［論文摘要］農民職業教育作為培育新型農民的重要途徑，需要穩健的農民職業教育模式保障其持續健康發展。我國應立足中國實際，從農民職業教育立法、管理模式、教育體系、投融資體系等多方面著手，逐步構建以法制為保障、政府為主導、以農民為根本的多元化農民職業教育模式。

［論文關鍵詞］農民 職業教育 多元化模式 中國是一個農業大國，“三農”問題是關系中國改革開放和經濟社會發展全局的重大戰略問題。農業要發展、農村要進步，就需要大量的有文化、懂技術、會經營的新型農民。農民職業教育是培育新型農民最主要的手段。要確保其持續健康發展，必須逐步探索出適合我國國情的農民職業教育模式。

一、立足中國實際，探索適合我國國情的農民職業教育模式

為了不斷提高農民素質，推動農業及整個社會經濟發展，各國在長期的實踐中不斷探索適合本國情況的農民職業教育模式。當前國際上較為成熟的有韓、日為代表的東亞模式、以英、法、德為代表的西歐模式及美國所代表的北美模式。它們雖各具特色，但都是以國家立法為保障，以基礎教育為基石，充分發揮政府、學校及社會各方力量，為農民提供多樣化、系統化的教育和培訓。毫無疑問，這三種模式對于建構我國農民職業教育模式具有重要借鑒意義。但我國的具體國情無論是和歐美發達國家，還是日韓近鄰都大不相同。我們不能簡單地照搬照抄，必須探索具有中國特色的農民職業教育模式。為此，我們要考慮以下幾個方面： 1.從實際出發，構建適合我國國情的農民職業教育模式。這是構建農民職業教育模式的立足點。我國是一個發展中的農業大國，農民人數多，農業現代化水平較低，農村整體發展相對落后，農村教育是整個國民教育體系中最薄弱的環節。據統計，目前我國的純農村人口為7.2億，農民平均受教育年限7～8年，大部分人僅有小學、初中文化程度。農民職業教育又是農村教育中薄弱環節，具體表現為三大特點：一是水平低。我國農村勞動力中，接受過短期培訓的占20%，接受過初級職業教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。二是不平衡。我國農村各地經濟發展很不平衡，與發達地區相比，經濟落后地區農民職業教育水平存在相當大的差距。三是組織難。我國農民的整體文化水平不高，接受信息、處理信息的能力較弱，農民與集體之間及農民之間的聯系和合作日益減少，更難以統一組織起來。形勢的復雜性、任務的艱巨性決定了我國農民職業教育必須在國家的主導下，從實際出發，借鑒世界各國的成功經驗，遵循教育規律，不斷探索適合我國國情的農民職業教育模式。 2.通過學習和培訓，提高農民職業素質，促進農民自主致富。這是構建農民職業教育模式的核心。當前我國城鄉差別較大，農民的收入增長緩慢，整體生活水平相對較低，模式的構建要以破解這一歷史性難題為中心。質量與效益是農民職業教育的生命線。農民職業教育要以農民為本，滿足農民生活、生產和發展需求，不斷提高農民生活水平。 3.調動廣大農民積極性、主動性，把農民有效地組織起來。此為構建農民職業教育模式的關鍵。農民是我國農村建設的主角，農民能否積極主動參與關系到職業教育的成敗。目前，封閉、保守、小富即安的傳統思想影響猶存；隨著改革開放的不斷推進，市場經濟日益深入人心，農民的個體意識、競爭意識不斷增強，人們對“大躍進”、人民公社運動等群體參與的“運動”式的發展模式仍心有余悸。因而不能簡單地把農民職業教育等同于傳授農業知識和技能，要從改變不合時宜的思想觀念入手，根據農民的實際需求進行科學化、人性化的設計，制定合理的激勵機制，激發他們的自主性、積極性和創造性。 4.通過農民職業教育，培育出大量適應農業現代化需求的新型農民。這是構建我國農民職業教育模式的目標。當前，隨著中國城鎮化進程的不斷推進，大量的農村人口向城市轉移，扎根農村的農民能否擔起建設社會主義新農村、實現中國農業現代化的重任，很大程度上取決于農民職業教育對農民整體素質的提高程度。農民職業教育不僅要使農民具有較高的科技素質，掌握從事農業生產的技能，還要培養有文化的農民，使他們接受先進的思想觀念，形成良好的道德風尚和健康的生活方式。并且要使農民了解市場經濟，適應市場經濟，不斷提升經營管理能力，在優勝劣汰的市場經濟大潮中獲得良好的經濟效益。 綜上所述，我國應該逐步構建以法制為保障、政府為主導、以農民為根本的多元化農民職業教育模式。這一模式有三個明顯特點：第一，突出政府的職責和作用。我國農民職業教育具有艱巨性、長期性的特點，等待農民自發完成是不現實的，政府必須發揮主導作用。政府主要運用法律手段、經濟手段及必要的行政手段為農民職業教育搭起一個廣闊的平臺。第二，多元化。從辦學主體看，各級各類農業院校、科研院所、農民合作組織、企業、社會團體等都是農民職業教育的辦學主體。從職業教育的對象看，雖都是農民，但現在出現幾種人，一是傳統農民，二是在農村搞生產和經營的人，三是離開農村進城工作的人。辦學主體和教育對象的多元性使職業教育的內容、形式、目標等必然呈現出多元性。第三，多層次。在總體需求上不僅包括一、二、三產業，而且涉及管理、經營、生態等各個方面，同時這種需求具有不同水平的層次性特征，既有一般水平的教育需求，也有對較高層次的技術、專業知識的需求。我國的農民職業教育必須做到因地制宜、因人而異、靈活多樣。

二、構建多元化農民職業教育模式的對策

近年來，我國已出臺一系列支持農民職業教育的政策，在教育、農業、勞動、財政、科技、扶貧等部門的主導和推動下，農村職業教育規模不斷擴大，農民培訓形式、內容也日漸豐富。但從全社會看，我國農民職業教育仍未得到足夠重視，農民職業教育投入機制和支持體系仍很不完善，多元化的農民職業教育模式尚未形成，農民職業培訓的質量不高，農民參與職業教育積極性不高等問題亟待解決。 1.加快立法，推動農民職業教育法制化?，F代農民職業教育是農村教育的重要組成部分，必須從戰略高度認識其重要性，并給予法律上的足夠保障。目前，在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律法規中都不同程度地涉及了農村（農民）職業教育問題，但我國還沒有專門的農民職業教育法。相關立法的缺失，使管理體制不順、經費不足、師資力量薄弱等問題難以從根本上解決。國家應進一步完善農民職業教育法律體系，明確農民職業教育作為一項公益性事業的地位及其作用，明確國家、教學主體、農民之間的權利、義務關系。 2.進一步深化改革，理順關系，建立科學、高效的管理模式。首先，政府要轉變角色，由直接管理為主轉向間接管理為主，由管制到管理向服務轉變，了解農民的實際需求和WTO的農業方面的國際規則，更多地考慮宏觀指導、長遠規劃和基礎建設。其次，要理順關系，整合資源，形成合力。改革條塊分割的行政管理體制，從中央到地方、自上而下設一個專門機構全權負責，統一協調各相關部門的工作。這樣既能充分集中資源，又可避免各部門因職能重復、各自為政而出現的見利上、見事躲的亂象，實現對農民職業教育的統籌管理。最后，要改革各部門及基層領導業績評價體系，把當地農民職業教育水平作為重要指標之一，加強監督檢查，從而確保農民職業教育落到實處。 3.以農村義務教育為基礎，構建科學的農民職業教育體系。農民職業教育往往要求受訓者具備一定的入門知識，否則會影響職業教育的順利開展。因而，義務教育是農民職業教育的基礎，必須抓好夯實。在此基礎上，逐步建立現代農民職業教育體系。這一體系主要從教育目標、辦學主體、教育對象、教育內容、教育效果評價等五個方面著手構建。從教育目標看，總體目標就是要提高農民職業素質，培育現代新型職業農民。具體目標則依教育的各個方面確定：不同的辦學主體可以開展學歷教育、農民培訓、農業推廣三種形式的職業教育；針對不同水平的教育對象可分為初、中、高三個目標層次；因教育內容的差異農民職業教育又涵蓋農業職業教育和非農職業教育兩類。農民職業教育由大學（包括農民職業院校）、科研院所、農民合作組織及企業、社會團體負責實施。各類辦學主體的定位和目標各不相同。大學主要負責學歷教育，側重提供較高層次的全面的教育，為農村培養具有較高綜合素質的農村帶頭人；農業科研院所以新技術、新品種、新產品推廣為主，主要面向農村企業、骨干農戶和科技示范戶；農民合作組織以宣傳農業法律、政策、知識，傳授、交流應用技術和管理、經營經驗為主，為全體農民服務；企業和社會團體則根據市場需求投資辦學或提供農業技術培訓及推廣農產品等。這些辦學主體相互補充、競爭共存，可以提供多層次、多方向、多目標的教育與培訓。各類辦學主體提供的教學內容必須是科學的、實用的，要符合農民的特點和需求。這樣，高、中、初三個教育層次相互銜接，正規教育與業余培訓相互補充，分工相對明確、層次較為分明的農民職業教育體系，基本能滿足不同層次人員的需要。為了評價職業教育的效果，需要建立一個公平合理的激勵機制，并和考核制度結合起來。對先進的受教育者給予獎勵，包括物質獎勵和非物質獎勵。待時機成熟后一些農業項目要依法設定門檻，建立證書準入制度，從而加強農民職業教育的制度性導向。對辦學主體要建立等級評估制度，根據農民職業教育辦學的各項軟硬件指標及學員的評價，各級政府教育、農業主管部門對合格的辦學主體給予適當獎勵和支持，優秀的可提升等級，加大支持力度。實踐證明，只有嚴格把關，寬進嚴出，低進高出，才能吸引更多的優質資源，使農民職業教育不斷上新臺階。 4.加大投入，拓寬渠道，建立多元化投融資體系。眾所周知，農民職業教育比普通教育需要更多的資金。受重視程度不夠、整體財力有限及農村經濟發展相對滯后等因素影響，我國農民職業教育主要依靠國家財政支持，投入明顯不足，嚴重制約了農民職業教育的發展。我們必須從戰略高度認識農民職業教育的地位及作用，加大投資力度，尤其要加大面向農村學生和涉農專業的中等職業教育的投入，逐步實行免費的農民職業教育，讓更多的農民及其子女不僅愿意學習，而且能學得起。此外，要逐步改變國家單一投資的模式，充分利用市場機制，拓寬經費供給渠道。這樣既減輕政府的財政負擔，又能為我國農民培訓的發展籌措充足的經費。政府應為民間資本進入職業教育領域創造良好的市場環境和投資氛圍，采取激勵政策，建立激勵機制，在審批、稅收、財政補貼、信貸等方面給予適當的優惠措施，積極引導企業和社會資本投入農民職業教育領域，最終形成政府部門、社會資本、企業和農民都積極參與職業教育的多元化投入機制，從而為農民職業教育持續健康發展奠定堅實的物質基礎。 農民職業教育模式的形成是一個不斷實踐—總結—再實踐的過程，需要社會各方力量積極參與，大力支持。隨著各方面工作的不斷推進，我國的農民職業教育模式會日益成熟，其作用與貢獻也會日益顯現出來。