過農業實驗站，加強農技推廣。農技推廣工作是政府扶持和支持農業發展職責之一，由聯邦、州和縣農業推廣站組成農技推廣體系。推廣內容包括農業技術服務、家政和四健會（四健會也稱4-H 俱樂部，是美國農業部的農業合作推廣體系所管理的一個非營利性青年組織，創立于1902年，其使命是“讓青年人在青春時期盡可能地發展他的潛力”，“四健”代表健全頭腦、健全心胸、健全雙手、健全身體）。農業技術服務組織成年男子學習最新的農業技術知識，推廣新良種、新耕作方法和其他先進技術；家政則組織婦女學習編織、料理家務、美化環境等；四健會組織青少年學習和實驗有關農業的科學知識，培養他們對農業科技和生產活動的興趣。在科技推廣服務中，政府與贈地學院建立了密切合作機制，從科學研究、應用開發、情報傳播、項目審定到基層的技術服務和實踐指導，贈地學院都發揮了主要作用。

2. 培養農業技術人才

根據《莫雷爾法》，凡接受贈地的高等院校的學生，不論專業，都必須接受一些農業教育。據統計，1862~1870年，共有30個州先后接受了此法，各贈地院校培養出了一批農業科學技術人才，且各農業院校的學生3/4來自農村，畢業后又回到農村去工作。19世紀末20世紀初，隨著農業教育課程的發展，一些農業大學的研究生院也建立起來了。這些研究生院的培養目標是工農業方面的高級專業人才，教育對象是中下層階級。開設的專業課程包括農業、機械制造、生物學、專業動物學、農產品加工學、農村建筑學和農村經濟學等，也包括工藝、軍訓，甚至古典學科，但古典學科已失去了昔日的支配地位，實用科學受到推崇，鉆研理論而鄙視生產的大學傳統被改變。“贈地學院通過培養大批實用的、經濟發展所急需的科學技術人才，為美國工農業現化作出了卓越的貢獻。”

3. 開展科學研究和技術推廣

贈地學院根據所在州的實際需要，廣泛開展實用性科學研究，及時有效地解決所在州各類企業面臨的實際技術問題。美國國會1887 年頒布的《海奇法》規定，每個州在贈地學院領導下建立農業實驗站，進行農業科學原理及應用方面的研究與實驗。實驗站還設立分站、實驗農場及各種研究中心、研究室，從事農業科學研究，回答農民提出的各種問題。研究項目以與本州農業生產有關的應用研究為主，如佛羅里達菠蘿的病蟲害與改良問題、得克薩斯牛群的喂養問題、路易斯安娜甘蔗的新品種培育問題等等。由于實驗站是政府資助的，因此其研究成果向所有的農場主公開，免費向農場主提供最新的科技成果。這對促進美國科技進步起了重要作用，研究成果使每年農產品的價值有了千百億元的增加。

美國農業技術推廣的突出特點是從法制上建立了農業教育、科研、推廣三位一體的結構體系。1914 年國會通過了《史密斯和勒沃爾法》，即《合作推廣法》，要求各州立大學建立農業推廣中心，由州立大學代表政府負責農業推廣工作。這一法規的執行奠定了延續至今的美國贈地學院教學、科研、推廣三位一體合作推廣體系的基礎。到1920年，美國已經建立了一個相當完整而龐大的農業教育、研究與推廣體系，組織機構包括聯邦、州、縣三級的農業推廣站和實驗站。

在聯邦政府和社會各界的鼎立相助下，各農業實驗站取得了驚人的研究成果：1890年，發明了波爾多液，使蔬菜和水果的產量提高了數倍；1903年，實驗成功了防治豬霍亂的疫苗；1915年，發現了維生素A和B；1919年，又發現了維生素C；19世紀下半期，化肥和農藥也試制生產出來，20世紀初已達到批量生產的程度；20世紀初，玉米遠系雜交試驗成功，新的雜交玉米良種使玉米產量在美國以及全世界增加了1至2倍，同時，小麥、水稻、高粱等的新品種也先后培育了出來。由于農業教育的普及推廣，從內戰結束到1900年，大約有12 000多項農業技術發明取得了專利權。 4. 服務當地工農業發展需求

贈地學院根據地方工農業和公眾事務的實際需要，設立一些“短期課程”，推廣農業科技與機械工藝知識，建立農業實驗站，提供各種社會服務，開創了高等教育直接為經濟建設服務的新風。

20 世紀初，曾建立在贈地學院基礎上的威斯康星大學所開展的社會服務工作給州政府帶來了巨大的經濟效益。它的“巴布科克測試法”一項科研成果就為州的牛奶加工業節省了數億美元。該校校長范海斯（Charles R. Vanhise）在概括“威斯康星思想”（Wisconsin Ideal）時指出：“州立大學的生命力在于它和州的緊密關系中，州需要大學來服務，大學對州負有特殊的責任。教育全州男女公民是州立大學的任務，州立大學還應促成對本州發展有密切關系的知識的迅速成長。州立大學教師應用其學識專長為州做出貢獻，并把知識普及于全州人民。”① “威斯康星思想”的出現，在一定意義上可以作為大學真正與生產和社會實踐相結合，大學直接為社會服務被正式確定為繼教學與科研之后的第三項主要社會職能的標志。從此，大學不僅為社區普及農業科學知識，也提供有關衛生、經濟、管理與教育等方面的咨詢，真正成為州的“智囊”。

三、贈地學院的貢獻與影響

首先，開創了政府以法律手段調控高等教育發展的先河，成為政府干預高等教育發展的范例。《莫雷爾法》的頒布打破了聯邦政府不過問教育的傳統，聯邦政府通過贈地、撥款的方式向州提供資助，各州根據具體情況結合聯邦政府的指令創立適合本地區特點的贈地學院。重要的是，它把美國聯邦政府根據當時具體情況制定的優先發展高等農業職業教育的政策和措施用法律的形式固定下來，通過教育立法確定聯邦政府教育投資的目的、任務、重點范圍，既保證政府教育政策的權威性和連續性，又調動各州投資創辦具有地方特色高等教育的積極性。這在當時是一項意義重大的創舉，成為美國調動地方分權干預高等教育的范例，對后來美國乃至整個世界高等教育行政管理都產生了深遠的影響。

其次，加快了美國高等教育大眾化步伐，開拓了高等教育的服務職能。贈地學院的建立實現了美國高等教育制度和教育結構的重大調整與改革，使教育開始全面適應迅速擴展中的經濟需要，提高了科學技術和職業教育的地位，改變了教育為少數人所壟斷的局面，擴大了黑人、婦女以及退伍軍人接受高等教育的機會，使教育面向大眾和平民，從根本上使美國高等教育與歐洲“精英型”高等教育決裂，走上了民主化、大眾化、實用化的道路。

美國贈地學院面向美國經濟建設的實際，培養工農業生產領域急需的專業技術人才，開展各種技術指導并提供咨詢服務，提出“校園的邊界即是州的邊界”的口號，將大學與社會融為一體，為美國的經濟建設培養了大批技術人才；面向社區進行科研成果的推廣應用， 解決了美國工農業生產中面臨的許多技術難題。它使大學第一次以主動的姿態直接投入地方經濟和文化建設， 開拓了除教學和科研以外的高等教育第三大職能——直接為社會服務。經濟合作與發展組織的教育研究與革新中心的報告指出：“從歷史上看，大學為社區服務的觀念源自贈地學院創辦的時代。”克拉克·科爾也認為:“公共服務的概念始于美國的贈地學院運動。”

最后，贈地學院使美國高等教育的內容和教學方法發生了重大改變。教育內容和教學方法開始與社會的生產、生活實際需要密切聯系，社會服務觀念逐漸成長為美國高等教育繼培養人才、科學研究之外的又一重要職能。贈地學院改變了美國高等教育的結構與規模。在《莫雷爾法》頒布的18年時間里，美國政府通過贈地、建州立大學的形式使得美國的高校由法規頒布當年的9所增至500多所。曾一度被人譏為“放牛娃學院”的贈地學院提供了一種耗資較少、收費低廉的高等教育，使高等教育開始向低收入家庭的青年開放，標志著古典的精英高等教育已逐步讓位于以應用技術為主的普通高等教育。1900年，美國高等學校的數量增加了20倍，大學生人數增加了47倍。每萬人中接受高等教育的人數為31.4人，而歐洲高等教育最發達的德國當時每萬人中接受高等教育的人數僅有8.3人。 在《莫雷爾法》的影響和贈地學院的開拓之下，美國高等教育在19世紀下半葉獲得長足的發展，美國一躍成為世界高等教育最發達的國家，莫雷爾為此也被譽為美國“農業院校之父”。

四、對我國農業職業教育的啟示

我國是一個發展中國家，13億多人口中9億在農村。農業、農村和農民問題是關系到現代化建設的重大問題。我國高職教育存在一個奇怪現象，那就是高職教育并不重視作為第一產業的農業，大部分高職教育只針對第二特別是第三產業，或者說是針對一些具體的行業，似乎一沾上“農”字，地位本來就不高的高職就更難生存了。美國贈地學院及其農業現代化過程中高職教育的發展為我們提供了成功經驗和啟示。

1. 加強農業教育立法，為農業職業教育發展提供一個良好的法治環境

同世界上其他國家一樣，美國的農村職業教育發展也一直需要國家政策的支持。美國聯邦政府于1862年頒布的《莫雷爾法》可以看作是第一個職業教育法。此后，美國政府又相繼制定了多部與農業技術與職業教育相關的法律法規，極大地強化了國家對職業教育的干預，使農業技術與職業教育在政策的導向作用下，朝政府設計的方向發展。美國政府的每一項法規，都配有經費支持，美國的農業職業教育也從中獲得了巨大的支持。

目前，我國還沒有一部專門的農民職業教育法， 僅有與之相關的《職業教育法》、《民辦教育促進法》。我們可以吸取美國《莫雷爾法》創建贈地學院、發展職業技術教育的成功經驗，重視職業教育立法工作，建立健全職業教育法律法規體系，用法律的手段調控職業教育，為職業教育尤其是農村職業教育發展創設一個良好的法治環境。

2. 改革現有的農民職業教育管理體制，形成靈活、多元的培訓模式

贈地學院的創立促進了各類型大學間的競爭，各類院校為了求得聯邦政府的資助，不得不改變以往偏重基礎理論的學術性課程，使之更接近社會現實，實用性更強；各院校間的競爭使大學向綜合化方向發展，各自的特色也更加鮮明。

我國的高等院校可根據當地、本校的具體情況，因地制宜地開設專業，突出特色，為當地經濟發展培養技術型專業人才。另外，我國的農民職業教育局限于政府出資、政府辦學、政府管理。對此，我們應借鑒發達國家的經驗，利用各種社會力量，形成“國家、地方政府主導，行業、企業、社區等社會力量積極參與”的多元化辦學主體格局，盡可能將農民職業教育的經費由政府、行業、企業、社區和學員分攤，促進現行的農民職業教育體制有效運作。

3. 改進農民職業教育內容， 形成新的教學體系

目前，我國農民職業教育的教學內容基本上圍繞農業（包括種植、養殖）技術的培訓、推廣而開展，對其他產業相關技術的培訓相對較少。在美國，除了公立職業學校開展相關產業的技術培訓外，政府還積極鼓勵各部門、行業、私人企業、社會團體和個人舉辦多層次、多形式的農村職業教育，注重在農村廣泛開辦各種形式的農業培訓班，利用冬季或農閑對農民進行系統培訓。全美有5萬多個農民俱樂部，幫助青年農民學習各種專業技術、制定生產計劃、提高經營管理能力。

為適應社會主義新農村建設的需要，我國農民職業教育有必要在教學內容體系上做出重大調整，適當提供非農產業類職業技術的培訓與教育，注意對農民經營管理知識、市場意識、生態意識以及農產品深加工等方面內容的教育，注意教學內容的不斷更新、調整，并與當地的行業企業發展和經濟地理特點相結合，辦出適應當地經濟發展，為農民服務的新型農民職業教育。

4. 加大政府的財政支持與投資力度

美國贈地學院創建中一個很重要的因素是國家對農業高職教育的先期投入。美國政府通過捐贈土地或直接撥款等措施來促使農業高職教育的興辦和發展。美國聯邦政府出臺的每一部有關職業教育的法規，都有一部分內容規定配套專項經費。20世紀60年代后，為開發經濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區，政府通過了《地方重新開發法》，在這一地區實施了上千個職業教育項目，撥款達3.3億美元。

我國應借鑒這方面的成功經驗，如政府直接撥款，在接近農村的縣市建立農業高職學校，或在已有的高職院校內投資興辦農學系和農技專業。勞動部門應和其他相關部門配合，加大農民職業教育補貼，擴大免費職業教育的對象，創造、推廣行之有效的教育投入形式，變就業援助為教育資助；還要注重多方面籌集經費，形成全社會共同參與的局面；加大對農民職業教育基礎設施的投入力度，促進基礎設施的完備化。