論文摘要 在黨中央提出貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的背景下，應當適應新形勢發展的要求，對流動人口管理工作開展實地的調查研究，管理好、服務好流動人口，是基層公安機關面臨的一大課題，對切實保障流動人口合法權益，最大限度地預防和減少違法犯罪，對于促進社會和諧穩定具有至關重要的作用。本文結合保定市流動人口的現狀提出一些粗淺想法。

論文關鍵詞 流動人口 流動人口管理 對策

改革開放以來，流動人口已成為我國社會發展變遷中最突出的社會現象之一，數以千萬的農村剩余勞動力掙脫了土地枷鎖，匯成一股浩浩蕩蕩的流動人口大軍，為我國城鄉發展帶來了勃勃生機，成為支撐我國經濟持續高速增長的重要力量，也使我國社會發生深刻變化。因此流動人口是改革開放的必然產物，是推斷我國經濟社會發展的重要力量。但是，大規模的人口流動給社會整合、社會穩定和社會保障提出了重大題刻，對社會治安、勞動保障、計劃生育、基礎教育等公共管理與服務部門提出了新的要求。

一、流動人口管理及相關概念

保定市是一個歷史悠久的歷史文化古城，經濟優勢明顯，對外開放基礎條件優越，但隨著經濟的發展，流動人口問題也越來越突出。據調查截止2010年底，保定市區常住人口106.69萬，其中外來流動人口有44.5萬，省內外市流動人口14.6萬人，外省市28.3萬人。針對保定市流動人口管理服務工作出現的新情況、新特點，迫切需要研究行之有效的管理對策。 （一）流動人口的概念 “流動人口”的概念在《中國大百科全書·社會學卷》中的是這樣界定的：暫時離開常住地的短期遷移人口。國外一般稱為人口流動。但是，這卻不是對“流動人口”的唯一定義，目前根據各自的研究角度，國內學界對于流動人口的定義存在不同的意見：有的學者從行政管理角度出發，有的學者從發展經濟學的角度，有的學者從純人口學的角度著眼，還有的學者從人口地理學的角度，流動人口產生的原因、產業背景、空間特征等方面對其進行了不同的定義，這也說明了在我國流動人口現象的復雜性和特殊性，因此有必要對“流動人口”的概念加以考察和探討。文章中所涉及的外來流動人口以人戶分離作為主要標志，包括各類用工單位的集體和個人，如建筑工作、工業園區、交易市場及高等院校內居住的外來人口，同時也包括散居在社區中的外來人口，但不包括港、澳、臺地區和外籍人員。與“流動人口”相關的還有“外來務工人員”、“進程務工人員”、“農民工”、“流動人口”和“暫住人口”等詞，它們所指的人群雖略有不同，但基本含義相似，一般統稱為“流動人口”。 （二）流動人口管理的概念 流動人口管理是在社會主義市場經濟體制下，由政府出資、順應市場發展，組織和管理好流動人口，以人為本、以人的全面發展為中心，以群眾的需求為出發點，合理地利用和配置社會資源，以適應市場的發展和群眾的需求，全面提高服務質量，促進人口與社會的全面發展。它具備兩個明顯的特點：一是實施的主體是國家；二是主要宗旨是實現國家人口與經濟社會協調發展為目標。因此，要把管理落到實處，是管理真正發揮作用，就必須加強服務，服務可以促進管理，管理可以帶動服務，二者有機融合，才能實現流動人口協調發展的總體過程。

二、城市流動人口管理的對策

不可否認流動人口對促進社會經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻，但我們也要看到，由于流動人口的人數年年遞增，而我們目前配套的管理制度還不完善，北京、上海、深圳等一線城市根據本地的實際情況制定了一些地方性法規，但隨著社會的不斷發展，這些法規、政策具有明顯的滯后性，不能有效地解決當前流動人口面臨的各種問題和現在。因此，需要我們理性的思考當前流動人口管理工作中存在的問題，比便更好的尋求解決的方案。 （一）及時準確地掌握流動人口信息，是做好流動人口管理工作的前提和基礎 流動人口因為其自身流動性較強的特點，加上有些人員不及時到公安機關辦理相應的手續和證明文件，因而很難掌握其準確的信息，在人口的管理過程中容易成為被忽視的群體，但隨著社會的不斷進步可以看到人口的流動性越來越強，社會的穩定需要我們公安機關要時刻關注所管轄區內常住人口和流動人口的信息情況，而由于流動人口的信息登記不準確及時給相應的人口管理帶來了一定的難度。縱觀我國現在的流動人口管理基本上處于一種混亂狀態；即使有些地方和單位有一些流動人口的相應信息，而這些信息僅限于在本單位或部門內流通，不能和社會上的勞動、社保、就醫等各個部門實現資源共享；更有甚者有些地方為了減少自己的工作強度，在對人口登記和統計的時候，僅把常住人口作為日常的管理對象加以管理，而忽視自己社區內的流動人口情況，或者是少報流動人口情況等等主客觀方面的因素，阻礙流動人口信息的及時登統，給很多地方留下了安全隱患問題，因而有效地了解和掌握流動人口的具體情況和信息也成為目前我國在流動人口管理方面的一個難點。借鑒各地的成功做法，保定市雙彩社區就根據該小區的特點，認識到流動人口管理問題的關鍵所在，充分利用信息化為載體，建立了流動人口信息數據庫，既方面社區干部和轄區民警掌握流動人口動態和信息，也有利于幫助流動人口解決日常生活中遇到的各種難題，值得在全市范圍內推廣，取得了較好的效果。雙彩街社區地處保定市老城區，2900戶居民、7000余人，10%為外來人口，流動人口多，管理難度大，從2007年開始，雙彩街社區開始啟動一種全新的流動人口服務管理模式：針對轄區人戶分離、臨租戶多的現象，實行了抓戶主、以房管人的辦法，每一個房屋都只有一個地址，而它所對應的居住人口在一定時間內也是唯一的，這種唯一性便于社區開展管理和服務工作。他們建立了租房人臺賬、房主臺賬兩份臺賬，其中房主臺賬包含了租房人和房主詳細的工作單位、籍貫、婚姻狀況、聯系方式等等。兩份數據詳實的賬本，能夠全面準確掌握流動人口的信息。實踐證明，以房管人這種管理模式不僅有效，還大大提高了工作效率。由于流動人口信息準確，現在轄區管理人員可以通過電話、網絡等多種渠道聯系他們，管理起來更加方便及時了。除了建立租房人、房主兩份臺賬以外，雙彩街社區還建立了流動人口動態平面圖。此外，他們通過樓長隨時監管、社區干部定期入戶隨訪、與派出所合作發放居住證三種方式，對流動人口進行實時管理。此外，小區還配備專職流動管理員，負責日常出租房屋和外來人口信息變更登記，做到樓不漏戶、戶不漏人，保證對轄區房屋信息、人口信息等進行全面登記和錄入，形成數據詳實的信息數據庫。為該社區有效地管理流動人口提供了堅實的保障。

（二）探索社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理 前文已經論述，流動人口管理單靠公安一家唱“獨角戲”是難以奏效的，必須積極探索和推行流動人口社會化管理的途徑。 1.建立社會化登記管理站。按照人口分布、人口變動等情況，因地、因需推行社區登記站、企業遠程申報點、綜合中心辦證點、出租房屋管理辦公室等社會化登記模式。做到“區不漏戶、戶不漏房、房不漏床、床不漏人”，著力提高“人戶一致”率。登記只是一種手段，有效管理才是最終目的。建立了社會化登記管理站，在做好登記這個基本工作的同時，要充分發揮社會化登記管理站協管員熟悉情況（熟悉當地出租房屋或本廠同事）的優勢，采取有效措施激勵協管員的主觀能動性（如獎金、提成方式等），及時交接并上報出租房屋、流動人員等情況。 2.加強各職能部門的功效，形成統一管理的合力。流動人口管理工作是一項復雜的系統工程，需要多個部門齊抓共管、協調配合、通力合作。流動人口之所以背井離鄉來到現住地，大多都是為了謀生，要謀生就必須從事一定的工作或職業，或打工，活做生意，或乞討，等等。絕大部分違法犯罪的流動人口一般都在從事著某種形式的工作或職業，純粹的職業流竄犯罪比例還比較低。因此，需要與工商、城管、勞動監察等外部單位聯合執法，對流動人口從事的工作領域進行檢查，督促企事業單位合法用工，打擊非法攤點，加強廢舊回收等行業的管理，共同加強流動人口管理，還可以與計生部門計劃生育執法一道，加強暫住人口清查。因而，在流動人口的管理過程中，需要有效整合社會管理資源，充分發揮流動人口服務管理中心、派出所流動人口管理工作站、企事業單位（村、社區）流動人口管理聯絡站三級流動人口服務管理機構的主體、主導和聯動作用，全面負責各個轄區流動人口服務管理工作。同時以綜合治理部門和公安機關為主體，聯合人口計生、人社、工商、民政、住建等職能部門，組建市流動人口服務管理中心，統籌負責全市流動人口服務管理工作，力爭達到覆蓋面廣、協調統一、高效能動的目標，降低管理成本，實現流動人口服務管理的最大效益。 3.建立有關部門參與的流動人口維權救助組織輔助流動人口管理。當前，流動人口在社會中處于弱勢地位，屬于弱勢群體，流動人口收到不公正的對待是造成流動人口違法犯罪的一個非常重要的原因。因此，可以結合建立流動人口的維權救助組織，如農民工工會、義務法律援助、社會救助站等，輔助流動人口管理。通過各種形式的維權救助組織，在關愛流動人口的同時，了解流動人口遇到的困難和問題，及時化解矛盾，同時也可以了解流動人口的其他情況，及時掌握各種動態。 4.以各種形式在流動人口中物建協管員，加強流動人口自我管理。流動人員聚居、交往一般都有一定規律，按地域、工作單位聚居、交往便是比較明顯的一個規律，以各種形式在流動人口中物建協管員，利用其對周圍人員的熟悉來及時掌握流動人口的各種情況是比較方便的，這個協管員與秘密力量不同，協管員是公開的，主要用于了解流動人口常規的、基本的情況。這種以流動人員管理流動人員的模式是一個還需進一步探索和世間的新模式。 5.以各種形式動員、吸收社會各界參與流動人口管理。在現實情況中，中小旅館業主及出租房屋的房東及時登記上報住宿暫住人員的意識目前普遍不強，在加強查處的同時，也需要對他們加強流動人口管理政策法規宣傳。同時，以各種形式宣傳動員社會各界關注、重視并參與流動人口管理，提供各種形式的平臺，如電話（當地派出所）、網上信箱、短信、社區（或鄉村）登記管理站等，方便社會各界舉報、提供線索及已其它方式督促流動人口管理。 統籌解決流動人口問題，根本上是為了促進人的全面發展。新形勢下，必須統籌解決好保定市的流動人口問題，必須統籌解決好流動人口面臨的居住、就業、權益保障、教育和培訓等各種問題，必須進一步解決好本市市民與外來流動人口的統籌發展問題，在這些方面，保定市都要進一步努力開創統籌解決人口問題的新局面。