論文摘要 高校是培養高等人才的地方，也是教育的高端發展產業，因此對于高校的管理要不斷的完善，高校已經不是一個簡單的象牙塔，而是具備完善的管理體制的一個高等教育系統，所以針對教育的完善，本文將論述行政法在高校學生管理的定位，它不僅是約束學生行為的一種法規，同時也是維護學生權利的保護法，也是管理者踐行管理職責的法律法規，需要不斷的被落實，需要克服高校的潛規則關系，達到高等教育管理的有效性。

論文關鍵詞 行政法 高校管理 定位

行政法在教育單位的落實是這幾年教育界越來越重視的問題，行政法的定位，表現了高校對法律法規的重視和踐行程度，也是法律法規不斷完善的一個進步，行政法在高校管理中的應用主要是為了實現管理的有效性，主要包過行政管理關系和行政法制監督關系、行政救濟關系、內部行政關系。主要是為了管理、監督和協調這四種關系，從校方管理者來說主要協調和管理學生之間的的管理，如行政行為是否符合行政法規，對于學生主體來講，主要是行政監督關系，要意識到行政法在高校中不只是管理者用來管理高校制度的工具，更是學生相互監督的工具，也是管理者約束自身行為，提高自我的法律意識的工具。所以行政法規的設定在管理中就一定應當起到相互的作用，有學校與教師間的法律關系、學校與學生間的法律關系，也有教師與學生間的法律關系等，包括了民事法律關系和行政法律關系，我們要用這些法律法規融入管理，并保證單位和個人的合法權益不受侵害，這將會有利于高校的管理，有利于教育的有序和高質量的發展，也有利于為學生創造一個良好的學習環境，有利于為社會培養更多的具有社會道德和遵守公民的行為規范的高質人才。

一、行政法在高校管理中的必要性

高校的教育是為了培養對社會有貢獻的高等人才的學府，在國家現代化的進程中，我們不僅要推進經濟建設的現代化，更要推進人的現代化建設，因此，重視人的質量的發展成了時代的主題，教育就是要提高人的綜合素質，要加強學生的思想道德的素質和對于科學知識的認識，增強整體的修養和素質，才能夠做一個知性青年，做一個對社會建設有用的人，所以實施人才強國戰略是我們在社會主義初級階段要長期堅持的戰略。高等教育事業就是一個重在培養更多的社會棟梁的一項偉大的事業，所以對其管理要求和教育標準要加以重視和不斷規范。所以高等教育更是以培養大學生的創新能力、實踐能力和創業精神為主的，不單單是傳道授業解惑，而是要普遍提高大學生的人文素質和科學素質，為大學生實現全面發展的綜合目標，必然要強化對學生的管理，擺脫傳統的簡單的管理方式，剔除那些不良的風氣和人際關系對于管理的干擾，同時我們還要看到當前部分高校中學生自身的問題也很多，如學生學風不正，學習的氣氛不濃，學生對于學習具有惰性，無限利用網上的快餐資源，復制和粘貼，各種作弊手段層出不窮的創新，嚴重擾亂了教學的秩序，也讓一些沒有付出的人鉆了空子，同時學生的品德修養問題，對于尊敬師長、愛護公共設施、文明禮貌接人待物、誠實守信等，還有一些規范性的要求沒有被落實，比如班級組織紀律渙散，學生曠課，不遵守校規校紀，打架斗毆等違法亂紀事件時有發生，這些都說明，進一步加強高校學生管理是勢所必然，諸多高校在這一點上的認識也不斷的提高，很多名牌大學也在努力加強學生管理，但是光是靠加強教育，增強人文關懷和說教是不夠的，往往還會被很多學生通過某些方式將育人者告上法庭，所以這方面也要求管理者的權益也需要被保護，行政法在高校的管理中要被嚴格的遵守，法律界應當深刻的關注教育事業的發展和學生的成長狀況。 所以行政法在高校管理中的定位分析是必要的，對高校的角色定位，職能性質，法律責任的承擔等問題需要行政法的有效的判斷，這樣才不會損害高等教育各方的利益和權益，也不會影響高等教育資源配置，才能夠使我們的高等教育視野蓬勃有力的保持穩定的持續增長勢頭，為社會輸送更多的高質量得人才。

二、行政法在高校中對管理者和被管理者的雙向作用

基本上高校的性質為事業法人，屬于事業單位，從教學和管理的性質來說，可能發生的法律糾紛也以民事為主。但高校又與普通的事業單位有別，它的發展是和國家的發展密切相關的，在性質上具有特殊性，因為從職能角度講，高校的教育主要是為國家和社會培養有創新精神和實踐能力的高級專門人才，具有專業的技術水平和應用價值，能夠跟得上時代的腳步，致力于讓科學技術文化得到更廣闊的發展空間，更主要的是教育最終的目的是促進社會主義現代化建設。所以說國家職責和發展與高校的發展前景是分不開的，高校肩負著這種職責，因此高校必須依據國家相關法律，制定各項規章制度，獨立采取相應的方式方法，對受教育者即學生予以管理，對管理者進行激勵和不斷的教育與再教育。按照《中華人民共和國教育法》第22條規定，高等學校及其他教育機構的權利主要有組織實施教育教學活動、招收學生或其他受教育者、對受教育者進行學籍管理的權利，同時對于違反相關的法律規章制度的學生有實施獎勵或者處分的權利，對成功接受教育者頒發相應的學業證書等權利，所以高校的學籍管理和證書頒發是嚴格按照國家的法律授權為依據的，對學生的成才教育，則是根據高校的管理體制對學生實施的行政管理，目的也是為了實現國家人才培養目標，從行政管理行為中進行的約束，而高校的行政行為，主要包括高校頒發畢業證、學位證或開除學生學籍的權利，完全具備行政行為的性質和特點。而授權組織，是指根據特定的規律、法規授權而行使特殊行政職能的非國家行政組織，我們從這一點來講，高校的行政管理具有一個尷尬的情形，就是，高校不是國家行政機關，但根據教育法的授權又在行使高等教育方面的相關行政職能，因此高校應是被授權組織而不是行政組織，對于其可行使的權力具有不確定性的模糊界限，這也導致了高校管理中行政法的制度建立是不完善的。

行政法在高校管理中的定位應當是具有雙向的約束的，高校在對學生實施教育行政管理的時候，是授權組織，在行使法律、法規授予的行政管理權時，是行政主體，因此此時它與學生是一種當然的行政管理法律關系，比如學生和學校利益相互矛盾的時候產生糾紛，就要考慮到學校的管理制度和學生的行為管理，比如學生和學校的后勤人員發生的沖突，一方面要考慮管理者的行為，還要看看學生的行為和對于校規校紀的遵守情況等。同時高校應當明確自身對學生的行政管理職責，應進一步了解高校對學生違反教育法律規范以及高校自訂的校紀校規后，酌情對學生進行處理，依照《教育法》的規定，高校享有對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分的權利，對于違紀的學生，學校在管理中有權對其給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍等遞進性程度的管理，教育部門要嚴格按照行政法對學生的行為進行判斷，給予相應的處罰，給予紀律處分，而要確保處分的公平和公正以及可信服性。 雙向的約束作用決定了行政法對學生也具有保護的作用，學生作為公民，依法享有接受教育的權利，高等學校學生的合法權益，受法律保護。因此，學生對學校對己作出的紀律處分、決定等不服，理所當然可以而且也應該享有獲得法律救濟的權利，這是行政法給予的權利，也是對學生的一種切實的保護，學生對學校作出的紀律處分不服，一般只有申訴的權利，而不得提起行政訴訟，學校的管理者的行為受到學生的監督，對學校的老師侵犯人身權，財產權等合法權益，既可以提起申訴，也可提起訴訟，看學生維權的程度，教育者和被教育者之間的關系不僅僅是在行政法的管理范圍之內的，所以我們對于人身安全和其他的權益，還要從多方面的考慮法律因素，學生自覺遵守學校的行政管理還是必要的，必須的，對于行政法的了解和認識也是增強自我保護的一個手段。

三、推進高校行政管理建設的重要性

教育不僅僅是教書育人，更要對人進行綜合性的管理，行政管理正是針對人的全面發展對人的全面素質進行一種立體式的發展要求，我們知道著名的北京師范大學的校長，他提倡教育和管理一樣要“術業有專攻”，教育要被重視起來，管理也要被重視起來，所以學生的管理要不斷的對教育管理者進行高水平的要求，要求管理者要清楚國家的行政法規和規章制度，對自身的行為做到良好的約束，也要對教育管理中的不良風氣進行整頓，所以他要求管理者，尤其是主管行政的人員，應當專注于管理，不僅推進學生的人才培養目標是重要的，更重要的是要加強學生和學校之間的管理關系，形成一個良好的教學風氣，所以他要求自己作為一個學校的校長，就主要負責行政管理的工作，不再搞學術研究，分神費精力，所以他的這一舉動就足以證明，高校推行行政管理建設的重要性。有前瞻性的高校領導的引導和榜樣作用，我們相信高校的教育一定會不斷的進步，高校的行政法在管理中也會不斷的完善和落實，我們期待這樣的普及。同時在一些不發達的地區，我們還應當看到的是學生的管理要不斷的加強，學校的管理也要和家長和老師進行溝通，這樣才能夠讓老師和學生還有家長形成一個立體式的系統，對于支持學校的管理也具有良好的推動作用，對于學校的行政法規的制定也會起到一個自覺遵守的作用。我們不僅僅要讓我們的管理者意識到行政法的重要性，在維權上的重要性，還要讓學生和家長以及所有的教育工作者都意識到，管理的目的是要求行為的規范化，而管理是要從自我做起的，而且與人人相關，這個道理和法律面前人人平等是一樣的，引起大家的共同遵守的意識，才是最好的、最有效的管理。 所以綜上我們可以認識到，行政法仍然需要不斷的完善，北京師范大學校長推行了教育管理制度，就是他作為校長主要管行政，不帶研究生，這就足以說明高校行政管理已經到了不得不被重視的地步，對于其定位則是要全面的兼顧管理者和學生等多方面的因素，因此我們看到，行政法在高校管理中的地位正不斷的提高，這是教育和國家發展的必然趨勢。