摘要： 在我國，勃然興起的民辦高校逐漸成為深受社會關(guān)注的熱點， 在整個高等教育領(lǐng)域中正起著不可估量的重要作用。然而毋庸諱言， 我國的民辦高校在很多方面還不成熟，特別是相關(guān)政策的不完善，使得我國民辦高校的發(fā)展的速度和規(guī)模受到了影響。他山之石，可以攻玉。日本有許多世界著名的私立大學(xué)， 它們?yōu)榇龠M日本高等教育發(fā)展和社會進步所作的巨大貢獻(xiàn)是有目共睹的。如果能夠?qū)W習(xí)和借鑒他們在私立學(xué)校法規(guī)及政策方面的成功經(jīng)驗， 對于我國正在發(fā)展中的民辦高校顯然是有益的。

關(guān)鍵詞： 高等教育 中日高等教育 民辦高等教育 管理政策

一 根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，我國實行的是以中央統(tǒng)一的宏觀管理和地方分權(quán)的具體管理相結(jié)合， 以地方政府管理為主的教育管理體制。進行分級辦學(xué)、分級管理、分級負(fù)責(zé)。這種管理體制反映到對私立學(xué)校具體的行政管理上，我國實行的是私立高等學(xué)校由地方省級教育行政部門負(fù)責(zé)管理，私立中小學(xué)由地方市級教育行政部門負(fù)責(zé)管理的體制。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針。”根據(jù)這個方針，鼓勵支持和尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)同加強引導(dǎo)和管理相結(jié)合， 是我國在私立高校管理上的基本特色。我國行使管理的機構(gòu)為主管教育行政部門。對私立高等學(xué)校，其管理行為突出表現(xiàn)在對學(xué)校在頒發(fā)學(xué)歷、文憑和躋身正規(guī)學(xué)校體系意圖的嚴(yán)格控制。國家是以學(xué)校堅持貫徹黨和國家的教育方針政策，接受主管部門的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)、評估和審計為前提。在此前提下， 國家鼓勵和支持設(shè)立私立高校，保障學(xué)校的辦學(xué)，包括人事制度、工資制度、教育教學(xué)、課程設(shè)置和資金使用等方面的自主權(quán)。

目前， 由于變革的時期在具體的教育關(guān)系上帶有不確定性等特點， 加之私立高校迅速增多相伴生的新問題需要加強理論研究和政策研究， 因而私立高校辦學(xué)的無序性和主管教育行政部門進行管理的無規(guī)范性都較強。很大程度上，私立高校的辦學(xué)處于無約束性自主狀態(tài)，自決的成分過大；主管教育行政部門的管理更多地依靠政策和行政手段， 對具體管理問題的處理或軟弱無力，或隨意性較強，很多方面對私立高校實際失去控制。因此，我國對私立高校的管理，無論體制還是行為，都有待改革和進一步完善。[免費論文下載中心 tougaozixun/Com]

二 比較中日兩國對私立高校行政管理的特點， 其中的差異顯而易見，歸納起來有以下幾點。

1.中日兩國的管理體制都實行的是分權(quán)制，分級對口管理。但我國私立高等學(xué)校主要由省級教育行政部門進行管理，國家教委主要行使審批權(quán)。日本則集中在中央，即文部省，地方各級政府嚴(yán)格限定在管轄中小學(xué)。

2. 我國的主管部門無論中央還是地方都是教育行政部門。日本在地方則是都道府縣知事，而非教育委員會，把管理公立學(xué)校的部門和管理私立學(xué)校的部門分開， 以避免管理行為的混亂。

3.我國的行政管理重在監(jiān)督檢查和控制。雖然提出要變直接的行政管理為宏觀管理， 但在現(xiàn)階段依然以是以直接的行政管理為主，輔之以政策引導(dǎo)。日本則以宏觀管理為主，管理主要體現(xiàn)為一種服務(wù)。

4.我國的行政管理機構(gòu)單一，只依靠各級教育委員會這一行政職能部門，日本則除行政部門之外，還廣泛依靠咨詢機關(guān)和私學(xué)協(xié)會，組織結(jié)構(gòu)多樣。

5.日本法制健全，依法管理的規(guī)范性強。我國則起步不久，尚有較大差距。

6. 經(jīng)費資助是日本對私立學(xué)校實施行政管理的重要方面， 是國家調(diào)節(jié)私立高校發(fā)展的一個杠桿。我國囿于財力不足，缺少這一手段。

三 為了促進我國民辦高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展，在其發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。

1.在今后的發(fā)展中，民辦高校應(yīng)不斷加強資金籌集功能，盡量避免被動地消耗大量辦學(xué)資源，應(yīng)當(dāng)主動進入資本市場，不能只面向市場籌集經(jīng)費，還應(yīng)該向社會和政府獲得資金；面向市場籌集經(jīng)費也不應(yīng)僅僅依靠學(xué)費， 而應(yīng)當(dāng)借助市場運作的靈活機制，獲得市場主體———企業(yè)及其資本的支持，擴大資金來源，建立和完善經(jīng)費籌集機制和資金運籌機制，為學(xué)校各項工作提供堅實的物質(zhì)保障。

2.政府應(yīng)以法律文書的形式將一些有利于民辦高教發(fā)展的優(yōu)惠政策確定下來， 同時立法杜絕民辦高校在辦學(xué)過程中存在的不規(guī)范行為。針對民辦高校在辦學(xué)過程中遇到的具體問題，政府應(yīng)給予切實而有效的幫助，本著“積極促進民辦高教發(fā)展”的態(tài)度來予以解決，同時要加強執(zhí)法與督察力度。

3.民辦高校必須建立起科學(xué)的內(nèi)部管理制度。只有不斷加強自身建設(shè)，優(yōu)化管理，提高效益，民辦院校才能在激烈的競爭中脫穎而出。 [免費論文下載中心]

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