論文摘要 在旅游資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，致使旅游環(huán)境遭到破壞。本文在分析泛珠三角區(qū)域在旅游環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從完善旅游環(huán)境保護(hù)立法思想、健全法律制度和增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的角度提出建議，促進(jìn)旅游環(huán)境的有效保護(hù)。

論文關(guān)鍵詞 旅游環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 法律對(duì)策 生態(tài)評(píng)估

一、泛珠三角區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）旅游環(huán)境的定義 旅游環(huán)境是指在旅游活動(dòng)特定的區(qū)域范圍內(nèi)由地質(zhì)地貌、水文景觀、動(dòng)植物群落以及人為活動(dòng)等各種因素的存在狀況和綜合作用形成的系統(tǒng)。豍旅游環(huán)境可以分為旅游自然環(huán)境和旅游人文環(huán)境，本文研究對(duì)象重點(diǎn)放在旅游自然環(huán)境。 （二）泛珠三角旅游環(huán)境的概況 泛珠三角區(qū)域旅游資源豐富，各具特色，是自然資源和人文景觀的富集地。 粵港澳三地構(gòu)成的大珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游開(kāi)發(fā)良好。香港的海洋公園、迪士尼樂(lè)園、購(gòu)物場(chǎng)所、美食吸引了眾多游客；澳門的媽祖廟、大三巴等世界遺產(chǎn)頗具歷史色彩。廣東四大名山優(yōu)美秀麗，四大名園盡顯嶺南風(fēng)情。福建的鼓浪嶼、武夷山等自然風(fēng)光綺麗；廣西的桂林山水名譽(yù)天下，山美水秀；湖南不僅有風(fēng)景明珠武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山，還有毛澤東、劉少奇故居等歷史遺跡；江西是紅色旅游勝地。云南的路南石林、大理、西雙版納、三江并流、麗江玉龍雪山，都是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；貴州省旅游資源除富有特色的地域文化、民族民俗風(fēng)情外，以山石風(fēng)景、河湖水晶、喀斯特洞景、森林風(fēng)光等為特點(diǎn)的自然景觀也相當(dāng)多；四川省的世界遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)等著名景區(qū)廣受海內(nèi)外游人的關(guān)注。豎海南島熱帶風(fēng)情濃厚，海濱風(fēng)光旖旎，東寨紅樹(shù)林、東郊椰樹(shù)林、東山嶺南灣獼猴島、大東海、天涯海角、大小洞天等旅游勝地，每年吸引百萬(wàn)游客。 然而，近年來(lái)泛珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，旅游區(qū)水環(huán)境、土壤、大氣、固體廢棄物、噪音等污染嚴(yán)重，應(yīng)得到人們的高度重視。

二、泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）適用于泛珠三角區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)的立法概況 1.憲法及環(huán)境保護(hù)基本法 旅游環(huán)境是環(huán)境的一種，理應(yīng)適用《憲法》有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。《憲法》第9條強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源要嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，防止不合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然資源造成破壞，1989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法，規(guī)定了一系列環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度，這些基本原則、制度和具體的法律規(guī)定，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)發(fā)揮著重要作用。 2.泛珠三角區(qū)域的地方性法規(guī)及規(guī)章 除香港、澳門外，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的9個(gè)省制定了綜合性地方旅游法規(guī)，這些法規(guī)不同程度提到了旅游環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。例如，《廣東省旅游管理?xiàng)l例》第1條指出：“為了保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用旅游資源，加強(qiáng)旅游管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！庇秩纾对颇鲜÷糜螚l例》第3條規(guī)定：“發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。部分城市也制定了綜合性旅游法規(guī)，如《廣州市旅游管理?xiàng)l例》、《成都市旅游管理?xiàng)l例》。除了綜合性旅游法規(guī)外，還有大量單行法規(guī)、規(guī)章，如《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《昆明旅游業(yè)監(jiān)察條例》，《黔南布依族苗族自治州旅游發(fā)展條例》，《三亞市水上旅游管理暫行辦法》、《柳州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作方案》等等。 總的來(lái)說(shuō)，泛珠三角區(qū)域內(nèi)關(guān)于旅游、環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章數(shù)量眾多，涉及的領(lǐng)域比較寬泛。然而，部分法規(guī)規(guī)章沒(méi)有突出環(huán)境保護(hù)的重要性，也缺乏科學(xué)的環(huán)境保護(hù)立法指導(dǎo)思想；就旅游環(huán)境保護(hù)而言，這些法規(guī)規(guī)章欠缺對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境綜合性、整體性的考慮，專項(xiàng)旅游環(huán)境的法規(guī)還是空白，因此針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效解決旅游環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。 （二）泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題 1.旅游環(huán)境保護(hù)立法滯后 （1）部分法律缺乏科學(xué)的立法指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀，然而，我國(guó)目前在旅游生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法中并沒(méi)有全面確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)的立法指導(dǎo)思想的缺失，影響了立法整體的科學(xué)性。在相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有突出旅游環(huán)境保護(hù)的重要性和特殊地位，也沒(méi)有明確將“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想納入到立法中，這無(wú)疑是不利于環(huán)境保護(hù)的。我國(guó)應(yīng)在環(huán)境立法中突出保護(hù)的功能，確立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略高度。 （2）缺乏專門的統(tǒng)一性立法。旅游環(huán)境的保護(hù)具有整體性、綜合性的特征，要求有綜合性的旅游環(huán)境保護(hù)法來(lái)對(duì)其加以調(diào)整，而目前泛珠三角區(qū)域的旅游環(huán)境保護(hù)的的立法非常零散，多散見(jiàn)于各省、自治區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章里，這造成區(qū)域內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各地在制定自身法規(guī)時(shí)，往往都是從本行政區(qū)劃的情況出發(fā)，鮮少對(duì)整個(gè)泛珠三角地區(qū)情況進(jìn)行考量，更極少就區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行綜合平衡，使得法律法規(guī)之間不能很好地協(xié)調(diào)。顯然，這種立法模式不能滿足旅游環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理的需要。

2.旅游環(huán)境保護(hù)管理體制不健全 在旅游環(huán)境保護(hù)管理中，泛珠三角區(qū)域沒(méi)有建立統(tǒng)一的指揮部門，不能有效管理。雖然現(xiàn)在推進(jìn)無(wú)界限旅游，但在管理上尚未突破地域限制。在管理方面，存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是在管理上存在多部門管理，管理混亂；二是職能缺位，無(wú)人管理。區(qū)域合作中，無(wú)人管理的現(xiàn)象也非常明顯，各行政區(qū)劃單位多只關(guān)注本區(qū)劃利益，甚少在顧全大局的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)政策、措施。三是存在同一部門既是旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)者又是旅游管理者，這使得管理體制混亂，職責(zé)不清，難以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。 3.旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力 良好的法律只有通過(guò)有效的執(zhí)行才能最終體現(xiàn)法的效力。然而目前我國(guó)很多領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也不例外。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法工作人員失職瀆職的現(xiàn)象大量存在，這就使得違法者有機(jī)可乘，規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證法的權(quán)威性和有效性，才能真正將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處。

三、泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策

（一）確立科學(xué)的旅游環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想 在旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定和修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展觀，是人類對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者之間的關(guān)系處理方法的變革。可持續(xù)發(fā)展觀要求人與生態(tài)環(huán)境平等，人類應(yīng)當(dāng)尊重生態(tài)環(huán)境中其他主體的存在和發(fā)展的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境的主體地位不容忽視，旅游生態(tài)環(huán)境在旅游環(huán)境法律中的地位也應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠矶ㄎ?。?yīng)在憲法中確立可持續(xù)發(fā)展，以提高可持續(xù)發(fā)展思想的法律地位；應(yīng)在法律、法規(guī)中全面確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。 （二）建立健全旅游環(huán)境保護(hù)法律制度 我國(guó)旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度體系還不夠完善，珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)法律制度也是如此。泛珠三角區(qū)域在制定旅游環(huán)境保護(hù)法律時(shí)，應(yīng)考慮以下五個(gè)制度： 1.生態(tài)旅游認(rèn)證制度 目前我國(guó)需健全一套完整的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，它至少應(yīng)該包括四個(gè)方面：對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)旅游資源之間聯(lián)系的評(píng)估；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜螛I(yè)之間關(guān)系的評(píng)估；對(duì)旅游業(yè)和生態(tài)旅游資源之間關(guān)系的評(píng)估；對(duì)規(guī)劃和管理有效性的評(píng)估。豏旅游評(píng)估程序應(yīng)進(jìn)一步完善，并在調(diào)研、評(píng)估的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，以評(píng)估帶動(dòng)建設(shè)、以評(píng)估促改革，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 2.旅游環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。豐在旅游環(huán)境建設(shè)活動(dòng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是通過(guò)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可能給環(huán)境帶來(lái)的影響做事先評(píng)價(jià)，據(jù)此做出環(huán)境影響分析并提出預(yù)防方案后，經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行旅游建設(shè)。就旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括旅游模型分析、旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響分析、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響識(shí)別等。 3.環(huán)境行政許可制度 環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)從事可能造成環(huán)境不良影響活動(dòng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營(yíng)者提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或者確認(rèn)該申請(qǐng)方從事該活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。豑環(huán)境行政許可制度是國(guó)家環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)管的重要手段之一，環(huán)保部門能在事先對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行審查，也能在環(huán)境開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中實(shí)行監(jiān)管控制，還有助于在事后進(jìn)行救濟(jì)。 （三）增強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念 旅游環(huán)境保護(hù)需要全民參與，提高國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、強(qiáng)化法制觀念是保護(hù)旅游環(huán)境的重要途徑。首先，要樹(shù)立預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)保觀念。環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，旅游開(kāi)發(fā)者、管理者應(yīng)當(dāng)有樹(shù)立這種觀念，所有的工作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的旅游生態(tài)教育，并切實(shí)以這種思想觀念為指導(dǎo)，做好具體的環(huán)境保護(hù)工作。其次，要加強(qiáng)游客的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)教育和生態(tài)道德教育應(yīng)是國(guó)家教育的內(nèi)容之一，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)等教育階段都應(yīng)當(dāng)增設(shè)這方面的教育內(nèi)容。最后，要強(qiáng)化環(huán)保法制觀念。有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制宣傳平臺(tái)加以宣傳，讓大家知法守法。