日本電信產(chǎn)業(yè)目前正在充滿竟爭的市場結(jié)構(gòu)中運行，在這個市場中活躍著各種各樣的電信產(chǎn)業(yè)實體。電信產(chǎn)業(yè)的競爭是1985年國內(nèi)壟斷集團NTT被私有化時引入的。其基本原則是調(diào)整政府機構(gòu)使之提高效率和采取競爭性市場原則。

NTT認為，自己的業(yè)績與其它政府機構(gòu)相比是較好的。然而，政府改革特設(shè)委員會提出NTT應象日本國鐵那樣解體和私有化。觀點的差異確實影響了郵政省(MPT)的決策。

郵政省和NTT對1985年NTT的私有化持不同看法，這出于它們對NTT業(yè)績的不同理解。從政府觀點看，私有化和引入競爭機制不是其政策的目的，而是促進向顧客提供效率更高的電信服務的手段。因此，這一次，新的電信產(chǎn)業(yè)法不僅引入競爭機制，而且規(guī)范了進入市場并與NTT和KDD競爭的電信公司。

郵政省還制定了規(guī)范NTT活動的NTT公司法，因為即使引入競爭機制，NTT仍然是占統(tǒng)治地位的通訊商。通過這些法規(guī)、郵政者確立了控制電信產(chǎn)業(yè)(包括NTT)的權(quán)力和制定電信政策的能力。私有化前，電信政策是根據(jù)NTT的建議制定的。郵政省的作用僅限于使NTT提出的政策和預算正式化。因此，NTT的私有化還意味著郵政省已成為制定電信政策的真正的政府機構(gòu)。

NTT認為，私有化意味著它將不受政府控制影響，成為獨立企業(yè)，建立自主的管理結(jié)構(gòu)，在管理、預算、收費和投資等各方面都受國會直接控制。NTT的工會和多數(shù)職員也希望不受政府控制影響，以維護自身的利益。

1990審議

在引入新制度后，郵政省的主要任務是為新加入者建立更具競爭性的市場，并提高NTT的管理業(yè)績。大多數(shù)人認為公司法不完善，所以國會決定三年后重新審議該法，以便根據(jù)市場發(fā)展做相應的調(diào)整，NTT公司法五年后重新審議，盡管1985年許多公司進入市場，但直到玲87年后，真正的竟爭才隨長話業(yè)務市場三個新電信公司的成優(yōu)而開始。

即便如此，新電信公司也面臨許多有關(guān)互連的問題。電信法對這個問題沒有任何規(guī)定，因此NTT和新電信公司不得不從頭開始。電信法只規(guī)定如果電信公司不能就互連達成協(xié)議，郵政相可以提出建議，并在電信公司之間調(diào)解。該法沒有規(guī)定新龜信公可必須與NTT直接談判才能開始它們的業(yè)務。

首先，NTT不能承認新電信公司提出的互連間題，因為電信法沒有規(guī)定NTT在該間題上有任何責任。然而，NTT逐漸認識到，與NTT網(wǎng)絡(luò)互連是NTT與新電信公司競爭的關(guān)鍵。

第一個互連問題是與NTT市話交換機的身份號碼功能有關(guān)的問題。新公司的交換機沒有用于互連的身份號碼功能。需由NTT來解決，但NTT不能馬上做到這點，一些新電信公司的用戶必須等幾年才能連接上。

第二個間題是互連收費方案，郵政省確定了互連費用，新電信公司的用戶必須同時支付新電信公司的費用和NTT的市話終端費用。該方案是日本新電信市場中既混亂又不公平的競爭。該問題最終被1994年4月的新收費方案所解決，根據(jù)新收費方案，新電信公司的用戶也享受終端局收費標準、而新電信公司必須為市話業(yè)務支付附加費。

第三個問題是互連點(POD問題。在舊互連‘收費方案下，互連點越多，對新電信公司的競爭越有利。但NTT為之所付出的費用越多.所以NTT非常想將互連點數(shù)量保持在最小程度。該間題也是郵政省1992年解決的，其結(jié)果是.到1994年.新電信公司打算在每個縣設(shè)一個互連點。

1990年，郵政省經(jīng)過重新審議電信法和NTT公司法，試圖再次改革NTT。這兩項法律是1985年為保護用戶不受彼斷危害而制定的。而此時，有關(guān)NTT改革的討論針對的是竟爭而不是艘斷。

在這次審議中，郵政省建議將NTT分解成兩個公司:市話公司和長話公司，由于受到NTT和大藏省的反對，所以內(nèi)閣不支持這項提案。大藏省關(guān)心的NTT的股票價格。NTT反對該提案纂于兩點理由:首先，它認為它必須保持研究與開發(fā)能力。其次，它認為喪失規(guī)模經(jīng)濟有損國家利益。由于NTT的反對，除NTT的移動部被分解成獨立子公司外，對郵政省提案的落實被推遲到廠1996年。

目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

電信法將電信公司分成兩類。一類公司(約90個)利用自己的網(wǎng)絡(luò)提供服務，二類公司(約1000多個)租用類公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為用戶服務。郵政省通過許可證、收費、服務條件、投資活動并通過電信產(chǎn)業(yè)法規(guī)范一類公司的活動。二類公司進一步被分鷹兩類，符定業(yè)務(其公司近50個)和其它業(yè)務.與一類公司相比，二類公司實際不受法規(guī)影響

最大的一類電信公司是NTT，它只提供市話和國內(nèi)長話業(yè)務。其它電信公司為特定市場服務，如國際長話或國內(nèi)長話、市話、移動通訊、衛(wèi)星通訊等等。因此，新電信公司與NTT相比較小.目前，NTT的營業(yè)額比最大的新電信公司高20倍。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著競爭主要發(fā)生于新電信公司與NTT之間，而不是新電信公司之間。

盡管NTT仍處于實際壟斷地位，但新電信公司已進入包括市話業(yè)務在內(nèi)的全部電信市場。NTT的市話網(wǎng)仍是多數(shù)新電信公司活動的瓶頸，因為它們主要在長話和移動通訊市場中經(jīng)營。最積極的競爭發(fā)生于國際國內(nèi)長話市場、移動通訊和尋呼業(yè)務。市話業(yè)務不那么富有競爭性，而且多數(shù)新電信公司的活動依賴NTT的市話網(wǎng)。

新電信公司和NTT之間競爭的主要問題仍在于互連間題，主要因為NTT尚未為它的市話網(wǎng)確立開放網(wǎng)絡(luò)原則(OND)。NTT保有全部國內(nèi)業(yè)務市場約60%的份額。然而，多數(shù)新電信公司已確立了具有生命力的地位。新電信公司的市場份額正逐漸增加，而NTT的市場份額正逐漸減少。特別是，NTT贏利最大的長話市場的份額一直在迅速下降。伴隨1990年的收費變化，NTT的贏利大大減少于。為保持它的市場份額，NTT試圖把它的電話費降到與新電信公司相當?shù)乃?。但新電信公司仍在收費上占有小小的優(yōu)勢。因此，NTT采取引入幾種任選呼叫計劃(OCP)的對策，試圖最大限度地發(fā)揮它的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。新電信公司不能馬上與NTT的任選呼叫計劃抗衡.因為它們依賴NTT的市話網(wǎng)。 競爭的結(jié)果是收費降低和NTT贏利減少，因此，NTT正被迫降低服務成本。從1985年起，NTT已將其全部員工從320000人裁減到了220000人。預計1997年員工數(shù)將減少到200000人。NTT經(jīng)常抱怨郵政省的收費管理政策，特別是時市話業(yè)務，因為市話業(yè)務正產(chǎn)生著巨頓虧扭。根據(jù)NTT的策略，市話和長話之聞的效費平衡是最重要的電信政策間題..

管理框架

除適用于一類電信公司的電信產(chǎn)業(yè)法外，NTT和KDD還受各自公司法的約束。NTT有責任向全日本提供全面服務，并被禁止為國際市場服務.相反，另一個傳統(tǒng)電信公司KDDI被禁止提供國內(nèi)服務。

其它一類電信公司，新電信公司，只受電信法約束，而且它們可以在任何市場中經(jīng)營。有時新電信公司向幾個特定市場提供服務，這些市場被分成國際、國內(nèi)、市內(nèi)、移動和衛(wèi)星通訊等。因此，日本電信產(chǎn)業(yè)是由一個占統(tǒng)治地位的綜合電信公司和許多專門化小電信公司構(gòu)成的。

電信法以兩種主要方式——發(fā)許可證和控制收費與業(yè)務——約束電信公司。在公共利益方面，基本思想是保護消費者不受私營公司壟斷行為的損害，即避免不適當?shù)膲艛嘤嗪筒缓侠淼姆諆r格差別。雖然電信法是那么簡單，但電信業(yè)是包羅萬象的。因此，電信法的應用也必須是包羅萬象的。法律的結(jié)構(gòu)和法律的社會要求之間的空白給郵政省官員提供了用武之地。他們對電信法的解釋已成為實際管理電信產(chǎn)業(yè)的最重要的依據(jù)。

不幸的是，目前的電信法對促進電信公司之間的競爭所起的作用較小，主要因為電信法是在引入競爭之前為約束壟斷而制定的。因此，它沒有適用于競爭性電信市場的規(guī)則。在1985年私有化時，郵政省官員期望各公司自動進入互相競爭狀態(tài)并自我創(chuàng)造市場規(guī)則。電信法簡單地規(guī)定，任何公司如果具有適當?shù)暮涂尚械慕?jīng)營計劃，并從業(yè)務的供求平衡觀點看是可取的，它們就可作為一類電信公司進入電信市場。即，雖然電信法創(chuàng)造了竟爭性市場，但競爭規(guī)則并沒被寫進法律。今天日本電信產(chǎn)業(yè)的大部分間題就來源于此。

日本的電信政策解釋

日本電信產(chǎn)業(yè)仍處在從壟斷向競爭性市場結(jié)構(gòu)過渡的時期。目前似乎集中于1995年NTT改革的問題.NTT的改革還正在形成對NTT的虛擬專用網(wǎng)(VPN)業(yè)務計劃的討論。

NTT于1994年初宣布，它打算將來為多媒體市場提供服務。這是它有關(guān)未來電信市場經(jīng)營策略的一部分，也是它試圖避免郵政省的審議改造其組織結(jié)構(gòu)的策略的一部分。過去十年，郵政省和NTT圍繞改革問題互相爭斗，NTT和新電信公司在市場上互相爭斗。如果我們從用戶觀點出發(fā)，NTT的改革并不那么重要，更重要的是提供更有效的電信服務的間題。

需要調(diào)和

今天的電信產(chǎn)業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)。許多大電信公司既互相竟爭又試圖形成聯(lián)盟。國際電信聯(lián)盟(ITU)在協(xié)調(diào)電信實體國際活動的技術(shù)與管理問題下，克服經(jīng)營者之間的沖突變得越來越誼要為調(diào)和電信政策，有兩個方而特別重要:一是產(chǎn)業(yè)政策一是普遍服務政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面，建立竟爭規(guī)則足不同國家之間需要解決的最重要的問題。電信公司不得不既互相竟爭同時又互連網(wǎng)絡(luò)。

在普遍服務方面，要解決誰應提供普遍服務的問題?？傊诎l(fā)展未來電信基礎(chǔ)設(shè)施中的作用將變得特別關(guān)鍵，各國之間電信政策的調(diào)和也將越來越重要。