日本電信產(chǎn)業(yè)目前正在充滿竟?fàn)幍氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)中運(yùn)行，在這個(gè)市場(chǎng)中活躍著各種各樣的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)體。電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是1985年國(guó)內(nèi)壟斷集團(tuán)NTT被私有化時(shí)引入的。其基本原則是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)使之提高效率和采取競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)原則。

NTT認(rèn)為，自己的業(yè)績(jī)與其它政府機(jī)構(gòu)相比是較好的。然而，政府改革特設(shè)委員會(huì)提出NTT應(yīng)象日本國(guó)鐵那樣解體和私有化。觀點(diǎn)的差異確實(shí)影響了郵政省(MPT)的決策。

郵政省和NTT對(duì)1985年NTT的私有化持不同看法，這出于它們對(duì)NTT業(yè)績(jī)的不同理解。從政府觀點(diǎn)看，私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不是其政策的目的，而是促進(jìn)向顧客提供效率更高的電信服務(wù)的手段。因此，這一次，新的電信產(chǎn)業(yè)法不僅引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且規(guī)范了進(jìn)入市場(chǎng)并與NTT和KDD競(jìng)爭(zhēng)的電信公司。

郵政省還制定了規(guī)范NTT活動(dòng)的NTT公司法，因?yàn)榧词挂敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，NTT仍然是占統(tǒng)治地位的通訊商。通過(guò)這些法規(guī)、郵政者確立了控制電信產(chǎn)業(yè)(包括NTT)的權(quán)力和制定電信政策的能力。私有化前，電信政策是根據(jù)NTT的建議制定的。郵政省的作用僅限于使NTT提出的政策和預(yù)算正式化。因此，NTT的私有化還意味著郵政省已成為制定電信政策的真正的政府機(jī)構(gòu)。

NTT認(rèn)為，私有化意味著它將不受政府控制影響，成為獨(dú)立企業(yè)，建立自主的管理結(jié)構(gòu)，在管理、預(yù)算、收費(fèi)和投資等各方面都受國(guó)會(huì)直接控制。NTT的工會(huì)和多數(shù)職員也希望不受政府控制影響，以維護(hù)自身的利益。

1990審議

在引入新制度后，郵政省的主要任務(wù)是為新加入者建立更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，并提高NTT的管理業(yè)績(jī)。大多數(shù)人認(rèn)為公司法不完善，所以國(guó)會(huì)決定三年后重新審議該法，以便根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整，NTT公司法五年后重新審議，盡管1985年許多公司進(jìn)入市場(chǎng)，但直到玲87年后，真正的竟?fàn)幉烹S長(zhǎng)話業(yè)務(wù)市場(chǎng)三個(gè)新電信公司的成優(yōu)而開始。

即便如此，新電信公司也面臨許多有關(guān)互連的問(wèn)題。電信法對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有任何規(guī)定，因此NTT和新電信公司不得不從頭開始。電信法只規(guī)定如果電信公司不能就互連達(dá)成協(xié)議，郵政相可以提出建議，并在電信公司之間調(diào)解。該法沒(méi)有規(guī)定新龜信公可必須與NTT直接談判才能開始它們的業(yè)務(wù)。

首先，NTT不能承認(rèn)新電信公司提出的互連間題，因?yàn)殡娦欧](méi)有規(guī)定NTT在該間題上有任何責(zé)任。然而，NTT逐漸認(rèn)識(shí)到，與NTT網(wǎng)絡(luò)互連是NTT與新電信公司競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

第一個(gè)互連問(wèn)題是與NTT市話交換機(jī)的身份號(hào)碼功能有關(guān)的問(wèn)題。新公司的交換機(jī)沒(méi)有用于互連的身份號(hào)碼功能。需由NTT來(lái)解決，但NTT不能馬上做到這點(diǎn)，一些新電信公司的用戶必須等幾年才能連接上。

第二個(gè)間題是互連收費(fèi)方案，郵政省確定了互連費(fèi)用，新電信公司的用戶必須同時(shí)支付新電信公司的費(fèi)用和NTT的市話終端費(fèi)用。該方案是日本新電信市場(chǎng)中既混亂又不公平的競(jìng)爭(zhēng)。該問(wèn)題最終被1994年4月的新收費(fèi)方案所解決，根據(jù)新收費(fèi)方案，新電信公司的用戶也享受終端局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、而新電信公司必須為市話業(yè)務(wù)支付附加費(fèi)。

第三個(gè)問(wèn)題是互連點(diǎn)(POD問(wèn)題。在舊互連‘收費(fèi)方案下，互連點(diǎn)越多，對(duì)新電信公司的競(jìng)爭(zhēng)越有利。但NTT為之所付出的費(fèi)用越多.所以NTT非常想將互連點(diǎn)數(shù)量保持在最小程度。該間題也是郵政省1992年解決的，其結(jié)果是.到1994年.新電信公司打算在每個(gè)縣設(shè)一個(gè)互連點(diǎn)。

1990年，郵政省經(jīng)過(guò)重新審議電信法和NTT公司法，試圖再次改革NTT。這兩項(xiàng)法律是1985年為保護(hù)用戶不受彼斷危害而制定的。而此時(shí)，有關(guān)NTT改革的討論針對(duì)的是竟?fàn)幎皇撬覕唷?/p>

在這次審議中，郵政省建議將NTT分解成兩個(gè)公司:市話公司和長(zhǎng)話公司，由于受到NTT和大藏省的反對(duì)，所以內(nèi)閣不支持這項(xiàng)提案。大藏省關(guān)心的NTT的股票價(jià)格。NTT反對(duì)該提案纂于兩點(diǎn)理由:首先，它認(rèn)為它必須保持研究與開發(fā)能力。其次，它認(rèn)為喪失規(guī)模經(jīng)濟(jì)有損國(guó)家利益。由于NTT的反對(duì)，除NTT的移動(dòng)部被分解成獨(dú)立子公司外，對(duì)郵政省提案的落實(shí)被推遲到廠1996年。

目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

電信法將電信公司分成兩類。一類公司(約90個(gè))利用自己的網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，二類公司(約1000多個(gè))租用類公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為用戶服務(wù)。郵政省通過(guò)許可證、收費(fèi)、服務(wù)條件、投資活動(dòng)并通過(guò)電信產(chǎn)業(yè)法規(guī)范一類公司的活動(dòng)。二類公司進(jìn)一步被分鷹兩類，符定業(yè)務(wù)(其公司近50個(gè))和其它業(yè)務(wù).與一類公司相比，二類公司實(shí)際不受法規(guī)影響

最大的一類電信公司是NTT，它只提供市話和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話業(yè)務(wù)。其它電信公司為特定市場(chǎng)服務(wù)，如國(guó)際長(zhǎng)話或國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話、市話、移動(dòng)通訊、衛(wèi)星通訊等等。因此，新電信公司與NTT相比較小.目前，NTT的營(yíng)業(yè)額比最大的新電信公司高20倍。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生于新電信公司與NTT之間，而不是新電信公司之間。

盡管NTT仍處于實(shí)際壟斷地位，但新電信公司已進(jìn)入包括市話業(yè)務(wù)在內(nèi)的全部電信市場(chǎng)。NTT的市話網(wǎng)仍是多數(shù)新電信公司活動(dòng)的瓶頸，因?yàn)樗鼈冎饕陂L(zhǎng)話和移動(dòng)通訊市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)。最積極的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生于國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)話市場(chǎng)、移動(dòng)通訊和尋呼業(yè)務(wù)。市話業(yè)務(wù)不那么富有競(jìng)爭(zhēng)性，而且多數(shù)新電信公司的活動(dòng)依賴NTT的市話網(wǎng)。

新電信公司和NTT之間競(jìng)爭(zhēng)的主要問(wèn)題仍在于互連間題，主要因?yàn)镹TT尚未為它的市話網(wǎng)確立開放網(wǎng)絡(luò)原則(OND)。NTT保有全部國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)約60%的份額。然而，多數(shù)新電信公司已確立了具有生命力的地位。新電信公司的市場(chǎng)份額正逐漸增加，而NTT的市場(chǎng)份額正逐漸減少。特別是，NTT贏利最大的長(zhǎng)話市場(chǎng)的份額一直在迅速下降。伴隨1990年的收費(fèi)變化，NTT的贏利大大減少于。為保持它的市場(chǎng)份額，NTT試圖把它的電話費(fèi)降到與新電信公司相當(dāng)?shù)乃健５码娦殴救栽谑召M(fèi)上占有小小的優(yōu)勢(shì)。因此，NTT采取引入幾種任選呼叫計(jì)劃(OCP)的對(duì)策，試圖最大限度地發(fā)揮它的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。新電信公司不能馬上與NTT的任選呼叫計(jì)劃抗衡.因?yàn)樗鼈円蕾嘚TT的市話網(wǎng)。 競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是收費(fèi)降低和NTT贏利減少，因此，NTT正被迫降低服務(wù)成本。從1985年起，NTT已將其全部員工從320000人裁減到了220000人。預(yù)計(jì)1997年員工數(shù)將減少到200000人。NTT經(jīng)常抱怨郵政省的收費(fèi)管理政策，特別是時(shí)市話業(yè)務(wù)，因?yàn)槭性挊I(yè)務(wù)正產(chǎn)生著巨頓虧扭。根據(jù)NTT的策略，市話和長(zhǎng)話之聞的效費(fèi)平衡是最重要的電信政策間題..

管理框架

除適用于一類電信公司的電信產(chǎn)業(yè)法外，NTT和KDD還受各自公司法的約束。NTT有責(zé)任向全日本提供全面服務(wù)，并被禁止為國(guó)際市場(chǎng)服務(wù).相反，另一個(gè)傳統(tǒng)電信公司KDDI被禁止提供國(guó)內(nèi)服務(wù)。

其它一類電信公司，新電信公司，只受電信法約束，而且它們可以在任何市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)。有時(shí)新電信公司向幾個(gè)特定市場(chǎng)提供服務(wù)，這些市場(chǎng)被分成國(guó)際、國(guó)內(nèi)、市內(nèi)、移動(dòng)和衛(wèi)星通訊等。因此，日本電信產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)占統(tǒng)治地位的綜合電信公司和許多專門化小電信公司構(gòu)成的。

電信法以兩種主要方式——發(fā)許可證和控制收費(fèi)與業(yè)務(wù)——約束電信公司。在公共利益方面，基本思想是保護(hù)消費(fèi)者不受私營(yíng)公司壟斷行為的損害，即避免不適當(dāng)?shù)膲艛嘤嗪筒缓侠淼姆?wù)價(jià)格差別。雖然電信法是那么簡(jiǎn)單，但電信業(yè)是包羅萬(wàn)象的。因此，電信法的應(yīng)用也必須是包羅萬(wàn)象的。法律的結(jié)構(gòu)和法律的社會(huì)要求之間的空白給郵政省官員提供了用武之地。他們對(duì)電信法的解釋已成為實(shí)際管理電信產(chǎn)業(yè)的最重要的依據(jù)。

不幸的是，目前的電信法對(duì)促進(jìn)電信公司之間的競(jìng)爭(zhēng)所起的作用較小，主要因?yàn)殡娦欧ㄊ窃谝敫?jìng)爭(zhēng)之前為約束壟斷而制定的。因此，它沒(méi)有適用于競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的規(guī)則。在1985年私有化時(shí)，郵政省官員期望各公司自動(dòng)進(jìn)入互相競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)并自我創(chuàng)造市場(chǎng)規(guī)則。電信法簡(jiǎn)單地規(guī)定，任何公司如果具有適當(dāng)?shù)暮涂尚械慕?jīng)營(yíng)計(jì)劃，并從業(yè)務(wù)的供求平衡觀點(diǎn)看是可取的，它們就可作為一類電信公司進(jìn)入電信市場(chǎng)。即，雖然電信法創(chuàng)造了竟?fàn)幮允袌?chǎng)，但競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則并沒(méi)被寫進(jìn)法律。今天日本電信產(chǎn)業(yè)的大部分間題就來(lái)源于此。

日本的電信政策解釋

日本電信產(chǎn)業(yè)仍處在從壟斷向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的時(shí)期。目前似乎集中于1995年NTT改革的問(wèn)題.NTT的改革還正在形成對(duì)NTT的虛擬專用網(wǎng)(VPN)業(yè)務(wù)計(jì)劃的討論。

NTT于1994年初宣布，它打算將來(lái)為多媒體市場(chǎng)提供服務(wù)。這是它有關(guān)未來(lái)電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略的一部分，也是它試圖避免郵政省的審議改造其組織結(jié)構(gòu)的策略的一部分。過(guò)去十年，郵政省和NTT圍繞改革問(wèn)題互相爭(zhēng)斗，NTT和新電信公司在市場(chǎng)上互相爭(zhēng)斗。如果我們從用戶觀點(diǎn)出發(fā)，NTT的改革并不那么重要，更重要的是提供更有效的電信服務(wù)的間題。

需要調(diào)和

今天的電信產(chǎn)業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)。許多大電信公司既互相竟?fàn)幱衷噲D形成聯(lián)盟。國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)在協(xié)調(diào)電信實(shí)體國(guó)際活動(dòng)的技術(shù)與管理問(wèn)題下，克服經(jīng)營(yíng)者之間的沖突變得越來(lái)越誼要為調(diào)和電信政策，有兩個(gè)方而特別重要:一是產(chǎn)業(yè)政策一是普遍服務(wù)政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面，建立竟?fàn)幰?guī)則足不同國(guó)家之間需要解決的最重要的問(wèn)題。電信公司不得不既互相竟?fàn)幫瑫r(shí)又互連網(wǎng)絡(luò)。

在普遍服務(wù)方面，要解決誰(shuí)應(yīng)提供普遍服務(wù)的問(wèn)題。總之，政府在發(fā)展未來(lái)電信基礎(chǔ)設(shè)施中的作用將變得特別關(guān)鍵，各國(guó)之間電信政策的調(diào)和也將越來(lái)越重要。