摘要：社區(qū)學(xué)院在美國高等教育中具有舉足輕重的地位，在其發(fā)展過程中，由于根據(jù)所處的時代背景和客觀環(huán)境不斷調(diào)整、發(fā)展和完善辦學(xué)職能，被公認(rèn)為最成功的職業(yè)教育模式之一。縱觀美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的興起和發(fā)展歷史，辦學(xué)雖然過于市場化，但其一百多年的辦學(xué)實踐仍有許多經(jīng)驗可以為我國職業(yè)教育發(fā)展所借鑒。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；職業(yè)教育；高職教育；教育創(chuàng)新

美國的社區(qū)學(xué)院是指最高可授予文、理科副學(xué)士文憑的一般公、私立兩年制大學(xué)及技職院校，不包括地區(qū)職業(yè)學(xué)校、成人教育中心以及由國家貿(mào)易與技術(shù)學(xué)校協(xié)會認(rèn)可的私人盈利商業(yè)貿(mào)易學(xué)院。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會資料顯示，全美國目前共有社區(qū)學(xué)院1171所，共有在校學(xué)生1160萬人，其中660萬為學(xué)歷教育的學(xué)生，500萬為非學(xué)歷教育的學(xué)生，美國大學(xué)生的45%是社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)的。

從19世紀(jì)末、20世紀(jì)初美國社區(qū)學(xué)院的前身初級學(xué)院產(chǎn)生到現(xiàn)在，已有一百多年。在其發(fā)展過程中，由于能根據(jù)所處的時代背景和客觀環(huán)境不斷調(diào)整、發(fā)展和完善辦學(xué)職能，被公認(rèn)為最成功的職業(yè)教育模式之一；其靈活的教學(xué)管理制度、多樣化的學(xué)習(xí)方式、低廉的學(xué)費和畢業(yè)生的高就業(yè)率，使之深受普通百姓的喜愛，被譽為“人民學(xué)院”，為美國經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)

教育職能的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）20世紀(jì)50年代以前，職業(yè)教育職能的萌芽和發(fā)生

早期初級學(xué)院的首要目標(biāo)是發(fā)展與四年制大學(xué)前兩年平行的轉(zhuǎn)學(xué)課程，所以20世紀(jì)30年代以前的初級學(xué)院的辦學(xué)職能基本上是單一的轉(zhuǎn)學(xué)教育，只有個別初級學(xué)院嘗試開展了少數(shù)職業(yè)教育課程，但這無疑是以后社區(qū)學(xué)院職業(yè)化運動的先聲。

1929~1933年，美國的經(jīng)濟大蕭條使大量工人失業(yè)，對他們進行各種培訓(xùn)成為當(dāng)務(wù)之急；而其后的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展以及二戰(zhàn)后聯(lián)邦政府為確保世界霸主地位所做的種種努力，又促進了高等教育的迅速發(fā)展。從上世紀(jì)20年代至40年代，各州政府相繼立法明確規(guī)定了初級學(xué)院的職業(yè)教育職能。1939年，美國初級學(xué)院協(xié)會成立了初級學(xué)院終結(jié)性教育委員會，確認(rèn)職業(yè)教育為終結(jié)性教育的主要教學(xué)項目。不過，在該階段初級學(xué)院的主導(dǎo)辦學(xué)職能仍是轉(zhuǎn)學(xué)教育，職業(yè)教育仍處于次要地位，主要為不愿轉(zhuǎn)入四年制的學(xué)院畢業(yè)生提供終結(jié)性職業(yè)課程，同時也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供各種職業(yè)培訓(xùn)。

（二）20世紀(jì)50年代至70年代，職業(yè)教育職能的發(fā)展

20世紀(jì)50年代至60年代， 美國社會經(jīng)歷了較大的震動。在經(jīng)濟上，生產(chǎn)力快速提高，生產(chǎn)方式開始轉(zhuǎn)型，新管理制度被引進；在政治上，美蘇冷戰(zhàn)和民權(quán)運動高漲；加上60年代的嬰兒潮和免費學(xué)校運動等諸多因素，促使美國高等教育走上了大眾化的道路，大量公立社區(qū)學(xué)院紛紛建立。1963年，美國國會通過了《職業(yè)教育法案》，大幅度增加了對職業(yè)教育的撥款，保證了職業(yè)教育的地位和范圍，并要求職業(yè)教育依社會需求設(shè)置專業(yè)和課程，根據(jù)市場確定教育內(nèi)容，根據(jù)教育目的確立靈活多樣的辦學(xué)形式，保證職業(yè)教育經(jīng)費，并成立全國社區(qū)學(xué)院顧問委員會指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。1968年制定的《職業(yè)技術(shù)教育修正案》則進一步強調(diào)了擴大接受職業(yè)教育的對象和范圍，加強職業(yè)教育和普通教育的結(jié)合。職業(yè)教育逐漸成為社區(qū)學(xué)院的一項重要職能。

20世紀(jì)70年代，美國社區(qū)學(xué)院開展了“生計教育”運動，主張職業(yè)教育與普通教育一體化發(fā)展，并將職業(yè)教育貫穿于個人終身發(fā)展。聯(lián)邦政府十分重視職業(yè)教育并繼續(xù)通過制定法律支持其發(fā)展，各州社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)職業(yè)教育課程的人數(shù)不斷增加；原來由中學(xué)和其他機構(gòu)負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)爻扇私逃椭袑W(xué)后職業(yè)教育也改由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，職業(yè)教育成為社區(qū)學(xué)院的主導(dǎo)辦學(xué)職能，并為這一時期美國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。

（三）20世紀(jì)90年代前，職業(yè)教育職能的強化

20世紀(jì)80年代以來，迫于國際經(jīng)濟競爭以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，美國政府再次加大了職業(yè)教育改革的力度，增加了對職業(yè)教育的撥款，其重點是發(fā)展高中后職業(yè)教育，強調(diào)提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)。各企業(yè)也紛紛加大了職工技術(shù)再培訓(xùn)方面的投入。為合理配置教育資源和大力發(fā)展高中后職業(yè)教育，美國加強了高中段與高中后職業(yè)教育的貫通與銜接，把高中段二年的職業(yè)教育作為高中后職業(yè)教育的準(zhǔn)備階段。鑒于社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)特點，

美國將其作為實施“2+2”模式的重點。因此更加鞏固了社區(qū)學(xué)院在高職教育中的地位。

（四）20世紀(jì)90年代以來，職業(yè)教育職能的新發(fā)展

進入20世紀(jì)90年代以來，傳統(tǒng)職業(yè)教育過分強調(diào)為就業(yè)做準(zhǔn)備的專業(yè)技能而忽視學(xué)術(shù)教育的情況已經(jīng)不能滿足工商業(yè)發(fā)展的需要。因此，聯(lián)邦政府和國會先后頒布了多部職業(yè)教育法案，資助開發(fā)技術(shù)預(yù)科課程，整合學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育課程，增加與工作相關(guān)的經(jīng)驗和課程方案，并增加了各州管理的靈活性。

20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟及學(xué)習(xí)化社會的到來，社區(qū)學(xué)院面臨著新的挑戰(zhàn)。這一時期的美國職業(yè)教育進一步加強了與企業(yè)界的合作范圍和深度，強調(diào)培養(yǎng)具有寬泛學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的人才，為個體提供謀求高工資、高技術(shù)職業(yè)的成套技能的訓(xùn)練，同時倡導(dǎo)科學(xué)教育和職業(yè)教育結(jié)合。各州的社區(qū)學(xué)院通過設(shè)置相互聯(lián)系的學(xué)科課程整合學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育，使學(xué)生獲得學(xué)術(shù)和職業(yè)兩方面的成功。職業(yè)教育此時已突破了原先勞動力培訓(xùn)的入門水平，廣泛參與“高級技術(shù)教育計劃”，鞏固了社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的地位，更好地促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。

美國社區(qū)學(xué)院對我國職業(yè)教育的啟示

改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了旺盛的市場需求。為適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，20多年來我國高職教育不斷加強自我創(chuàng)新，已經(jīng)有了突破性進展。進入新世紀(jì)后，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化與國際上綜合國力競爭的加劇，我國的職業(yè)教育又面臨著重大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該借鑒美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的經(jīng)驗，繼續(xù)以市場需求為導(dǎo)向，進行教育創(chuàng)新，改革和調(diào)整外部體制和內(nèi)部機制，進一步完善和加強高職院校的辦學(xué)職能和能力。 （一）改革外部體制

辦學(xué)體制的創(chuàng)新所有制的多元、經(jīng)濟成分的多元、利益主體的多元從根本上要求我們必須突破單一主體的辦學(xué)模式。我國目前高等教育經(jīng)費來源渠道單一、投入不足，極大地制約了高等教育的發(fā)展。根據(jù)我國國情和美國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展經(jīng)驗，我國應(yīng)該積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，鼓勵社會各方面力量投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué)，形成以國家辦學(xué)為主體、社會各界共同參與的多元化辦學(xué)模式和國家、集體及個人共同參與教育投資、共同承擔(dān)教育經(jīng)費、共同分享教育投資利益的多主體、多層次教育投資格局。

辦學(xué)形式的創(chuàng)新我國職業(yè)教育要謀求新的發(fā)展，在辦學(xué)形式上也應(yīng)有所突破和創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國從20世紀(jì)90年代以來開始在具備條件的地區(qū)建立社區(qū)學(xué)院。但總體而言，我國社區(qū)學(xué)院的發(fā)展目前尚處在起步階段，數(shù)量和規(guī)模不足、師資力量薄弱、資金來源短缺、辦學(xué)模式單一、畢業(yè)生就業(yè)狀況不佳等諸多問題成為制約我國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的障礙。要改變這種狀況，首先，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，以保障社區(qū)學(xué)院的合法性；其次，必須根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)和課程，以保證社區(qū)學(xué)院定位的合理性；再次，社區(qū)學(xué)院要吸引不同年齡、不同學(xué)歷、不同學(xué)習(xí)目的和不同學(xué)習(xí)需求的居民，以體現(xiàn)其教學(xué)服務(wù)的廣泛性；最后，社區(qū)學(xué)院要通過企業(yè)參與教學(xué)與管理、多方籌集資金和與社區(qū)互動等方式來實現(xiàn)辦學(xué)的開放性。

學(xué)校制度的創(chuàng)新我國目前實行的三級學(xué)位制度使得每年數(shù)十萬專科、高職和民辦高校的畢業(yè)生與學(xué)位無緣，不利于調(diào)動他們就學(xué)和學(xué)習(xí)的積極性和主動性。因此，應(yīng)該對我國現(xiàn)行的學(xué)位制度進行改革，設(shè)置與高等職業(yè)教育相匹配的副學(xué)士學(xué)位，使高等職業(yè)教育真正成為我國高等教育的重要組成部分。此外，我國當(dāng)前高職教育地位不高，與職業(yè)教育的終結(jié)性有很大關(guān)系。美國社區(qū)學(xué)院接受職業(yè)教育的學(xué)生在獲得一定基礎(chǔ)課程學(xué)分后可以獲得副學(xué)士學(xué)位并轉(zhuǎn)入州內(nèi)某所大學(xué)相關(guān)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)，很好地解決了這一問題。因此，國家和地方以及高職院校應(yīng)加強合作，制定相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，通過課程等方面改革，解決高職院校與普通高校的銜接問題，進一步完善我國高等教育體系。

管理和督評制度的創(chuàng)新我國高等教育要改革學(xué)校管理體制，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。政府要加強宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，為高職院校面向市場不斷拓展和優(yōu)化辦學(xué)職能創(chuàng)造靈活的空間和良好的辦學(xué)環(huán)境。為確保高職院校的教育質(zhì)量，政府應(yīng)對高職院校的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進行全面監(jiān)控，但是應(yīng)改變以普通高校的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)、考核高職院校的做法，從高職教育職業(yè)性、多樣性的特點出發(fā)，建立符合高職院校特點的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善內(nèi)部機制

多方配合，共同培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才在高職院校與政府、社區(qū)、企業(yè)以及用人單位之間建立新的合作關(guān)系，緊跟當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅陌l(fā)展趨勢，積極向社區(qū)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人咨詢，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣膶嶋H需要設(shè)置專業(yè)，保證職業(yè)教育的發(fā)展方向，提高辦學(xué)效益。

開展轉(zhuǎn)學(xué)教育試驗，進行非學(xué)歷教育，完善辦學(xué)職能有條件的高職院校可與本地或本省的有關(guān)本科院校開展學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的合作與試驗，為一些學(xué)生轉(zhuǎn)入本科院校開設(shè)相關(guān)課程。此外，高職院校還要積極面向當(dāng)?shù)鼐用瘢瑸槟切┫Ｍ邮芨鞣N非學(xué)歷教育如證書教育的成人和在職人員提供服務(wù)，積極探索并實行彈性化的學(xué)習(xí)制度和靈活的辦學(xué)形式，結(jié)合居民的實際需要，有針對性地開設(shè)課程。

加強職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的融合世界職業(yè)教育發(fā)展的趨勢之一，就是職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育的融合。一般來說，接受職業(yè)教育的學(xué)生所面臨的風(fēng)險要高于接受學(xué)術(shù)教育的學(xué)生，要準(zhǔn)確地預(yù)測某種專業(yè)的市場需求非常困難，即便就勞動力市場而言，受訓(xùn)工人與所從事的工作匹配的觀念也已經(jīng)有所改變。高職院校應(yīng)該通過設(shè)置相互聯(lián)系的課程來整合學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育，使學(xué)生學(xué)術(shù)和職業(yè)兩方面的水平都得到提高，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

積極開展遠程教育近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展，遠程教育逐漸成為一種重要的教育形式。開展遠程教育可降低費用，提高社區(qū)學(xué)院師資、設(shè)備的利用率，為社區(qū)學(xué)院創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益。由于當(dāng)前我國高職院校的分布范圍和密度有限，許多小縣城和農(nóng)村及邊遠地區(qū)的學(xué)生雖然有接受高職教育的愿望，但由于客觀條件的限制而不能實現(xiàn)，開展遠程教育就可以使他們獲得接受高等教育的機會。

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