引言 作為20世紀(jì)人類認識世界的重大成果之一的“可持續(xù)發(fā)展’理念的確立，是人類文明史上一個重要的里程碑，是我國的一項基本國策。城市交通體系是城市最主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一、是城市發(fā)展現(xiàn)劃和城市增長的基本要素，是城市人流、物流、信息流的載體，是城市經(jīng)濟活動的命脈。城市經(jīng)濟社會活動要求城市交通體系能夠安全、快捷、方便、舒適、經(jīng)濟地滿足城市人流、物流、信息流的需求，現(xiàn)代城市的商品生產(chǎn)、流通、消費，居民出行，信息載體傳遞與交流都離不開城市交通體系，城市的一切經(jīng)濟社會活動都必須有現(xiàn)代城市交通體系予以支持和保障。因此。城市交通體系的良性循環(huán)對實現(xiàn)城市功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。城市交通不僅是一個女n何達到便捷高效，提高人流、貨流通暢效率問題，也是一個從根本上改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題。隨著城市化進程的加陜，城市“機動化’程度的提高，城市交通已越來越成方世界各國嚴(yán)重的城市問題，特別是大城市。我國的情況也是如此。 1 既有交通運輸系統(tǒng)發(fā)展的不可持續(xù)性 城市交通的發(fā)展促進了社會生產(chǎn)力的進步，滿足了人們增長的交通消費需求，促進了城市的繁榮，給人類社會帶來了巨大的財富。但同時也造成了道路擁擠、事故頻繁、大氣和噪聲污染以及能源緊張等等。交通擁擠破壞了使用汽車的中心目的：便于直接接近人、貨物和勞務(wù)。如何選擇適當(dāng)?shù)某鞘薪煌üぞ撸_到降低污染物排放，實現(xiàn)有限環(huán)境資源的持續(xù)利用，而最終實現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一大難題。 要實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)全面提升城市的綜合能力和市場競爭能力，實現(xiàn)自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的全面協(xié)調(diào)，改變城市的不合理結(jié)構(gòu)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與交通系統(tǒng)建設(shè)具有密切的聯(lián)系：可持續(xù)的人居環(huán)境建設(shè)、可持續(xù)消費模式的建立、能源利用與劉策等，均對交通政策、交通規(guī)劃、交通設(shè)計、交通管理等產(chǎn)生深刻的影響。城市交通設(shè)施建設(shè)和交通管理是保證城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。所以用可持續(xù)發(fā)展的概念來重新審視交通建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀是十分必要的。 傳統(tǒng)的交通運輸發(fā)展模式不注意考慮運輸業(yè)在環(huán)境、安全、擁擠等方面形成的負效果，產(chǎn)生了許多日益嚴(yán)重的問題，如交通阻塞、交通事故、能源過耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，造成了巨額國民經(jīng)濟損失，阻礙了城市社會、經(jīng)濟與環(huán)境的健康發(fā)展。同時由于政策實施的局限，對交通運輸?shù)耐獠啃詻]有采取有效的處理對策，使人們在過多地依賴私人交通時，卻沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的全部費用，產(chǎn)生一定的不公平性等問題。 (1)空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理，道路、停車場等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后于車輛和交通流量的發(fā)展停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足。 (2)時間資源浪費。交通擁擠已使城市機動車行駛速度急劇下降，并直接導(dǎo)致公共交通服務(wù)水平下降，客流減少。不合理的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的時間成本。 (3)環(huán)境污染。主要包括空氣污染和噪聲污染?！┐蟪鞘袡C動車排放的污染物對多項大氣污染指標(biāo)的貢獻率已達到60％以上，北京70％的空氣污染來自汽車的廢氣排放。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。城市主要道路兩側(cè)的噪聲污染不斷加劇，全國80％以上大城市交通干線噪聲超標(biāo)(大于70dB)，嚴(yán)重影響了居民休息和教育、文化活動。 (4)資源消耗。城市交通，特別是個人機動化交通消耗了大量的能源和其他不可再生資源。交通運輸?shù)馁Y源消耗，主要表現(xiàn)為運輸發(fā)展所需的土地、原材料以及運輸?shù)哪茉聪摹Ｔ谕恋卣加梅矫?，尤以小汽車為最，比如美?3個中心城市用地的30％被汽車占領(lǐng)，芝加哥、底特律等更是有將近一半的城市用地“被用于道路和停車”。而更為引人注意的是另一項資源——交通運輸所消耗的能源。可以說，現(xiàn)代強大的交通運輸系統(tǒng)是由巨大的能源消耗去驅(qū)動的。在發(fā)達國家，由于私人小汽車的普及，使其交通運輸能耗在整個國家的總能耗中占有較高的比重。在歐盟國家中交通運輸是能耗增長速度最為迅速的行業(yè)，從1985年至1997年該行業(yè)能耗漲幅為42％(年均3％)，而行業(yè)的能耗僅增長11％，道路交通的能耗占交通運輸能耗的73％。 (5)交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟損失。交通事故的損失非常高，在發(fā)達國家，僅公路運輸交通事故的經(jīng)濟損失一般達到其GNP的1．5％-2．0％。 2 軌道交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展 2．1交通運輸可持續(xù)發(fā)展須遵守的原則 (1)環(huán)境承載力原則。環(huán)境承載力是指環(huán)境系統(tǒng)吸收污染的自身凈化能力。交通運輸可持續(xù)發(fā)展必須遵守“其污染物的排放不得超過環(huán)境的吸收能力”的原則。 (2)資源消耗速率原則.自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源。對于司再生的自然資源使用速度應(yīng)維持在其再生速率限度之內(nèi)；對于不可再生的資源，其使用耗竭速率不應(yīng)超過尋求作為代用晶的可再生資源的速率。這個原則要求運輸部門必須提高資源利用效率，節(jié)約能源，采用先進技術(shù)，避免能源危機。 (3)公平性原則。運輸活動的使用者通過運輸而獲益，但沒有承擔(dān)環(huán)境費用；相反，非運輸用戶卻遭受著環(huán)境質(zhì)量下降引起的損害，這是很不公平的。從代際關(guān)系上來看，當(dāng)代人消耗大量運輸活動以促進經(jīng)濟發(fā)展，卻將嚴(yán)重的環(huán)境損害后果留給后代人承擔(dān)，這也是不公平的。 (4)價值性原則。資源價值的無價或低價導(dǎo)致了不加抑制的過度使用，這是價格導(dǎo)向的錯誤。交通運輸可持續(xù)發(fā)展必須遵循“環(huán)境成本是真實的經(jīng)濟成本”的原則，將環(huán)境成本納入運輸成本，分擔(dān)到用戶身上。 (5)協(xié)調(diào)性原則。交通運輸可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)僅僅依靠運輸政策是難以實現(xiàn)的，必須與政策(如科技政策、財政金融政策、土地利用政策、環(huán)境政策)相結(jié)合，協(xié)調(diào)作用，才能收到良好的效果。 2．2快速軌道交通和其他交通方式比較的優(yōu)勢 目前中國正經(jīng)歷著迅猛的城市化進程，預(yù)計到2020年中國的城市人口數(shù)量將達到50％。現(xiàn)莊城市交通需求正在持續(xù)增長，而經(jīng)濟增長和收入增加將對未來的城市交通需求起到—種推波助瀾的刺激作用，從而導(dǎo)致環(huán)境污染惡化和土地消耗增加以及城市交通阻塞。 城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟的喊市交通運輸系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高需要安全、方便、舒適、，陜捷、低價的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。因此，城市交通發(fā)展目標(biāo)必須與城市社會的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相—致。 以軌道交通為基礎(chǔ)的運輸系統(tǒng)與其競爭的模式相比具有較大技術(shù)優(yōu)勢：較大的運量，有效的土地利用，每人公里較低的能量消耗和環(huán)境污染。此外，軌道交通的發(fā)展軸作用可引導(dǎo)城市形態(tài)的變化，有助于實現(xiàn)商貿(mào)的聚集效益。它是特大城市及其交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 通過對軌道交通與其他幾種常見的出行方式的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，快速軌道交通相對于公共汽車、私人汽車、自行車等大眾交通工具而言，具有運量大、低污染、低噪音、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒適、全天候等得天獨厚的優(yōu)勢，是其他交通方式無法替代的。在大城市特別是特大城市我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑以軌道交通為骨干的一體化綜合城市運輸體系，才能解決城市的交通擁擠問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

2．4軌道交通系統(tǒng)的社會效益 城市軌道交通系統(tǒng)的效益，主要反應(yīng)在其產(chǎn)生的巨大的社會效益，可以從直接和間接兩方面進行估算。(1)直接效益 直接效益可通過時間價值這一因子進行測算，市民由于乘坐快速、準(zhǔn)時的城市軌道交通車輛而節(jié)約了時間，時間是有價值的，節(jié)約時間等于增加了收入；其直接經(jīng)濟效益為： ∑(利用人數(shù)·收入·節(jié)約時間／標(biāo)準(zhǔn)勞動時間) (2)間接效益 這是軌道交通產(chǎn)生的社會效益比較難計算的部分，由于軌道交通具有便捷、客流量大和環(huán)保的特點，例如在城市軌道交通系統(tǒng)的車站和沿線周圍地區(qū)的房地產(chǎn)必然增值，應(yīng)該把房地產(chǎn)增值的相當(dāng)比例，例如1／4，作為城市軌道交通系統(tǒng)的間接效益；又如由于軌道交通系統(tǒng)的環(huán)保特點而減少的環(huán)保費用也應(yīng)作為軌道交通系統(tǒng)的間接經(jīng)濟效應(yīng)。 3 對策與建議 我國城市公共交通遠期戰(zhàn)略規(guī)劃的基本目的有三個： ①提高人出行的效率、城市經(jīng)濟活力和競爭性； ②體現(xiàn)交通服務(wù)的社會公平性； ③實現(xiàn)環(huán)境上可持續(xù)性。 為保持城市軌道交通系統(tǒng)和城市的可持續(xù)發(fā)展，我們認為應(yīng)采取以下對策有： ①實施公共交通優(yōu)先政策和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、投資、財稅政策。 ②長期堅持發(fā)展大容量的軌道快速交通系統(tǒng)，發(fā)展多種軌道交通系統(tǒng)，地鐵、輕軌、市郊通勤鐵路； ③延伸軌道系統(tǒng)到近遠郊區(qū)的人口集聚地區(qū)，改善乘車的方便性； ④統(tǒng)—協(xié)調(diào)交通形式，綜合考慮，互相銜接，建立良好的換乘系統(tǒng)； ⑤適當(dāng)控制私人小汽車的擁有量和使用率，逐步減少自行車的利用； ⑥環(huán)境資源稅收政策，環(huán)境資源稅是國家為了保護環(huán)境資源、促進可持續(xù)發(fā)展而憑借其主權(quán)權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個稅種。設(shè)置環(huán)境資源稅種，擴大環(huán)境資源稅所占比重，既可以為經(jīng)濟單位創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，又能抑制資源浪費，提高資源利用效率，減少污染物的排放量，從而達到保護環(huán)境資源的目的。