一、我國職業教育取得的成績

我國職業教育工作認真貫徹落實《職業教育法》和第三次全教會精神，從適應社會主義市場經濟體制改革和產業結構調整需要出發，按照“規模、質量、結構、效益相統一”的原則，努力滿足社會主義現代化建設對多樣化人才的需要和人民群眾日益增長的多樣化教育需求，職業教育在調整改革中獲得了新的發展。

1、職業教育適應了經濟發展的需要

根據我國經濟社會發展出現的新情況和產業結構的調整，特別是新興產業和現代服務業的發展，我國各級職業學校的專業門類經過調整，形成了可以覆蓋我國一、二、三產業的職業崗位，其中50%的專業方向是近年來新設立的。在各級政府部門的扶持下，特別是由于教育部門和基層學校的共同努力，職業教育學校建設的投資力度有所增強，許多學校遷入了新址或者重建了教學樓，教學條件明顯改善，為提高教學質量提供了良好的硬件條件。與此同時，還涌現出了一批骨干學校，為我國職業教育的發展起了表率作用。

2、職業教育的招生規模不斷擴大

我國的職業教育受產業技術升級對高級技術人才需求擴大和人民生活水平提高后教育需求層次高移的雙重影響，高等職業教育規模迅速擴大。全國初步構建了以中等職業教育為主體，初、中、高等職業教育相銜接，與普通教育、成人教育相溝通，公辦、民辦職業學校共同發展，學歷教育與非學歷培訓并舉，縱（行業）橫（市、縣）結合的職業教育體系框架。職業學校進一步放開了招生計劃，實行了更加靈活的招生方法；同時，積極擴大招生面，為農村進城務工人員提供多種形式的職業教育和培訓。積極開展社區教育、再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等工作等。

3、加快了職業教育教學改革

我國各類職業教育都把專建設作為職業教育工作的基點，促進了質量提高和結構調整，開創了以科研為先導、以就業為導向、以改革為動力，規模質量效益相統一的多樣化發展格局。積極促進辦學模式、教育教學觀念、教學內容和方法的更新和轉變，開發具有職業教育特色的反映新知識、新技術、新工藝和新方法的職業教育課程和教材，推行彈性學習制度，職業教育的教學質量逐步提高。實踐表明，發展職業教育必須更新教育觀念，把調整教育結構、大力發展職業教育擺到突出位置；走產教結合、校企合一的辦學路子；必須根據社會需要，因地制宜，分類指導，多層次、多形式地確定職業教育的發展模式；必須全面貫徹國家教育方針，深化職業教育改革，加強內部建設，努力提高教育質量和辦學效益。

4、加強了職業教育師資隊伍建設工作

各類職業學校十分重視教師素質的提高，通過自身的培養——教師在職“專升本”、攻讀碩士學位等措施，提高教師學歷層次。有的學校通過人才的引進，已形成了一支高素質的師資隊伍。

二、我國職業教育發展中存在的問題

我們認為，雖然我國的職業教育取得了一定的成績，但由于歷史、經濟、環境等方面的影響，特別是隨著市場經濟體制的建立、科學技術的突飛猛進、產業結構調整和勞動力市場的變化，職業教育的一些矛盾日益凸現，存在著一些亟待解決的困難和問題，主要表現在以下幾個方面。

1、觀念落后

應當說最近幾年，在科教興國的戰略思想指導下，全國各地相當重視對職教發展的研究，逐年加大對職教的投入，職業教育在“科教興國”中的地位和作用正在得到越來越多群眾的認識。但由于傳統觀念的影響，加上高校擴招引發的普高熱，社會上重視普通教育、學歷教育，輕視職業教育的情況較為普遍，讀高中、考大學，是家長、學生的努力方向和主要目標，讀中職是初中畢業學生迫不得已的最后選擇，讀高職是高三學生考不上本科后的無奈選擇。由于對職業教育的輕視，職業教育非但沒有得到社會輿論的有力支持，反而受到觀念滯后的嚴重影響。另外，很多農民對依靠科學技能勞動致富的認識不足，對各類科技培訓重視不夠。在各基層單位座談會上，許多教師講到了這樣一種怪現象：在對農民進行技能培訓時，農民提出了先給誤工費，并提供免費午餐，要求答應安排工作，然后才參加培訓的要求。由此可見，職教面臨的形勢是多么嚴峻。

2、管理體制不順

職業教育的管理體制沒有理順。職業教育還存在著多頭管理、職能交叉、統籌乏力，資源難以充分利用，不能形成整體優勢，辦學效益還較低。我國的幾十年的職業教育，特別是中職教育，是在計劃經濟體制下發展起來的，條塊分割、職能交叉、封閉辦學、重復建設的問題比較突出。一是缺乏有效的統籌管理。職業教育分屬教育部門、勞動部門、人事部門等多頭領導。在調查中，我們發現以上部門都有與職業教育相關的辦公室，但相互之間缺少有效的溝通和整合。二是辦學的盲目無序。各部門、各學校對職業教育雖在積極投入、參與，但總的來說還是較薄弱的。面對我國經濟形勢的深刻變化，如果對人才的需求缺乏前瞻性的考慮和統籌協調，那么就會與職業教育應當成為我國未來大建設大發展的人才培養基地的要求相距甚遠。從而會導致領導上的混亂、低效率，使職業教育的發展缺乏合力。職業教育的基礎比較薄弱，發展不平衡。一些地方職業學校招生困難，有的中等職業教育辦學規模有所縮小，在校生數量減少。農村職業教育發展相對緩慢。

3、職業教育與勞動力市場的聯系不夠密切

職業教育的辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等還不能適應勞動力市場變化的需要，教師對生產服務第一線的經營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠，專業技能和實踐教學能力還不夠強。 特殊行業舉辦職業教育的責任弱化，辦學規模縮小。如郵電、電力、公安、金融等許多行業停辦了中等職業學校或大幅度減少了招生規模。企業舉辦的中等職業學校也出現了停辦或減少招生規模的現象。

4、就業準入制度和職業資格證書制度沒有得到很好落實

一些地區、企業和用人單位，依然大量招收未接受過必要職業教育的低素質人員。職業資格證書與職業學校學歷證書之間的銜接不夠，職業學校在實施職業資格證書制度中的作用有待進一步發揮。

5、經費投入渠道不暢

長期以來，財政對教育的投入主要是在義務教育，用于職業教育的微乎其微，加上不少職校為了吸引生源，擴大招生，只好降低收費標準，再加上行業或企業應承擔的聯合辦學經費不到位，經費短缺已經嚴重制約著職業教育的發展和辦學水平的提高。職業教育經費由于投入跟不上發展的需要，職業學校辦學條件普遍較差，設施不足，設備陳舊，明顯落后于生產服務業實際。 三、加快我國職業教育發展的幾點意見

1、加強宣傳力度，努力營造職業教育發展的社會氛圍

我國教育工作會議指出：“要突出抓好職業教育，按照產業結構調整和城鄉協調發展需要，堅持以服務為宗旨，就業為指導，大力發展職業技術教育，加大高技能人才和知識型技能人才培養力度，加強轉崗職工、農村轉移勞動力培訓，使職業技術教育成為我國的一大特色，成為發展先進制造業和現代服務業的重要支持”。當前，要深入學習《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提高各級領導干部依法興教、依法治教的認識，增強對職業教育改革與發展緊迫感的認識；要認真制定職業教育發展規劃，并納入我國經濟和社會發展的總體規劃；要通過多種途徑，充分利用電視、廣播、報刊、網絡、畫廊、板報、櫥窗等各種媒體和各種場合，對全社會干部、群眾進行宣傳，同時也要加強對學校、學生及其家長、用人單位的宣傳力度，大力營造職業教育發展的輿論氛圍，促使全社會關心支持職業教育的發展。

2、成立職業教育發展委員會

針對當前我國管理制度不順的狀況，建議成立由省市分管領導掛帥，由人事、教育、勞動、科委、財政、農委、工商、稅務、用人單位等部門負責人組成的職業教育專門委員會，進行統籌、協調、研究，分析人才需求，確定和實施近期和遠期的職教發展規則，總體安排設點布局，使各部門信息通暢，配合密切，并組織督導評估。從而真正實現資源的合理配置，全面提高工作效率，形成綜合優勢和整體合力。政府要將職業教育納入教育富民工程系列，加大實施力度，建立由當地黨政領導掛帥、各有關部門參加的教育富民工程領導小組，領導和協調教育富民工程的實施。

3、加強人才需求的調研工作

由于經濟的快速發展，我國對人才的需求結構正在帶來翻天覆地的變化，可以說是一年一個樣，因此我們建議開展我國人才需求變化的課題研究，一是準確把握我國現有的各類人才的人數，二是正確預測我國未來五年、十年、二十年所需各類人才的人數，根據兩者的差額，制定周密的職業教育未來幾年的總體規劃和分年度實施方案，明確目標、分解任務、落實措施，特別要及時暢通職業教育供需信息渠道，如產業部門的發展信息、勞動部門的用人信息、教育部門的人才培養信息等，使我國的職業教育有的放矢，為我國的長遠發展源源不斷地提供優秀人才。

4、調整布局，優化資源配置

各級政府應強化統籌力度，從經濟和社會發展全局的高度出發，對我國的職業教育實施積極的布局結構調整。由于各類職校規模、質量、投入渠道、辦學效益差別很大，必須調動政府部門、行業和學校各方面的積極性，利用行政、市場、經濟多種手段，從實際出發，因校制宜，采取兼并、重組、共建、聯辦、劃轉等形式進行積極的布局調整；對那些規模偏小、資源貧乏、辦學艱難的學校應果斷進行調整，從根本上實現資金、校舍、師資等職教資源的優化組合。另外，還可以依托高校園區，利用它們的師資、設備，提高我國職業教育的水平和檔次。此外，要大力鼓勵行業、企業直接辦學，鼓勵企業與學校聯合辦學，走職業教育集團化、集約化、社會化的辦學道路。

5、增加經費投入，促進職業教育健康發展。

各職能部門根據相關法律規定對職業教育加強監督、管理，是我國職業教育健康發展的重要保證。對反映最多的經費問題，應建立和完善多渠道籌集職業教育資金的機制。再如就業準入制度問題，用人單位應當從取得相應職業資格征書的人員中錄用。國家未規定實行就業準入控制的職業（工種），鼓勵用人單位優先從經過相應職業培訓的人員中錄用。我們認為，要根據我國實際情況，通過部門協調，進行聯合執法，逐步加大就業準入稽查力度與執法力度，對未能執行準入規定的給予相應的處罰