一、GATT/WTO體系下貿(mào)易與環(huán)境的沖突

（一）環(huán)境保護(hù)與非歧視原則的矛盾

非歧視原則是WTO中的最基本原則之一，包括最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則。最惠國(guó)待遇原則要求對(duì)締約國(guó)方的相同產(chǎn)品在關(guān)稅上享受相同的待遇。但有學(xué)者認(rèn)為從環(huán)境保護(hù)的角度看，對(duì)以有害于環(huán)境的加工和生產(chǎn)生產(chǎn)出來(lái)而最終用途和物理特性相同的產(chǎn)品，是不能實(shí)施非歧視待遇的。國(guó)民待遇原則關(guān)注的是進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的稅、費(fèi)及政府管理上的待遇。如環(huán)境保護(hù)與國(guó)內(nèi)稅（環(huán)境稅），GATT第2條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，締約方可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收與相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收的國(guó)內(nèi)稅相同的費(fèi)用。然而，在許多情況下，征收環(huán)境稅是不合理的，因?yàn)橄h(huán)境成本差異就等于消除來(lái)自貿(mào)易上的收益，問題的關(guān)鍵是成本判別是否源于合法的環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)。又比如環(huán)境保護(hù)與政府管理（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)），按照非歧視原則，應(yīng)對(duì)外國(guó)實(shí)行國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，但是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，專家、學(xué)者們對(duì)這一問題就有不同的觀點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用。典型的例子就是跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家投資企業(yè)應(yīng)該適用母國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還是東道國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ？從有利于環(huán)境的角度看，跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家投資企業(yè)，不應(yīng)適用東道國(guó)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適用母國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或其他較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但這種觀點(diǎn)和WTO的基本原則是有矛盾的。

（二）環(huán)境保護(hù)與公平貿(mào)易原則的矛盾

出口傾銷和出口補(bǔ)貼一直被認(rèn)為是典型的不公平貿(mào)易行為。執(zhí)行嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家欲對(duì)來(lái)自環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅或反傾銷稅。根據(jù)《反補(bǔ)貼協(xié)議》對(duì)“補(bǔ)貼”的界定，相對(duì)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是不屬于“補(bǔ)貼”范疇的。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的廠商認(rèn)為，由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的產(chǎn)品成本差異使發(fā)展中國(guó)家享受了不公正的成本優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使自己處于不利地位，并認(rèn)為這種低成本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了“生態(tài)傾銷”。學(xué)者們普遍認(rèn)為對(duì)在相對(duì)寬松的環(huán)境管制條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品提起反傾銷，是難以為WTO所接受，對(duì)發(fā)展中國(guó)家也是十分不利的。

（三）發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇問題

GATT對(duì)發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了一定的優(yōu)惠待遇，但在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品是否也享受特殊待遇，對(duì)此與會(huì)的專家、學(xué)者們有一些爭(zhēng)論：一些學(xué)者認(rèn)為對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇應(yīng)以WTO的直接規(guī)定為準(zhǔn)，而另一些學(xué)者認(rèn)為WTO并非沒有類似的規(guī)定，比如對(duì)環(huán)境保護(hù)的例外可以有更寬泛的理解。但問題在于，只有發(fā)達(dá)國(guó)家有條件也有能力利用環(huán)保例外條款去維護(hù)“環(huán)保權(quán)”。依據(jù)環(huán)保例外條款，發(fā)達(dá)國(guó)家可以設(shè)置較高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上抵消了發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境資源等方面的優(yōu)勢(shì)，這就在事實(shí)上造成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則的破壞 .

二、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在WTO貿(mào)易與環(huán)境問題上的主要分歧

與會(huì)的專家、學(xué)者們就這個(gè)問題進(jìn)行了充分的討論，歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境稅。征收環(huán)境稅、費(fèi)被締約方政府用來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)和內(nèi)化環(huán)境保護(hù)成本的要求?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》原則上不反對(duì)成員國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70-80年代就開始在國(guó)內(nèi)推行環(huán)境稅，而且環(huán)境稅占GDP的比例逐步增加。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家可能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境調(diào)整稅，或出于國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的壓力，要求發(fā)展中國(guó)家實(shí)施環(huán)境稅制，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易是不利的。

（二）環(huán)境標(biāo)志。為保護(hù)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度。而環(huán)境標(biāo)志制度建立不當(dāng)，可能形成新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。對(duì)此已引起各國(guó)的關(guān)注，特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注。因?yàn)?，環(huán)境標(biāo)志制度所確定的產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，發(fā)展中國(guó)家的廠商很難滿足這種要求。為達(dá)到環(huán)境標(biāo)志的要求，產(chǎn)品的生產(chǎn)須改變?cè)牧铣煞旨吧a(chǎn)工藝，這又受到其發(fā)展水平、資源稟賦及技術(shù)能力等的制約；另外，產(chǎn)品的檢測(cè)難度大、環(huán)境標(biāo)志費(fèi)用高也成了發(fā)展中國(guó)家的一種額外的負(fù)擔(dān)。

（三）環(huán)境補(bǔ)貼。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)界對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）的出口產(chǎn)品頻頻提起環(huán)境補(bǔ)貼與環(huán)境傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，理由是這些發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與本國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)相比差距甚遠(yuǎn)，這些國(guó)家的支付較低的環(huán)境成本，因而要求本國(guó)政府將這種環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)視為補(bǔ)貼，并在對(duì)本國(guó)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅時(shí)，征收反傾銷稅。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，征收反傾銷稅首先不符合《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的規(guī)定，其次發(fā)展中國(guó)家較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完全可能來(lái)自合法的因素，如優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境稟賦等。

（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定，如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不是一締約方想達(dá)到的國(guó)內(nèi)環(huán)保水平，締約方可以實(shí)施特殊的國(guó)內(nèi)強(qiáng)制措施。由于實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不是一項(xiàng)強(qiáng)制要求，發(fā)達(dá)國(guó)家可以實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口是極為不利的。

（五）國(guó)內(nèi)被禁止的商品的出口。這類商品包括危險(xiǎn)廢物、可回收利用的廢棄物、藥品、化妝品或農(nóng)用化學(xué)品如殺蟲劑。由于發(fā)展中國(guó)家缺乏評(píng)價(jià)這類商品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)、知識(shí)和專家，因此它們往往是這類商品出口的受害者。

（六）與環(huán)境有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、植物品種專利、控制環(huán)境危險(xiǎn)技術(shù)、遺傳資源和生物技術(shù)等問題上往往處于不利地位。

（七）環(huán)境貿(mào)易措施的透明。環(huán)境貿(mào)易措施的透明要求對(duì)各利害關(guān)系方及時(shí)提供有關(guān)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施的情報(bào)和資料，并保證其有機(jī)會(huì)參與有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管制措施的制定過程，以便防止有關(guān)的技術(shù)要求成為貿(mào)易壁壘。一些發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為有必要就下列領(lǐng)域規(guī)定更多的透明度要求，如生態(tài)標(biāo)志、包裝和廢物處理；中央政府下屬政府機(jī)構(gòu)或私營(yíng)組織采取的措施；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段如環(huán)境補(bǔ)貼和環(huán)境稅、費(fèi)；押金、退款制度；實(shí)施多邊環(huán)境條約和其他國(guó)際規(guī)則的國(guó)內(nèi)措施等。

三、我國(guó)在WTO貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場(chǎng)與策略

鑒于貿(mào)易與環(huán)境問題已成為正在進(jìn)行的新一輪談判的議題之一，而我國(guó)作為WTO的成員方，應(yīng)積極參與談判，與會(huì)的專家、學(xué)者們討論了我國(guó)參與談判的基本立場(chǎng)，以及我國(guó)在貿(mào)易與環(huán)境問題上在國(guó)內(nèi)法層面上應(yīng)有的策略。

（一）我國(guó)參與貿(mào)易與環(huán)境談判的基本立場(chǎng)

1、應(yīng)反對(duì)在貿(mào)易與環(huán)境問題上采取大國(guó)關(guān)起門來(lái)制定規(guī)則，再由小國(guó)來(lái)遵守的做法，必須充分尊重家的意志和愿望；

2、應(yīng)要求發(fā)達(dá)國(guó)家更多地向發(fā)展中國(guó)家開放市場(chǎng)，給予更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并與援助和環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合；

3、應(yīng)強(qiáng)調(diào)盡量采取對(duì)貿(mào)易最小的綠色壁壘措施，不能把發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際立法應(yīng)考慮到綠色壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和所造成的負(fù)面影響；

4、應(yīng)強(qiáng)調(diào)各國(guó)間的有效合作，阻止任何有害于人類或生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)和物質(zhì)遷移和轉(zhuǎn)讓到他國(guó)，不能把發(fā)展中國(guó)家作為發(fā)達(dá)國(guó)家污染物的處置地；不能允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過貿(mào)易或投資渠道向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)；

5、應(yīng)嚴(yán)格限制“預(yù)防在先原則”的適用。由于發(fā)展中國(guó)家水平普遍不高，這一原則較易演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義的借口；

6、應(yīng)主張“共同但有區(qū)別的國(guó)家責(zé)任原則”。考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞的主要責(zé)任者這一事實(shí)，任何措施的采取必須考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和承受能力；發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供必要的技術(shù)、財(cái)政、人力資源方面的援助；為其特有的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)制定國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)其傳統(tǒng)知識(shí)的產(chǎn)權(quán)。

（二）國(guó)內(nèi)法層面的對(duì)策

我們應(yīng)積極尋求有效措施，正確處理環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

1、確立對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要積極尋求對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的發(fā)展途徑，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易計(jì)劃與規(guī)劃，把環(huán)境問題納入國(guó)家的投資政策和進(jìn)出口政策體系；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行環(huán)境與貿(mào)易的綜合決策。

2、完善與環(huán)境有關(guān)的法規(guī)

環(huán)境保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒國(guó)外的環(huán)保方面的立法經(jīng)驗(yàn)，通過立法努力提高我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在符合國(guó)情國(guó)力的前提下，使我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近，這些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使我國(guó)產(chǎn)品不會(huì)因達(dá)不到對(duì)方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而受技術(shù)壁壘所阻。

3、建立貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制

要加強(qiáng)政府有關(guān)部門之間的合作，建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科技管理、技術(shù)監(jiān)督、商檢、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，要明確對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門的環(huán)境監(jiān)管職能。

4、實(shí)施ISO14000管理體系，發(fā)展環(huán)境標(biāo)志制度

從WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端的結(jié)果可以看出，基于生產(chǎn)過程而非產(chǎn)品本身屬性和最終用途來(lái)區(qū)別相同產(chǎn)品，已逐漸被WTO認(rèn)同。我國(guó)要注意到這種新的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的環(huán)境監(jiān)管，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)等措施，來(lái)提高企業(yè)的環(huán)境管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家要注意發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，建立起“產(chǎn)業(yè)鏈”間的協(xié)作伙伴關(guān)系，并用“環(huán)境標(biāo)志”要求提高自身的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量水平。

5、建立國(guó)外技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制

收集、跟蹤對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品影響較大的國(guó)外環(huán)境壁壘動(dòng)態(tài)，建立專門的信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)及咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和信息收集工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點(diǎn)，便于為企業(yè)服務(wù)。

6、建立我國(guó)綠色貿(mào)易“門檻”

為國(guó)家安全、保護(hù)人民健康和環(huán)境，合理有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)，應(yīng)國(guó)際規(guī)范，建立自己的環(huán)境壁壘體系。如2002年1月，中國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》，這是我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行安全管理的重要舉措。

7、積極應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端

2001年中國(guó)農(nóng)業(yè)部的前述兩項(xiàng)法規(guī)一出臺(tái)，即引起了美國(guó)等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的不滿。他們認(rèn)為這是中國(guó)以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全為由制造的貿(mào)易壁壘，美國(guó)國(guó)內(nèi)有些轉(zhuǎn)基因作物出口商甚至要求美國(guó)政府向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制指控中國(guó) .面對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)研究提供證據(jù)，抓緊培養(yǎng)熟悉WTO爭(zhēng)端機(jī)制的律師，積極應(yīng)對(duì)可能的WTO訴訟。