[論文摘要]師范生免費教育是我國政府為深化教育改革、實現教育公平而實施的政策，但在具體的實施過程中面臨許多風險。本文從政府、試點高校、免費師范生、農村中小學四方面出發，分析并預測師范生免費教育政策在實施過程中存在的風險。

[論文關鍵詞]師范生免費教育政策實施風險預測

師范生免費教育是我國政府為實現教育公平戰略和促進教師教育發展而實施的政策，其目的在于提升教師的社會地位、提高教師的生活質量，從而吸引越來越多的優秀學子投身教育事業，均衡我國中小學教育的發展和各地區的教育資源。筆者認為，師范生免費教育政策的實施過程是政府、試點高校、免費師范生、農村中小學等多角關系的展開過程，且隨著時間的推移將慢慢延展、擴大開來。當然，任何一項政策在制定和實施過程中都不可能達到最優狀態，往往存在一定的風險。因此，密切關注政策的實施狀況和效果，并在此基礎上進行行動調整和風險規避，才能保證師范生免費教育政策的穩步開展和長效實施。

一、政府在政策實施過程中受到的壓力和阻礙

我國政府長期致力于尋求促進教育均衡發展和教育公平的路徑，師范生免費教育就是一項教師教育領域關于師范生培養與分配制度的改革。該項政策的出臺正是為了培養更多的優秀教師，從而提高人才質量、促進國家發展。也正因為如此，在師范生免費教育政策的實施過程中，政府扮演著十分重要的角色。

首先，政府需要以一定的資金投入來保證政策的有效實施。這些資金投入一是主要用于執行政策中“免除學費、免繳住宿費、補助生活費”等具體優惠措施，二是主要用于提高教師待遇、改善中小學(尤其是農村中小學)的教學條件。事實證明，這種由“政府埋單”的特殊傾斜政策對于農村和貧困家庭的學生具有很大的吸引力。6所試點師范高校2007年的免費師范生招收在數量和質量上都十分可觀，僅東北師范大學就招收了1528名免費師范生，其中農村生源達60％以上。這不僅保證了成績合格的貧困青年能夠上得起大學，對政府來說也是一筆收益率很好的投資。如果免費師范生都能順利地被輸入基層教育系統中，無疑會有效提高我國中小學教育教學水平。其次，政府還需對免費師范生畢業后的工作進行合理分配。免費教育除了在經濟上有優惠措施之外，另一大吸引力在于免費師范生畢業后能夠被直接安排從事教師或與教育相關的工作。現階段大學生就業壓力越來越大，甚至研究生找工作難的問題也愈發嚴重，免費教育無疑減輕了免費師范生的就業壓力，使他們可以專心扎根教育。同時，由于目前我國中西部許多基層中小學缺乏合格師資，師范生免費教育政策既能夠有效解除師范生畢業后找不到工作的風險，又可以緩解落后地區基層缺乏優秀師資的困難。再次，政府還需不斷根據政策的具體落實情況及社會的反應對政策進行調節。在2007年的招生中，6所試點師范院校許多專業只招收免費師范生，阻斷了部分高考畢業生就讀這些專業的意愿。在2008年的招生中，政府調整了招生策略，報考這些試點師范院校的高中畢業生可以不受錄取專業的限制，根據自身具體情況選擇專業。

師范生免費教育政策的實施是一個長期過程，在這個過程中政府起著十分重要的作用，同時也面對著一定的壓力和挑戰。免費教育是一種封閉型的教師教育的培養途徑，部分免費師范生甚至是在未完全了解政策的情況下選擇免費教育的，如果他們在畢業后因不愿意從事教學或與教學相關職業而采取違約行為，政府將需要花費一定的人力和物力來面對和處理相關問題。目前的政策規定是：如果免費師范生違約，他們將需要退還享受的免費教育費用及繳納一定數額的違約金，生源所在地教育行政部門還有權公布違約學生的不誠信記錄。這些措施當然能在一定程度上抑制違約行為，但是在當前契約意識不強、誠信觀念淡漠的社會語境下，不少免費師范生都或多或少地抱有“先去上學，其他以后再考慮”的僥幸心理。因此，單一的經濟懲罰和誠信機制約束還不足以控制違約行為。另外，為了保證免費教育的長期有效運行，吸引更多學子為基礎教育服務，政府還需做好相應的保障工作，如盡量保證免費師范生畢業后能夠有編有崗。這無疑需要試點師范高校與地方政府之間達成良好的協作，合理為免費師范生安排就業崗位。

二、試點高校進行免費師范生培養的困境

師范生免費教育的一個重要意義在于通過師范生定向培養模式為中西部地區和農村地區輸入優秀的教師資源，從而提升我國中小學教育的綜合質量。試點師范院校作為免費師范生培養的承擔者，是師范生免費教育政策實施過程中的重要環節。它不僅需要領會政府的教育戰略目的，在免費師范生的招生過程中嚴格把關以保證生源的數量和質量，還需要與地方政府和基層中小學精誠協作，對免費師范生進行合理分配和安排。更為重要的是，試點高校需要確立制定合理有效的培養方案，真正把學生培養為能夠適應基層教學工作的高素質教師。事實上，各試點高校已經初步探索出具有各自特色的免費師范生培養方案，如北京師范大學的“名師導航”計劃，華中師范大學的“實習基地”，東北師范大學的“課程設計同課改相結合”等。可以說，各試點高校正在以加強免費師范生教育的師資力量，為提供免費師范生實踐機會、培養實踐能力，加強教學內容的實用性等方式，不斷進行培養方案的探索。

免費教育的一個重要目的在于為農村基礎教育輸入優秀的師資力量，這要求各試點高校在確立學生培養方案時要結合農村的實際教學情況進行考量。目前我國部分農村中小學的教學質量較差、師資力量不足，農村教師不僅需要同時承擔多門課程，有的甚至還需承擔行政職務。所以高校的學生培養不僅要豐富免費師范生的科學知識，而且要加強師范生作為教師的職業性訓練，重視和培養教師職業道德，促使他們能夠以積極的教學心態適應農村的教學環境。

當然，制定合理的培養方案只是試點高校落實政策的第一步，具體的效果還需要通過對免費師范生學習和生活狀況的觀察才能實現。對東北師范大學免費師范生的調查數據顯示，有28.1％免費師范生認為自己“缺乏學習動力”，25.5％的認為“專業課程較為枯燥”，23.8％的認為自己“學習目標不明確”。很多免費師范生表示，因為學費、住宿費等費用有了基本保證，再加之畢業后一定時期內自己左右不了自己的工作去向，因此感覺在學習上缺乏壓力。免費教育的目的在于培養最優秀的教師并使之并立志從事教師職業，但如果免費師范生缺乏自主學習動力，恐怕將很難達成這一目標。因此試點高校需要在教學力量、教學條件上下工夫，在對學生思想的培養上也要采取相應措施。東北師范大學副校長薛康認為，培養免費師范生的目的必須明確，即培養優秀的教師隊伍。因此在免費師范生隊伍中，激勵機制必須建立起來，相應的獎懲措施必須建立起來。這樣，免費師范生的隊伍才不會因此缺乏競爭性。 三、免費師范生在職業認同和未來發展上的困惑

免費教育為師范生，尤其是家庭較為貧困的師范生提供了經濟和未來發展上的支持。根據調查，東北師范大學首批免費師范生中有60％以上的人認為自己將長期為基礎教育服務。從這一點我們至少可以初步看出，免費教育能夠刺激和鼓勵更多的學子投身于為我國基礎教育服務的行列中來。這是不是意味著免費教育已經卓有成效?調查數據顯示，分別有14.6％和13.9％的免費師范生對服務期結束后的就業再分配問題和農村支教條件及待遇表示擔憂，超過40％的師范生對“支教時不得考脫產研究生”這一政策限制表示“很不贊同”，這表明免費師范生十分重視自身的職業前景和未來發展狀況。

在調查免費師范生對教師職業的看法時，大部分免費師范生認為教師職業社會地位一般、薪金待遇一般、工作壓力較大、發展前景一般、精神生活一般、教師職業吸引力不足，而對農村教師的總體評價則更低，可以說免費師范生對于教師這一職業還缺乏應有的認同度。從長遠的角度來看，教師職業吸引力的不足將影響免費教育的進一步招生和政策的長效實施。師范生免費教育政策的實施及其作用的發揮是一個長期過程，它不能僅靠經濟或道德上的吸引和約束來維持，而必須通過樹立教師職業的外在權威，加強教師職業吸引力才可能實現。因此，必須通過改善農村地區教師的待遇和地位，拓展教師的發展空間，改善教師的生活和工作環境等措施，增強免費師范生對于教師職業的認同感、歸屬感和自豪感，促使他們樹立長期從教的決心。

同時我們也應該認識到，在當前大學生勞動力就業市場和教師培養日趨開放的大趨勢下，必然有部分免費師范不愿意從事教師職業或不愿意長期從教，這在一定程度上會影響免費教育的實施力度和效果。考慮到個人的自由發展權利，在對這部分學生采取相應的懲罰措施的同時，政府和試點高校需要從整體上考慮免費師范生未來的發展，如放寬免費師范生報考全日制研究生的限制條件，建立起師范生服務期滿后的再就業服務體制等。在這個過程中，政府仍將面臨著一定的投資風險。

四、農村中小學教學質量提升的局限

隨著我國城市化進程的快速推進，廣大農村地區對于優秀師資的需求量也在快速增長，國家通過對師范院校給予相應的支持來強化其教師教育的特色，從而更多地為基礎教育發展提供師資。那么免費師范生能在多大程度上提升農村中小學的教學質量呢?根據對東北師大免費師范生選擇免費教育原因的調查來看，22.1％的學生因為“喜歡教師這個職業”，26.6％的學生是為“緩解家庭經濟壓力”，17.6％的學生是因為“提前批志愿錄取”，其他還有“在不知情的情況下被錄取”等各種原因，只有約20％的考生是因為對教師職業的熱誠而選擇免費教育。加之免費師范生整體上對農村教師的評價偏低，因而政策一旦進入實踐階段，實際效果可能和政策設計者的理想有所差異。

一方面，根據對東北師范大學首批免費師范生的調查顯示，來自農村、城鎮地區學生的比例分別為58.2％、41.8％，農村學生的比例已經超過了來自城鎮學生的比例。其中，表示自己“很有可能”長期從教的免費師范生占總體的60.2。但大部分的免費師范同時也表示，即使長期從教，也會盡可能選擇在城鎮中小學任教。這意味著將會有很大一部分免費師范生將按照規定在農村中小學支教兩年后再回到城鎮工作。而在僅兩年的教學工作中，免費師范生的教學或管理工作很可能無法充分展開，教學能力將難以得到發揮，無法提高所在農村學校乃至農村地區的教育水平，可能使部分農村中小學淪為免費師范生的教學實驗場地。

另一方面，對于長期留在農村中小學任教的免費師范生來說，農村學校總體教育水平較低，教育設施簡陋，教育資源普遍較為缺乏，且在短期內難以有較大的改善，這些都將成為免費師范生教學工作中的固有障礙。與此同時，現行的教育結構總體來說是一種剛性的科層管理體制，免費師范生在發揮自身教育能力和水平方面將受到制約，進而也會影響整個免費教育對農村教育的支持。

總之，國家推進師范生免費教育的舉措對于進一步形成尊師重教的濃厚氛圍、讓教育成為全社會最受尊重的職業具有示范性意義，對于培養大批優秀的教師、落實教育家辦學、鼓勵更多的優秀青年終身從教具有巨大的牽引作用。但是我們同時也應深刻地意識到，如果政策缺乏各相關部門的協調配合，缺乏相應配套機制的跟進，，政策作用的最大化將難以得到保證。所以，為了規避政策風險、達到政策效益最大化，目前的關鍵是要時刻關注試點高校的政策實施狀況，根據實際情況建立政策配套措施，并逐步加大對農村地區教育的投入力度，提高農村地區教師的待遇和地位。只有這樣，才能保證政策的長效實施，才會有源源不斷的優秀人才加人教師隊伍，積極主動地服務于基礎教育事業。