論文摘要：日本研究生教育改革與日本人口結(jié)構(gòu)變化、科技立國(guó)戰(zhàn)略和研究生規(guī)模擴(kuò)張緊密相關(guān)。從20世紀(jì)90年代開始，日本以多樣化和高度化為研究生教育質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，采取從內(nèi)到外、從事前到事后、從政府主導(dǎo)到社會(huì)評(píng)估的發(fā)展道路，最終形成由大學(xué)內(nèi)部自我評(píng)估、第三方認(rèn)證評(píng)估、法人績(jī)效評(píng)估組成的研究生質(zhì)量保障日本模式，標(biāo)志著日本研究生教育進(jìn)入到以多元化評(píng)估機(jī)制為基本方式的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。在新世紀(jì)，這一體系還面臨著若干急需解決的矛盾。

論文關(guān)鍵詞：日本研究生教育；質(zhì)量保障體系；多元化評(píng)估機(jī)制

研究生教育改革是日本進(jìn)入2l世紀(jì)以來第三次教育改革的突破口。擴(kuò)大研究生教育規(guī)模，提高研究生教育質(zhì)量，把研究生院辦成高水平的教育研究基地，是日本實(shí)施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新重振日本”立國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，日本圍繞研究生“人口”與“出口”兩個(gè)基本問題，通過制度創(chuàng)新，對(duì)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)位類型、大學(xué)院體制、導(dǎo)師人事制度等進(jìn)行重大變革，建立了與終身教育體系相聯(lián)系的學(xué)位與研究生教育制度，并形成了以多元化評(píng)估體系為基本特征的、具有創(chuàng)新性的研究生教育質(zhì)量評(píng)估日本模式。

一、日本研究生教育質(zhì)量評(píng)估體系形成的背景

(一)日本社會(huì)人口結(jié)構(gòu)特征變化，大學(xué)急需擺脫生存危機(jī)

20世紀(jì)90年代以來，日本人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，少子女化和老齡化進(jìn)程加快。1992年18歲人口高峰過去后，2009年高等教育進(jìn)入到全部高中畢生時(shí)代，高等教育從“學(xué)校選擇學(xué)生”進(jìn)入到“學(xué)生選擇學(xué)校”時(shí)代。在這種背景下，如何保證研究生教育的生源、提高教學(xué)科研的質(zhì)量以滿足社會(huì)成員對(duì)終身教育的需求成為擺在日本研究生教育面前的新課題。正如日本大學(xué)審議會(huì)在1996年l0月《關(guān)于提高研究生教育質(zhì)量的審議》中指出：為了應(yīng)對(duì)技術(shù)革新和知識(shí)老化速度的加快，社會(huì)各界越來越多的人要求有機(jī)會(huì)進(jìn)人研究生院更新自己的知識(shí)和技術(shù)，他們企盼掌握學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)綜合判斷能力和對(duì)未來的洞察力。為應(yīng)對(duì)新世紀(jì)生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，研究生院必須開放門戶、整頓學(xué)習(xí)環(huán)境、提高教育與研究質(zhì)量。

(二)日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)緊迫

20世紀(jì)80年代中期，日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迅速超過英、法、德等西方國(guó)家，躍升為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但80年代末日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，以IT產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的高科技領(lǐng)域與美國(guó)相比處于下風(fēng)，日本70年代確立的“技術(shù)立國(guó)”神話破滅。經(jīng)反思，人們意識(shí)到日本經(jīng)濟(jì)賴以重振的基礎(chǔ)研究和高等教育、特別是研究生教育出了問題。日本大學(xué)審議會(huì)在《關(guān)于21世紀(jì)的大學(xué)院(研究生院)與今后改革方針政策》報(bào)告中指出：“大學(xué)院(研究生院)作為所有學(xué)術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的中心在推進(jìn)學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)研究者和具有高度專門能力人才的任務(wù)，因此大學(xué)院(研究生院)在提高我國(guó)學(xué)術(shù)研究水平與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面承擔(dān)著極為重要的使命。”通過改革研究生教育以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，多出一流研究成果，培養(yǎng)世界頂尖科技人才，是推進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)由“日本制造”向“日本創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

(三)研究生教育規(guī)模擴(kuò)張迅速，質(zhì)量問題突出

戰(zhàn)后日本研究生教育雖然發(fā)展很快，但與歐美國(guó)家相比還是比較落后。大學(xué)審議會(huì)在《大學(xué)院的飛躍性充實(shí)和改革》報(bào)告中指出：“我國(guó)的研究生數(shù)和本科數(shù)的比率，比起其他的先進(jìn)國(guó)家還很低。急需從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面整備大學(xué)院”。擴(kuò)大研究生規(guī)模成為90年代后日本高等教育的主要趨勢(shì)(圖2)。

從1990年到1995年碩士擴(kuò)招5．5％、博士擴(kuò)招5．4％，2000年到2005年碩士擴(kuò)招10．3％、博士擴(kuò)招3．1％。1991日本研究生數(shù)量?jī)H為本科生數(shù)量的4．8％，2000年為8．3％，2005年達(dá)到10．1％，每千人口中研究生數(shù)也由0．8人增至1．62人，增幅大大高于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。

隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)展，質(zhì)量問題日益突出。早在1977年，OECD發(fā)表的《關(guān)于日本社會(huì)科學(xué)政策》的調(diào)查報(bào)告中指出：“日本的研究生院課程欠缺，教育內(nèi)容陳舊，學(xué)部講座制度僵化。”擴(kuò)招后出現(xiàn)博士就業(yè)前景不佳的“博士過剩”現(xiàn)象。2003年日本共有145l2名課程博士畢業(yè)生，其就業(yè)率只有54．4％，在近l0年來降低了10個(gè)百分點(diǎn)。如何保證和提高研究生教育的質(zhì)量成為日本高等教育的一個(gè)重要課題。

二、轉(zhuǎn)變中的日本研究生教育質(zhì)量評(píng)估體系的基本特征

(一)多樣化、高度化的研究生質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)

20世紀(jì)90年代以來，日本研究生教育改革圍繞“人口”和“出口”兩個(gè)基本問題展開。前者主要目標(biāo)是緩解大學(xué)的生存危機(jī)、滿足國(guó)民在高等教育普及化時(shí)代對(duì)高等教育的廣泛需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)位與研究生教育制度的“彈性化”和“多樣化”。具體措施包括：研究生入學(xué)資格、修業(yè)年限、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的彈性化；研究生院設(shè)置類型和學(xué)位設(shè)置類型多樣化等。后者主要目標(biāo)在于擺脫日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的困擾局面和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，通過研究生院重點(diǎn)化改革、引進(jìn)科研補(bǔ)助金制度、創(chuàng)新研究生教育的組織機(jī)制、加強(qiáng)大學(xué)的基礎(chǔ)研究等措施，以培養(yǎng)能夠活躍在國(guó)際尖端研究領(lǐng)域的精英人才，打造為國(guó)際社會(huì)作出貢獻(xiàn)的高質(zhì)量的研究生教育實(shí)現(xiàn)高等教育的“高端化”和“高度化”。

(二)從事前評(píng)價(jià)到事后評(píng)估、從內(nèi)到外的研究生教育質(zhì)量評(píng)估模式

自明治維新以來，日本大學(xué)建立了以《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》為準(zhǔn)則、政府規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施的質(zhì)量保障體系。20世紀(jì)90年代以后，日本高等教育評(píng)估制度發(fā)生重大變化。文科省依據(jù)1989年新修訂的《研究生院設(shè)置基準(zhǔn)》仍掌握研究生培養(yǎng)單位的設(shè)置審批權(quán)，以及通過立法、財(cái)政途徑對(duì)評(píng)估活動(dòng)施加間接影響，具體的評(píng)估事務(wù)則下放給各大學(xué)和委托民間組織進(jìn)行。1991年修改后的《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》規(guī)定：“為提高大學(xué)教育研究水、完成大學(xué)的教育研究目的以及社會(huì)使命，必須努力對(duì)學(xué)校的教育研究活動(dòng)等進(jìn)行自我檢查和評(píng)估，檢查、評(píng)估項(xiàng)目由學(xué)校自己設(shè)定”。這是首次通過法律形式確立了大學(xué)自我評(píng)估制度，為以后建立外部評(píng)估制度奠定了基礎(chǔ)。

至1998年，大學(xué)審議會(huì)在《關(guān)于2l世紀(jì)的大學(xué)和今后的改革方向》報(bào)告中建議：“為了讓社會(huì)更清楚的了解大學(xué)的活動(dòng)狀況，有必要專門設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施公開、透明的大學(xué)評(píng)估制度，建立多元化評(píng)估體系。”

2000年4月設(shè)置大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)估制度正式形成。2002年日本出臺(tái)《構(gòu)建大學(xué)質(zhì)量保障新體系》，其重要舉措就是建立和完善一套相應(yīng)的大學(xué)質(zhì)量外部評(píng)估制度。同年學(xué)校教育法修正案第69條和70條的相關(guān)條文規(guī)定了高等教育外部認(rèn)證評(píng)價(jià)制度的基本內(nèi)涵。此外，《獨(dú)立行政法人通則》規(guī)定，國(guó)立大學(xué)還必須接受國(guó)立大學(xué)法人評(píng)價(jià)委員會(huì)開展的非認(rèn)證評(píng)估。2005年6月13日，中央教育審議會(huì)在《新時(shí)代的大學(xué)院教育》就保障提高研究生教育質(zhì)量再次指出：“要建立事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的研究生教育評(píng)價(jià)體系，確保研究生教育質(zhì)量。”

至此，日本采用從事前審批到事后評(píng)估、從內(nèi)部自評(píng)到外部評(píng)估、先易后難的方式，運(yùn)用十幾年的時(shí)間，逐漸建立了由自我評(píng)估、認(rèn)證評(píng)估、法人評(píng)估相結(jié)合的研究生質(zhì)量評(píng)估體系，標(biāo)志著日本高等教育步人以多元化評(píng)估機(jī)制為基本方式的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

(三)多元化評(píng)估體系代表研究生教育質(zhì)量的多元利益訴求

研究生教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及高校、政府、學(xué)生、雇主等多個(gè)利益相關(guān)者，從各自立場(chǎng)和利益出發(fā)，不同主體對(duì)于研究生教育質(zhì)量的取向和標(biāo)準(zhǔn)取舍必然不同。任何單一的評(píng)估制度都難以全面反映研究生教育質(zhì)量這一復(fù)雜的問題。因此，建立多層分類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、滿足不同主體的多樣化需求是研究生教育質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障的基點(diǎn)。日本通過十幾年的努力，促使研究生質(zhì)量保障體系從政府主導(dǎo)型的成功的轉(zhuǎn)向民間評(píng)估組織主導(dǎo)型，最終形成了以多元化評(píng)估體系為基本機(jī)制的研究生教育質(zhì)量保障模式，這一體系代表和實(shí)現(xiàn)了日本社會(huì)在研究生教育上的多元價(jià)值取向和多元利益格局(圖3)。

(四)研究生質(zhì)量建設(shè)和評(píng)估導(dǎo)向從學(xué)術(shù)取向轉(zhuǎn)為社會(huì)需求取向

在日本研究生教育多元化評(píng)估體系中，大學(xué)自我評(píng)估制度建立最早。內(nèi)部評(píng)估的主要目的是通過自我檢查學(xué)校的教育研究活動(dòng)，提高大學(xué)的教育研究質(zhì)量。

這一制度能夠最大限度地尊重大學(xué)自發(fā)性、自主性和自立性。日本學(xué)術(shù)界也一直認(rèn)為，大學(xué)評(píng)估應(yīng)該由熟知學(xué)校內(nèi)情的教師進(jìn)行，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)放在學(xué)校教育和研究?jī)纱箢I(lǐng)域，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，表明了教育界人士要求以學(xué)校自我評(píng)估為主的強(qiáng)烈愿望。但從90年代后期開始，大學(xué)審議會(huì)的系列咨詢報(bào)告開始強(qiáng)調(diào)引入外部評(píng)估制度的重要性。2002年日本出臺(tái)《構(gòu)建大學(xué)質(zhì)量保障新體系》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)日本大學(xué)質(zhì)量保障體系要由傳統(tǒng)的“嚴(yán)進(jìn)寬出”型轉(zhuǎn)為“寬進(jìn)嚴(yán)出”型，其重要舉措就是建立和完善一套相應(yīng)的大學(xué)質(zhì)量外部評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)質(zhì)量保障體系從“內(nèi)部自評(píng)”向“外部評(píng)估”轉(zhuǎn)換。2006年3月，文科省公布《研究生教育實(shí)施綱要》提出從目前到2010年改革和振興研究生教育的措施，《綱要》再次指出：“推進(jìn)具有實(shí)效性的研究生評(píng)估管理工作。在各研究領(lǐng)域進(jìn)行自我打分、評(píng)估的同時(shí)，開展引入第三方評(píng)估的形式。并且通過調(diào)查、公布各研究生院的自我測(cè)評(píng)結(jié)果，鼓勵(lì)各院積極開展評(píng)估工作。”

目前來說，日本高等教育的外部評(píng)估制度逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，評(píng)估的“外適性”導(dǎo)向明顯，不少的學(xué)界以及政界、產(chǎn)業(yè)界人士公開提出大學(xué)評(píng)估目的是為了適應(yīng)外部社會(huì)需要。“近年教育評(píng)估更多的是以大學(xué)和社會(huì)關(guān)系的密切聯(lián)系程度以及資金的嚴(yán)重匱乏為背景，對(duì)大學(xué)支出的正當(dāng)性和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)程度，即對(duì)教育資源的有效分配和使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。”大學(xué)評(píng)估雖然最終目的在于提高教育和研究質(zhì)量，但是直接目的是提高大學(xué)的責(zé)任制，從效率的角度考察大學(xué)利用日益緊缺的經(jīng)費(fèi)在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和滿足社會(huì)發(fā)展需求。

(五)建立競(jìng)爭(zhēng)性科研補(bǔ)助金制度，高利害性評(píng)估確保把提高質(zhì)量落到實(shí)處

長(zhǎng)期以來，日本高等教育面臨著辦學(xué)效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力以及教育質(zhì)量不高的困擾。為此，I998年大學(xué)審議會(huì)在(21世紀(jì)的大學(xué)和今后的改革方針》咨詢報(bào)告中提出研究生院重點(diǎn)化政策：“從積極開展具有世界前沿水平的教育和研究，培養(yǎng)能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)與國(guó)際社會(huì)發(fā)展的活躍于諸多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才這一觀點(diǎn)出發(fā)，有必要支持、形成一批作為高水平教育和研究基地的研究生院。為此，應(yīng)根據(jù)對(duì)各大學(xué)專攻領(lǐng)域(或研究科)的客觀、公正的評(píng)價(jià)，在一定時(shí)間內(nèi)，集中、重點(diǎn)分配研究費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等資源。”日本政府首批確定以東京大學(xué)為首的10所國(guó)立大學(xué)實(shí)施研究生院重點(diǎn)化，到1998年增至l2所，這l2所大學(xué)的研究生院中大約有70個(gè)研究科實(shí)行重點(diǎn)化改革，文部省在財(cái)政上積極支持這12所大學(xué)，期望通過重點(diǎn)投資策略和資源傾斜政策，使研究成果和人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際流，在21世紀(jì)世界高等教育領(lǐng)域中占有領(lǐng)先地位。為強(qiáng)化大學(xué)、研究生院的教育與研究功能，更好的推進(jìn)日本一流大學(xué)建設(shè)，2001年日本政府又出臺(tái)了(21世紀(jì)教育新生計(jì)劃》，引入競(jìng)爭(zhēng)性科研補(bǔ)助金制度和實(shí)施“TOP30”方案。其基本設(shè)想是日本要在新世紀(jì)建設(shè)30所世界一流大學(xué)，而且這類大學(xué)無論其設(shè)置主體是國(guó)立、公立、私立中的哪一種類型，均須通過競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生，并對(duì)人選的30所大學(xué)給予重點(diǎn)投資，計(jì)劃在5年內(nèi)使競(jìng)爭(zhēng)資金翻一番，研究成果和人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到世界一流水平。后來TOP30計(jì)劃改稱(21世紀(jì)COE計(jì)劃》，COE立項(xiàng)建設(shè)中一改過去由政府行政命令式的均攤或者指派的辦法，改為以日本學(xué)術(shù)振興會(huì)為中心、另由大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)等共四個(gè)機(jī)構(gòu)組成的“2l世紀(jì)COE計(jì)劃委員會(huì)”實(shí)施。該計(jì)劃于2002年啟動(dòng)，此后在競(jìng)爭(zhēng)性大學(xué)環(huán)境中有序開展，使研究生院重點(diǎn)化改革政策落到實(shí)處，有效推進(jìn)了世界一流大學(xué)的步伐。到2006年，僅東京大學(xué)通過競(jìng)爭(zhēng)COE項(xiàng)目就建立了28個(gè)世界領(lǐng)先水平的教育研究基地。從2007年開始實(shí)施的“21世紀(jì)COE計(jì)劃”，將以所有學(xué)術(shù)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，力爭(zhēng)創(chuàng)建世界一流水準(zhǔn)的研究中心。

三、日本研究生教育質(zhì)量和評(píng)估體系建設(shè)面臨的問題

日本研究生教育的多元化評(píng)估體系歷經(jīng)十多年在21世紀(jì)初期基本形成。這打破了日本自戰(zhàn)后50多年來長(zhǎng)期保持的大學(xué)結(jié)構(gòu)單一化以及在學(xué)術(shù)研究組織管理上的僵化模式所導(dǎo)致的“高等教育的非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展特質(zhì)”，意味著日本研究生教育從此步人了以多元化評(píng)估機(jī)制為基本方式的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。但是，日本引人高等教育評(píng)估制度較晚，有些措施、機(jī)制還不完善，甚至出現(xiàn)了一些矛盾，仍需進(jìn)一步改革、充實(shí)和完善。

(一)評(píng)估成本高、程序繁雜

日本高等教育管理屬于政府——學(xué)術(shù)人員協(xié)調(diào)型管理模式。在國(guó)立大學(xué)法人化改革之前，大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)與事務(wù)系統(tǒng)分離，管理權(quán)限集中于學(xué)部教授會(huì)；法人化之后，學(xué)術(shù)與事務(wù)一體化，管理權(quán)限集中于以校長(zhǎng)為中心的校級(jí)行政組織。法人化改革帶給研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，權(quán)力擴(kuò)大意味著要對(duì)教育質(zhì)量承擔(dān)更大的責(zé)任。對(duì)研究生培養(yǎng)單位而言，如果缺乏利益驅(qū)動(dòng)，沒有人自愿接受評(píng)估，尤其是被認(rèn)為掌握高深學(xué)問的大學(xué)教授、教師更是如此。由于日本政府采用諸多杠桿，加之越來越大的社會(huì)壓力，這促使大學(xué)不得不應(yīng)付名目繁多的各類評(píng)估，評(píng)估工作量巨大，程序復(fù)雜，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，這對(duì)經(jīng)費(fèi)日益緊缺的大學(xué)來說不能不說是一筆負(fù)擔(dān)。而且，評(píng)估結(jié)果與預(yù)算分配直接結(jié)合，與大學(xué)的發(fā)展利害相關(guān)，大學(xué)對(duì)評(píng)估活動(dòng)更是高度緊張，導(dǎo)致對(duì)評(píng)估結(jié)果不服的申訴不斷增長(zhǎng)。

(二)評(píng)估可能導(dǎo)致各大學(xué)之間差距增大的風(fēng)險(xiǎn)加大

研究生院重點(diǎn)化以及兩個(gè)“COE計(jì)劃”等重點(diǎn)建設(shè)政策的出臺(tái)，一方面促進(jìn)日本大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于大學(xué)的成長(zhǎng)和發(fā)展；另一方面，在一些優(yōu)秀大學(xué)獲得國(guó)家資金等優(yōu)惠政策的支持迅速發(fā)展的同時(shí)，一些地方性大學(xué)和研究實(shí)力較弱的大學(xué)在招生和研究經(jīng)費(fèi)方面都陷人了困境。特別是國(guó)立大學(xué)法人化改革實(shí)施后，大學(xué)之間的差距越來越大，近半數(shù)以上的大學(xué)都面臨著生存危機(jī)。

(三)評(píng)估活動(dòng)與提高教育質(zhì)量之間的相關(guān)性還缺乏有力證據(jù)

建立多元化、制度化教育評(píng)估體系是日本確保研究生質(zhì)量的基本機(jī)制。但是，以改善教育研究活動(dòng)為目的的教育評(píng)估活動(dòng)，究竟能為學(xué)校提高教育研究水平和資源配置效率起多大作用，目前還沒有相關(guān)的實(shí)證結(jié)論。外部評(píng)估可以達(dá)到認(rèn)可機(jī)構(gòu)設(shè)置、判斷教育或研究水平以及實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效，但在提高質(zhì)量方面到底有多大效果，或者如何發(fā)現(xiàn)測(cè)定這種效果的方式或手段等，都需要進(jìn)一步的討論，最重要的是評(píng)估能否真正提高大學(xué)的教育與研究水平很難判斷。

(四)評(píng)估的學(xué)術(shù)取向與社會(huì)需求取向的關(guān)系還沒有理順

日本大學(xué)內(nèi)部評(píng)估主要由學(xué)校內(nèi)部人員自主進(jìn)行，重點(diǎn)在于改善學(xué)校教育和研究活動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；而外部評(píng)估制度主要由校外人員進(jìn)行，最大焦點(diǎn)在獲得更多的教育研究資金和提高資源配置效率，改善教育投資環(huán)境，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)重在衡量社會(huì)效果。內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估在評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估人員都各異，如何處理二者的關(guān)系，在日本教育評(píng)估政策中涉及很少。尤其是沒有具體談到外部評(píng)估機(jī)制如何綜合內(nèi)部評(píng)估結(jié)果，使其反映在最終的評(píng)估結(jié)果中等問題。換言之，在研究生質(zhì)量建設(shè)和評(píng)估導(dǎo)向上，日本教育界人士主張學(xué)術(shù)需求，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部評(píng)估；政界、產(chǎn)業(yè)界人士公開提出大學(xué)評(píng)估的目的是為了適應(yīng)社會(huì)需求，應(yīng)以外部評(píng)估為主；那么，究竟以誰為主?以誰為輔?這個(gè)問題日本還存在爭(zhēng)議。