論文摘要： 將“發展質量”納入高等教育評價的范疇，既有其理論依據，也有其現實要求。高等教育發展質量的評價內容主要包括發展理念評價、發展目標評價、發展條件評價、發展規模評價、發展結構評價、發展效能評價等幾個方面。在高等教育大眾化的時代背景下，要構建高等教育發展質量的評價體系，主要應完善高等教育發展質量的評價主體、評價指標、評價方法，即是解決誰來評、評什么、怎么評的問題。在其實踐中，要實現評價主體的多元化、評價指標的科學化、評價方法的綜合化，才能得出公正合理的評價結論。

論文關鍵詞： 高等教育；發展質量；評價體系

高等教育在很大程度上代表著一個國家、一個社會的最高理想與期望。相應地，對高等教育的關切自然而然就成為社會關注教育的焦點，尤其在我國高等教育正實現“跨越式發展”、高等教育規模迅速擴張的當前，更是如此。正是在這樣的背景之下，我國高等教育評價的理論研究與實踐探索得到了高度重視，國內一些專家、學者圍繞高等教育評價的相關問題開展了有益的探索，取得了較為豐碩的成果。但綜觀這些研究成果，我們不難發現，理論界對高等教育評價的研究大多是基于如何保障和提升高等教育質量這一視角開展的，其主要關注的是高等教育的結果，即人才培養、科學研究和社會服務的質量評價，而對高等教育的過程，即高等教育發展的質量評價關注還不夠。基于此，本文提出將“發展質量”納入高等教育評價的范疇，并嘗試對其評價體系的構建作一粗略探討。

一、 高等教育發展質量評價的理論與現實依據

任何一項理論命題的提出都有其相應的理論與現實依據，教育研究更是如此。對“高等教育發展質量評價”而言，其理論與現實依據主要體現在以下兩方面。

（一） 高等教育發展質量評價的理論依據

發展是人類亙古以來的追求，人類對發展問題的理論思考至少已有數百年的歷史，但嚴格意義上的發展研究是在第二次世界大戰以后才產生的。時至今日，世界范圍內的發展研究已經成為國際社會科學界一個經久不衰的重大課題。尤其是進入新世紀以來，有關社會發展的問題受到了全社會的普遍關注。這是世界各國，尤其是發展中國家致力于現代化進程之中在理論上的反映。在此過程中，隨著對傳統發展觀的反思，人們對于發展概念的理解即所謂“發展觀”，也在發生著一些變化，總的趨向是更加關注發展質量問題。無論是政治領域、經濟領域，還是教育領域，越來越多的人認識到，在外延式的增長模式難以為繼，粗放式規模擴張已走到盡頭的今天，必須進一步強調“發展質量”，徹底與傳統的把手段當成目的、以“量的擴張”為特征的發展模式劃清界限，在保持較高發展速度的條件下，走出一條以質取勝的、持續與協調的發展道路。為此，我們認為很有必要在以往高等教育發展的理論研究和實踐探索中，已經對發展的質量問題有了逐步加深認識的基礎上，把“發展質量評價”作為一個新的科學范疇和一個有認識價值的新的概念提出來。

（二） 高等教育發展質量評價的現實依據

近年來，我國高等教育的規模發展取得了較大的成就，在一定程度上滿足了人民群眾接受高等教育的需求，提升了我國人力資源開發水平，提高了我國的綜合國力和國際競爭力，標志著我國高等教育面臨新的發展機遇，預示著我國高等教育將步入一個嶄新的發展階段。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”我們應該清醒地認識到，越是在發展機遇面前，越要頭腦冷靜，越要重視發展質量問題。發展速度服從發展質量，這是我國高等教育必須堅持的科學發展觀。但從目前的實際情況來看，高等學校在發展過程中還存在諸多問題，諸如對科學發展觀的認識和理解還不夠深入，辦學理念和辦學視野還不能很好地適應快速發展的新形勢，高校的辦學特色還不夠鮮明，自主創新和服務經濟社會發展的能力有待進一步提高，內部管理體制改革還需進一步深化，學科及專業布局效果還不夠理想，教育優先發展的戰略地位尚未得到完全落實，等等。解決這些問題，最終要靠發展，特別是堅持不懈地推進高校的科學發展、和諧發展。而通過評價高等教育的發展質量，不僅能夠及時診斷和發現高等教育發展中存在的問題，而且還有利于研究問題、解決問題，以指導和幫助各高等教育機構進一步堅定發展信念，理清發展思路，把握發展規律，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益。從這一意義來看，高等教育發展質量評價的提出，不僅是必需的，而且是緊迫的。

二、 高等教育發展質量評價的內容

評價內容是高等教育發展質量評價的關鍵作用點，也是高等教育發展過程的質量監控點，對整個高等教育的改革與發展起著指揮棒的導向作用，其所涵括的內容至少包括以下幾方面。

（一） 發展理念評價

發展理念是人們關于發展的內涵、本質、目的和要求的總體看法，是高等教育發展的宏觀指導思想。發展理念對高等教育發展有著根本性、全局性的重大影響。有什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路和發展模式[2]。高等教育系統整體也好，具體到某一高等學校也好，形成高等教育的某種特色，實際上是實踐發展理念的產物。其他發展資源再良好，如果沒有先進的發展理念，同樣不能推動高等教育健康持續發展。判斷發展理念是否具有先進性，首先要看其是否有利于人的發展，是否有利于人類社會的發展以及是否能促進人類與自然的和諧發展。對高等院校來說，就是要看學校的定位是否準確、辦學思想是否先進。具體就是應根據社會需要和自身的實際情況，明確在一定時期學校的發展目標、類型、層次、辦學形式等方面的內容。發展理念既是抽象的，又是實在的。作為精神層面的發展理念，存在于廣大高等教育工作者的頭腦之中，尤其是教育主管部門和高等學校領導的發展理念對整個高等教育的發展質量、高等院校的發展質量起著決定性的作用。發展理念在實際工作中體現為教職工的工作狀態、精神面貌、集體信念等，這是從精神層面進行的評價。從物質層面看，校園發展規劃、建筑風格等，都能從一個側面反映發展理念的先進性程度。

（二） 發展目標評價

目標是人們在一定價值觀念支配下做出的對發展某些事物的選擇或是人們行為所希望達到的結果。高等教育的發展目標是指在高等教育領域實施發展策略的一段時間內，總體要達到的基本水平和狀態，或是高等教育系統所提供的服務數量和服務質量滿足全面建設小康社會需要的程度。高等教育發展目標的確立，對高等教育的發展具有導向功能、調節功能和激勵功能。從宏觀來看，高等教育的發展目標主要體現在兩個方面：一是要致力于促進人的和諧發展；二是要致力于促進教育公平。從微觀來看，高等教育的發展目標主要體現在四個方面：一是要進一步改善辦學環境，強化高等教育的服務功能，增強高等教育與社會發展的耦合度，促使高等教育與社會形成良性互動發展；二是要進一步深化高教管理體制改革，促進各級各類高等教育協調發展，保證高等教育自身結構的合理性；三是要進一步建立健全高等教育發展的監督機制和預警機制，防止教育腐敗和教育發生“惡性”質變，走依法治教之路；四是要進一步提高高等教育大眾化水平，穩步擴大高等教育規模，優化高等教育結構，提升高等教育質量，增進高等教育效益，促進高等教育的規模、質量、結構、效益全面發展。

（三） 發展條件評價

高等教育發展必須以基本的辦學條件作為支撐，它包括師資隊伍、校園面積、教學用房、實驗儀器設備、圖書信息資料、教學經費投入等。離開了這些最基本的要素，高等教育發展質量就無從談起。因此，評價高等教育發展質量，必須將發展條件作為一項重要內容。從現實看，在我國高等教育大眾化的進程中，一些高等院校特別是一些新升格院校為了實現所謂的跨越式發展，在目前政府投資有限、辦學經費緊缺的情況下，采取了鋌而走險的發展方式來實現數量擴張，即“高額負債”辦學，有的已大大超出了學校的償還能力。從外部運作看，高等教育發展對銀行資金依賴過大，導致學校風險開始向金融機構積聚；從教育內部看，“高額負債”辦學不僅會制約高等教育發展質量，而且也給教職工帶來了較大的心理壓力，影響教師的穩定與發展。在此，我們認為，高等教育發展不能不看數量，但又不能只看數量，關鍵在于發展條件的允許程度。也就是說：數量規模的增長必須與基本的發展條件保持同步，否則，就是一種“零效益”的增長，提高高等教育發展質量也將成為無源之水，無本之木。

（四） 發展規模評價

從某種意義上說，教育是一種產業，產業的經營有賴于適當的經營規模才能使有限的資源取得最佳辦學效益。根據經濟學規模效益理論，如果規模擴大，就會引起生產技術、組織的改變。此時，如果投入以一定比例增加，產出就會以更大的比例增加，即產生規模收益遞增(規模經濟)。當然，規模并非越大越好，如果規模擴大到一定程度后，由于組織內部溝通與協調的困難，也將使規模收益出現不增反減的現象(又稱規模不經濟)。借鑒上述理論，不難看出，高等教育規模的擴大要以提高效益為核心才具有實質意義，因此高等學校的規模并不是越大越好，而是應有一個適度的范圍。高等教育只有達到適度規模，才能使資源獲得充分的、最好的利用。一般來說，提高生師比可以獲得最大的規模效益，同時高等教育規模還要與經濟社會發展規模相適應，與教育發展目標、社會需求和發展條件相一致，唯有如此才能取得發展規模與效益的最優化。 （五） 發展結構評價

發展結構是高等教育資源優化配置合理程度的直接反映。高等教育結構優化是高等教育從整體上適應社會需要的重要內涵，往往可以產生花費最少、效益極大的效果。如果高等教育結構不合理，即使數量增長了，質量提高了，仍會造成高等教育資源的極大浪費和人才的大量積壓，即所謂的“過教育”。因此，在我們這樣一個發展中國家“窮國辦大教育”，尤其需要把數量增長、質量提高與結構、效益結合起來。一般來說，評價高等教育的發展結構，主要有四個指標：一是層次結構，主要體現為專科、本科、研究生三個層次的高等教育在整個高等教育系統中所占的比例；二是類型結構，主要體現為研究型高校、研究教學型高校、教學研究型高校、教學型高校和職業技術學院在整個高等教育系統中所占的比例；三是形式結構，主要體現為普通高等教育與其他類型高等教育在整個高等教育系統中所占的比例；四是布局結構，主要體現為高等教育資源和不同水平、不同類型高等院校在不同地區的分布情況。發達國家高等教育大眾化的經驗證明，高等教育結構優化的標準包括兩個方面：一是必須能夠滿足人們多樣化的高等教育需求；二是必須與經濟社會發展需要相適應。唯有如此，高等教育才能實現可持續發展。

（六） 發展效能評價

發展的效能性表現為在運用社會資源(包括自然資源、經濟資源、文化資源等)滿足社會需要、實現發展目標時具有集約性，能做到以較小的投入獲得較高的產出，從而使社會運行成本低，損耗少。一個社會的發展具有效能性，必然意味著人的能動性、創造性和活動力得以充分發揮，同時也意味著對原有的缺少效能的社會體制、社會結構的改造、改革[6]。高等教育發展的效能性是指高等教育在發展過程中所產生出來的效益、效率和功能等。考察高等教育發展質量的效能性應注意兩個環節：一是社會資源和自然資源的動員、組織、開發和利用情況。資源是發展的最基本的前提，對資源的有效動員、組織、開發和利用是確保獲取發展質量的基本條件之一。二是各個發展環節之間內耗程度的大小。不合理的內部結構，會使許多效能在形成以后，便在發展環節中消耗或抵消于不必要的相互沖突、摩擦、糾紛之中，造成一種無端的浪費。所以，內耗程度越低，發展的效能就越高。同時，有質量的高等教育發展還表現為高等教育系統對其自身運轉中出現的矛盾、沖突、故障具有化解和修復能力，以及在運轉出現失衡時具有建立新的結構平衡以保持良性運行的能力。這也充分體現了高等教育發展質量的調適性特性。

三、 高等教育發展質量評價的體系構建

在高等教育大眾化時代，不斷提升發展質量已成為高等教育改革與發展所面臨的重要問題。而構建高等教育發展質量的評價體系則是提升高等教育發展質量的關鍵環節之一。那么，到底應該怎樣來構建這一評價體系呢？筆者以為，當前主要應構建并完善高等教育發展質量的評價主體、評價指標、評價方法，即是解決誰來評、評什么、怎么評的問題。

（一） 評價主體的多元化

高等教育是在特定的社會歷史環境中進行的一種特殊的社會活動，其面臨著家長、學生、教師和社會輿論等諸多潛在沖突的要求。正因為高等教育要受到一定社會狀況的制約，于是，對高等教育發展質量進行評價也自然成為社會公眾與政府部門均普遍關心且自覺參與的社會活動。在計劃經濟時代，政府是高等教育資源的唯一投入者，也就成為唯一進行高等教育管理的權力主體，直接控制著高等教育評價的方方面面，承擔著對高等教育的無限權力與無限責任。因而在傳統的高等教育評價中，政府是唯一的評價主體，一切評價活動均以政府的價值觀和利益需求為取向，重視對投入資源、辦學條件的評價，忽視高等教育產出以及績效評價，從而造成了責任機制的缺乏和效率的低下。隨著高等教育管理體制、投入體制的不斷改革，政府已不再是高等教育評價中唯一的權力中心，理應轉變職能，減少對高等教育質量評價的直接干預，而讓比其在這一領域更有管理優勢的社會與高校承擔更多的責任。但是，政府職能的轉變并非意味著政府對高等教育責任的放棄，“政府只是從沒完沒了的瑣碎小事所淹沒的平原上撤退，進而在明朗的、可策略性‘總攬全局’的制高點避難”。政府的主要職責是通過制定高等教育質量評價政策、法規等，對評價機構的組成及其評價活動的實施加以規定、監控和調節，從而保證評價機構的權威性和評價活動的公正性。同時，政府及教育主管部門還要利用評價結果制定高等教育發展的有關規劃，從總體上、宏觀上調控把握高等教育的發展方向，控制高等教育的總體發展水平，并且通過某些其他方式促進高等教育發展質量的不斷提高，使其更符合國家的利益需要。

（二） 評價指標的科學化

何謂評價指標呢？我國著名教育評價學專家陳玉琨教授認為：“從評價學的觀點來看，指標是一種具體的、可測量的、行為化的評價準則，是根據可測或可觀察的要求而確定的評價內容。”從本質上說，它是評價目標的細化和具體化，是開展教育評價的基礎，也是評價活動的重要依據，決定著評價活動的效果和效率。因此，要改進我國高等教育評價工作，真正發揮其獨特功能，保障我國高等教育持續、健康發展，我們還必須優化高等教育發展質量的評價指標，著力構建我國高等教育發展質量評價的指標體系。根據評估學原理，一個評估系統的指標體系所反映的廣度和深度，應當包含或者覆蓋評價對象的全部本質屬性。高等教育是一項系統工程，其發展質量是由多種因素相互作用的結果，包含的屬性范圍極為寬廣。因此，在設計和構建高等教育發展質量的評價指標時，必須堅持全面的理念，根據高等教育發展質量的內涵和外延，全面設計指標體系。各項指標的確立要充分調查分析，明確其名稱、概念、內涵和范圍等內容，在理論上要有科學的依據，在實踐中要有可行的措施。同時，與其他事物一樣，高等教育發展質量標準也是動態的，即隨著發展環境的變化而變化、隨著發展條件的不同而不同，因此評價標準還要適時進行調整，以便與發展的形勢相吻合，真正成為高等教育發展的“晴雨表”。這就要求我們在實踐中，要根據科學發展觀的要求，從高等教育發展的科學性、有效性、充分性、協調性、持續性、創新性、穩定性、分享性等特征出發，著力構建可操作、可度量的有中國特色的高等教育發展質量評價指標體系，從而客觀反映高等教育發展質量的優劣，為國家的宏觀管理和相關決策提供真實有效的參考依據。

（三） 評價方法的綜合化

高等教育發展質量的評價方法很多，但沒有哪一種評價方法和手段是絕對優異的，它們都有各自的適應范圍，只有將多種方法結合起來，發揮各自的優勢和作用，才能從不同的側面反映實際狀況，增強評價的準確性。因此，在評價高等教育發展質量時，還應使用綜合化的評價方法。具體來說，就是要實現“三個相結合”。一是定量評價與定性評價相結合。高等教育發展質量的構成要素（如規模、效益、特色等），既有確定性又有不確定性。這就要求對高等教育發展質量所實施的評價必須遵循定量與定性相結合的原則，凡是能夠用一定數量確定的，應盡量給出定量要求。而對一些抽象層次高、找不到典型價值事實的評價對象，則應以定性評價為主。如評價內容中的發展理念、發展目標等，無法進行量化評價，只能采取定性分析。二是共性評價與個性評價相結合。由于我國經濟發展的不平衡性，導致高等教育發展質量呈現明顯的地域性差異。不僅沿海地區、中部地區、西部地區高等教育發展質量存在較大差異。就算是在同一地區，由于辦學歷史、辦學水平、辦學條件的不同，其發展質量也參差不齊。因此，評價高等教育發展質量既要考慮高等教育發展質量的共性要求，也要兼顧不同區域、不同層次、不同類型高等教育發展的特點和基礎。三是自我評價與外部評價相結合。發展是高等院校的永恒追求，因此，建立高等教育發展質量的自我評價機制應當成為高等院校的自覺要求，成為學校建設和發展中的重要任務。但由于受自身條件和各種因素的影響與限制，自我評價機制也存在一定的局限性，其評價結論的客觀性、可信性和有效性難以得到保障。而外部評價與自我評價相比，其起點更高、視野更寬，更具客觀性、權威性，對院校的宏觀指導戰略意義更大。因此，評價高等教育發展質量，還必須將外部評價與內部評價相結合，并使二者相互融合與促進，如此才能得出真正意義上的公正合理的評價結論。