【論文關(guān)鍵詞】 民辦高等教育快速發(fā)展積極作用弊端

【論文摘要】 本文作者以民辦高等教育現(xiàn)狀為主線，從民辦高等教育的發(fā)展概況著手，概述了我國目前快速發(fā)展民辦高等教育的積極作用，并從社會(huì)作用、教學(xué)管理等方面詳細(xì)分析了民辦高等教育快速發(fā)展帶來的負(fù)面作用。論述了引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的各項(xiàng)措施，使得在社會(huì)建設(shè)狀態(tài)下發(fā)揮民辦高等教育的積極作用。

二十世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革，改變、沖擊了高等教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，面對(duì)著對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、金融、貿(mào)易等專業(yè)人才的大量缺乏，現(xiàn)有的高等教育已不能滿足社會(huì)建設(shè)的需求，必須調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)層次和功能來適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，此時(shí)民辦高等教育則應(yīng)運(yùn)而生，及時(shí)補(bǔ)充了這種教育結(jié)構(gòu)層次的不足，為不能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的青年提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也起到了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

一、我國民辦高等教育的發(fā)展概況

根據(jù)依據(jù)和標(biāo)志不同，我國民辦高等教育的發(fā)展階段劃分也有區(qū)別。主要有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)。其一是根據(jù)民辦高等教育的合法性劃分：1976—1986年復(fù)興之初的合法性依附；1987—1998年對(duì)合法性的主動(dòng)建構(gòu)；1999年至今面臨的合法性危機(jī)和對(duì)新的合法性訴求。其二種學(xué)界普遍承認(rèn)的劃分方法為：1978—1991的恢復(fù)期，以1982年憲法為標(biāo)志；1992—1996的快速增長(zhǎng)期，以《中國教育改革與發(fā)展綱要》為標(biāo)志；1997年至今的規(guī)范發(fā)展期，以《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和《民辦教育促進(jìn)法》為標(biāo)志。

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革與發(fā)展，社會(huì)政治環(huán)境的變化，民辦高等教育的發(fā)展劃分四個(gè)階段。

（一）1978－1991年初始化階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”中心路線，全國人民投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮中，使得各方面的專業(yè)人才缺乏，這種社會(huì)環(huán)境給民辦高等教育的發(fā)展帶來了契機(jī)。1982年11月，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》中提出“兩條腿”辦教育的方針，1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。就是在這樣的大方針、大政策環(huán)境下，民辦高等教育獲得了生長(zhǎng)的條件。

（二）1992－1998年民辦高等教育復(fù)興階段

1992年以后，隨著改革開放進(jìn)程的加速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的要求高等教育協(xié)調(diào)同步發(fā)展。同年召開了中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)，大會(huì)報(bào)告指出“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法”，1993年2月中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。” 1997年，國務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。

（三）1999－2002年快速發(fā)展階段

1998年后全國實(shí)行高等教育擴(kuò)招，給民辦高等教育的發(fā)展帶來了很大的沖擊，但也提供了廣闊的發(fā)展空間，民辦高校在面臨著巨大的生源危機(jī)的同時(shí)，憑借著特有的辦學(xué)理念、靈活的辦學(xué)機(jī)制能夠快速的發(fā)展并壯大起來。

1999年夏天召開的全國教育工作會(huì)議上提出，要大力發(fā)展民辦教育，決定在我國第十個(gè)五年計(jì)劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年底，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所。

（四）2002至今民辦高等教育規(guī)范化發(fā)展階段

2002年底，《民辦教育促進(jìn)法》的頒布標(biāo)志著我國民辦教育又進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共7萬余所，在校生1416萬人。其中，民辦高等學(xué)校175所，在校生81萬人；民辦的其它高等教育機(jī)構(gòu)1104所，注冊(cè)學(xué)生100.40萬人。以廣東省為例，截止2006年底，廣東省有105所高校（含高職高專），其中民辦高校占23%，獨(dú)立學(xué)院17所。2006年全省擴(kuò)招提高33.5％，民辦提高9.2%。全省在校生達(dá)108萬，其中民辦高校在校生19.5萬。

《民辦教育促進(jìn)法》與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布，為民辦高等教育的快速發(fā)展提供了有力的法律保證。民辦教育一改以往“拾遺補(bǔ)缺”的地位，使得民辦高校獲得了獨(dú)立的發(fā)展，為納入國家教育體系提供了理論依據(jù)。

二、民辦高等教育快速發(fā)展的積極作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國原有的教育資源配置方式發(fā)生質(zhì)變。民辦教育憑借競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分利用教育服務(wù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)化運(yùn)作中形成自己獨(dú)特的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮著巨大的積極作用，成為中國教育進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

1、擴(kuò)大了人民群眾接受教育的機(jī)會(huì)，緩解了教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾；同時(shí)，它還以先進(jìn)的辦學(xué)理念和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，給教育改革和發(fā)展注入生機(jī)和活力。黨的十六大把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。所謂學(xué)習(xí)型社會(huì)包括三條標(biāo)準(zhǔn)：一是青少年受教育年限為11－12年；二是50%以上的成年人參加有計(jì)劃的學(xué)習(xí)；三是85%以上的在職人員參加有組織的學(xué)習(xí)。民辦高等教育靈活多樣的辦學(xué)機(jī)制可以提供這樣的機(jī)會(huì)。

2、民辦高校有自行安排人才培養(yǎng)方案的自由，所以在素質(zhì)教育方案的實(shí)施上存在著較大的空間，對(duì)于開展素質(zhì)教育存在著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。例如每學(xué)年教學(xué)計(jì)劃的制定上，在考慮了國家整體教育方針的前提下，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要來安排課程、學(xué)時(shí)，以社會(huì)需要為導(dǎo)向，加大實(shí)踐教學(xué)力度。以廣州大學(xué)松田學(xué)院為例，按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”培養(yǎng)目標(biāo)的要求，采取“平臺(tái)+模塊”的課程結(jié)構(gòu)體系的人才培養(yǎng)模式，要求教學(xué)計(jì)劃總學(xué)時(shí)不超過2800，實(shí)踐學(xué)時(shí)不得少于30%（含各種實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)等），必修課與選修課比例控制在6：4。

3、民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發(fā)，選擇民辦學(xué)校的條件、選擇就讀形式、選擇教育的特色。由此可見，民辦學(xué)校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。民辦高教一改以往的統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生入學(xué)的因定化方式，以多種形式的教育吸引各求學(xué)人員，例如自學(xué)考試、學(xué)歷文憑考試、成人教育等多方面的滲入到了民辦高教體系當(dāng)中，民辦高教的層次也在進(jìn)一步的延伸，涵蓋了包括獨(dú)立本科、高等職業(yè)教育、自學(xué)考試輔導(dǎo)班等形式。隨著民辦高校辦學(xué)條件的完善和成熟，將逐步實(shí)現(xiàn)包括研究生教育在內(nèi)的全方位高等教育。

三、民辦高等教育快速發(fā)展存在的弊端

近三十年的發(fā)展，民辦高等教育走過了一條艱難而又充滿希望的路，尤其是近五年的時(shí)間，民辦高等教育的快度發(fā)展在發(fā)揮自身的作用的同時(shí)，又有些潛在的弊端也突顯了出來。

1、民辦高校的靈活的機(jī)制與僵化的管理之間的矛盾。

眾所周知，民辦學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制是機(jī)動(dòng)靈活的，它在執(zhí)行國家教育方針的前提下完全實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，可以依據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求隨時(shí)調(diào)整工作思路和運(yùn)行機(jī)制。然而，有些學(xué)校機(jī)械的學(xué)習(xí)公辦學(xué)校的管理模式，每天都對(duì)教職工的各項(xiàng)工作及規(guī)定任務(wù)的完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，所以教師每天工作就是為了應(yīng)付各種檢查評(píng)審。廣東某高校教師實(shí)行“末位淘汰制”，即每學(xué)期末由學(xué)生、教研組進(jìn)行量化審評(píng)排名，末位的教師將被無條件辭退，這種做法違反了教育規(guī)律，影響了教職工的工作積極性和實(shí)際意義工作的進(jìn)程。這種管理表面上看促成了嚴(yán)謹(jǐn)有序、高效快捷的工作態(tài)勢(shì)，其實(shí)卻限制了教師自我發(fā)揮的空間，束縛了教師個(gè)性的發(fā)展。

2、忽略長(zhǎng)期教育目標(biāo)、注重短期功利。

教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的育人工程，它需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。我國民辦高校普遍存在著教學(xué)督導(dǎo)制度不健全的現(xiàn)象，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)教育目的，簡(jiǎn)單的追求經(jīng)濟(jì)利益。目前，有的民辦教育機(jī)構(gòu)的決策者從商家的利益出發(fā)，注重投入的時(shí)效性，每一期投入都希望有盡快的回報(bào)。殊不知培養(yǎng)人才不像加工產(chǎn)品那么容易。

部分地方由于“教育產(chǎn)業(yè)化”的認(rèn)知誤導(dǎo)，推卸增加教育投入的責(zé)任，甚至出現(xiàn)把教育推向市場(chǎng)的傾向，將會(huì)阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展。除此以外，仍存在著某些個(gè)人行為，影響整所民辦高校的教育目標(biāo)。例如2005年四川省梓潼縣一所民辦學(xué)校校長(zhǎng)利用辦學(xué)之機(jī)，搞非法傳銷，該學(xué)校部分師生加入到該非法傳銷網(wǎng)絡(luò)。這樣以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益破壞教育長(zhǎng)期目標(biāo)的行為，在我國民辦高校中屢見不鮮。

3、民辦基本辦學(xué)條件的核查工作不完整，虛假上報(bào)的現(xiàn)象嚴(yán)重，注重審批不注重管理，辦學(xué)條件不夠完善。民辦高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)冗重，關(guān)鍵崗位人員的任免承受意，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)力度不到位。 以每年9月份進(jìn)行了全國教育統(tǒng)計(jì)工作為例，遼寧省民辦職業(yè)學(xué)院為了達(dá)到辦學(xué)條件的規(guī)定指標(biāo)，任意編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虛報(bào)100%。。在未有任何投入的情況下，每年上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，都會(huì)在原有的基礎(chǔ)上增加。對(duì)此，主管部門沒有任何跟進(jìn)檢查措施。

民辦高校的相當(dāng)一部分教職工是由公辦學(xué)校流動(dòng)過來，特別是在民辦高校中擔(dān)任些重要的職位，就會(huì)將一些公辦院校的辦事風(fēng)格、做法等強(qiáng)行套用在民辦高校中實(shí)施，致使產(chǎn)生了“換人換崗新做法”的說法，即新上任的人員否定前一任的各項(xiàng)工作方法、措施，按照自己的工作思路開展工作，這樣就造成了人力、物力的極大浪費(fèi)和重復(fù)性工作，使本應(yīng)連續(xù)性的工作出現(xiàn)斷層，不利于教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行。

4、夸大招生簡(jiǎn)單和廣告宣傳

北京青年報(bào)和新浪網(wǎng)做的關(guān)于是否被“民校黃金就業(yè)忽悠過的”聯(lián)合調(diào)查中則顯示，在參與調(diào)查者中有七成讀者認(rèn)為民校用就業(yè)為幌子的招生陷阱，而有超過一半的人有過這種上當(dāng)經(jīng)歷。而在為何會(huì)被民校忽悠的選項(xiàng)中，有45%的人表示是被虛假宣傳所蒙騙。最后，有88%的讀者認(rèn)為民校的所謂就業(yè)牌不可信，而且有64%的人認(rèn)為就業(yè)靈活根本不是民校的特色，而已經(jīng)演變成了不法學(xué)校為招攬生源的首選伎倆。

民辦高等教育之所以在民眾中有較差的口碑，與各民辦高校本身的虛假宣傳有著密不可分的關(guān)系。就是因?yàn)樽陨淼倪@種不誠信使得民辦高等教育發(fā)展很長(zhǎng)一段時(shí)間處于夾縫中。

為此，作為培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，學(xué)校應(yīng)著眼于學(xué)生發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，遵循教育規(guī)律，逐步提高學(xué)生的認(rèn)知水平和道德品質(zhì)，嚴(yán)禁一切急功近利思想影響教育的總體效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。日前國家正以一種宏觀調(diào)控的方式，積極采取措施，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。

首先，作為剛剛發(fā)展起來的我國民辦高校，要準(zhǔn)確的做出自我評(píng)價(jià)，準(zhǔn)備定位。國家教育部第25號(hào)令，自2007年2月10日起施行的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》中第十八條、第十九條、第二十五條就對(duì)于民辦高校學(xué)生的管理、教學(xué)、教學(xué)督導(dǎo)做了明確的規(guī)定。民辦高校應(yīng)該利用靈活的辦學(xué)機(jī)制，吸收并合理運(yùn)用公辦院校的經(jīng)驗(yàn)，明確宗旨。在廣州某獨(dú)立學(xué)院的章程中指出學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)是“在具有必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和專門知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握從事本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作和研究工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的本科應(yīng)用型高級(jí)專門人才”。

其次，簡(jiǎn)化民辦高校內(nèi)部的辦事程序，使全校以教學(xué)為中心，學(xué)校的管理干部要把為一線任課教師做好服務(wù)工作放在首位；任一教職工為教育教學(xué)工作順利開展提供服務(wù)，加強(qiáng)師德建設(shè)。2006年8月底，廣州大學(xué)松田學(xué)院開展機(jī)關(guān)作風(fēng)改革，明確各公事的辦事流程及各部門的職能，行政部門逐步理順與各教學(xué)單位的關(guān)系，近半年的時(shí)間里分四個(gè)階段進(jìn)行，大大提高了辦公效率，在師生中取得了較好的反響。

第三，我國民辦高校快速發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段，其發(fā)展要?jiǎng)?wù)是優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，靠高水平、高質(zhì)量的教育教學(xué)。不能因?yàn)檗k學(xué)之初條件不夠優(yōu)越就喪失信心；也不能因?yàn)檗k得不是高學(xué)歷層次的教育就低標(biāo)準(zhǔn)湊合。應(yīng)該牢固地樹立優(yōu)質(zhì)化的辦學(xué)理念，并堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。

《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》中從專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、課程教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平老師隊(duì)伍建設(shè)等五方面提出了具體要求，確實(shí)保證高質(zhì)量的教學(xué)順利進(jìn)行。

民辦高校的快速發(fā)展要在保障高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)施的情況下，硬件、軟件兩手同時(shí)抓。一方面包括校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備完善、藏書豐富的圖書館等等，以此高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施吸引生源。另一方面在教師、教材、管理等方面，這是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平最重要的依據(jù)，也是民辦高校辦成名校，慢慢長(zhǎng)成“參天大樹”的根基。

注：

[1]清華大學(xué)教育研究所，1976年以后我國民辦高等教育合法性變遷

[2]教育部網(wǎng)站，2005年07月28日

[3]教高［2007］1號(hào)文件，教育部，2007年1月22日

參考文獻(xiàn)

[1]《中國教育報(bào)》，2003年10月20日第5版

[2]《中國教育報(bào)》2006年9月13日，趙一楓