[論文關鍵詞] 農村勞動力轉移研究

[論文摘要] 農村勞動力轉移是我國城鄉體制改革、政府職能轉變、改變我國現存的二元結構的巨大動力源，是一個融理念、追求，需要經過幾十年才能完成的社會變移，因此它具有必然性、特殊性和長期性。借鑒國外經驗，正確引導農村勞動力轉移，努力實現地方經濟長期增長。

城鎮化建設過程，是一個國家向現代化邁進的重要標志和必然階段。農村剩余勞動力向城市轉移的本質并不單單是因為“剩余”，還因為“不足”，這種“不足”也不單單是因為勞動力的不足，它還包括我國城鄉體制、政府職能和現存的“二元結構”等各個方面的內容。黨的“十七大”強調，要深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承的科學理論，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。任何一個領域，都涉及到科學發展和和諧共處的問題。河北省農村勞動力轉移，在我國經濟暫時不均衡發展階段，不可避免地存在這樣和那樣的問題，研究和解決農村勞動力轉移過程中出現的問題，實現合理的導向，關系到城鄉建設和協調發展、關系到經濟社會發展的全局、關系到我省工業化、現代化以及城鎮化發展的趨勢正確與否。

一、關于農村勞動力轉移狀況的比較研究

(一)規模的比較。勞動力轉移，我國歷史上出現過多次，著名的有山西洪洞人口的轉移、清朝末年的山東人口的轉移等。這些勞動人口的轉移現象與現今農村勞動力轉移有許多不同，一個是以農村、農耕為主，商賈為輔;一個是以城市務工為主，工商并舉。這與英國歷史上勞動力轉移有相似之處。英國被專家認為是世界上勞動力轉移時間最早，規模最大，最為典型的國家，11-12世紀，英國就開始了第一次農村人口遷移的浪潮，16世紀開始又出現第二次，但兩次規模都不大，第一次轉移的主要原因是農民的生存問題，第二次轉移則主要是商人。18世紀60年代，盡管經歷了兩次農民勞動力轉移，英國的農業人口仍占80%。直到100年后的英國工業革命，工業化和城市化帶動了第三次農業人口向城市人口的轉移，經過這次遷移，英國的農村人口僅剩不到全國人口的25%，城鎮化的進程初步完成。

我國改革開放促進了經濟的發展，GDP得到迅速提升，20年的時間我國GDP翻了兩番，2006-2007年國民總產值躍居世界第四位，超過了英、法、意等發達國家。和英國一樣，產業的發展同樣加快了我國城鎮化建設的步伐，1997年以來，我國農村勞動力轉移年平均增長速度為4%， 2007年僅上半年增加1.16億人，增幅達到8.1%。目前，我國農村轉移勞動力已超過農村勞動力總量的三分之一，這個規模以總量計算，超過了英國工業革命后的19世紀中葉農業人口轉移總量比例水平。

河北省是我國人口大省、經濟強省。2005-2006年，河北省總人口為6800-6900萬人，GDP全國排名第5位，經濟規模的發展使農村剩余勞動力轉移無論在轉移規模還是轉移工商領域的廣泛程度都呈現飛速發展的勢頭。

(二)成因的比較。促進英國農村勞動力轉移的原因有以下四點:

1.農村人口的持續增長與英國土地長子繼承制的矛盾日益突出，人口與土地的關系越來越緊張。歷史上，世界許多國家實行長子繼承制，這無疑給日益增長的人口帶來困窘，土地越來越少，人口越來越多，擺脫長子繼承制的唯一出路便是背井離鄉;

2.圈地運動引發了農村經濟變革。圈地運動是15世紀末葉至19世紀中葉西歐新興資產階級和新封貴族使用暴力剝奪農民土地的過程。這種情況在英、德、法、荷、丹等國都出現過，而以英國的圈地運動最為典型。所謂圈地，即用籬笆、柵欄、壕溝把強占的農民份地以及公有地圈占起來，變成私有的農牧場。喪失土地的農民成為一無所有的雇傭勞動者。雇傭勞動者不穩定因素成為勞動力轉移的一個重要原因;

3.工業革命促進了產業結構變化。英國的工業革命實現了機器制造代替了手工勞動、工廠代替了家庭作坊。制造業、運輸業、采礦業、商業以及家庭服務業等大批產業占據了越來越多的人口，勞動力轉移速度越來越快;

4.人口流動制度障礙得到消除。任何一個國家人口流動制度建立的初始，是為了“有序”，“時”和“空”的控制是實現“有序”的重要手段。英國人口流動制度的時空表現經歷了一個摧殘--歧視—融合的過程。消除人口流動制度障礙是統治者的需要，也是解放生產力的需要。

我國長期處于半封建半殖民地社會，社會發展的原動力長期受到制約。只有新中國成立，只有改革開放解放了生產力，以工業為主的產業不僅得到了快速發展，而且引發了產業結構的根本變化。英國農村勞動力轉移和我國農村勞動力轉移，雖然有著本質的區別，但，英國前兩次農村勞動力轉移與我國歷史上“山西洪洞”、“闖關東”一樣，圍繞的主題是“土地”，解決的手段也是“土地”。只有工業革命和工業革命引發的城鎮化發展才能夠讓人們雖然擺脫了土地也能存活，才讓人們嘗試了全新的生產、生活方式。產業結構變化是引發農村勞動力轉移的根本原因，這不是哪個國家和哪個國家發展中的巧合，而是一場革命，是人類發展到某一新階段的必然選擇。

二、關于農村勞動力轉移過程的啟示

《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃(2006-2010年)》中指出:“國民經濟的持續快速增長，人們消費需求的變化，工業化、城鎮化進程的加快，以及科學技術水平的提高，為加速傳統農業向現代化農業的轉變、農業和農村經濟結構的優化、農村富余勞動力的轉移，提供了強大的動力。”通過對河北省農村勞動力轉移過程的研究，我們不難看出國民經濟增長推動力農村富余勞動力轉移，農村富余勞動力的轉移又帶動了國民經濟持續增長，主要表現為:

(一)城鎮化建設得到了發展。就河北省目前而言，縣域經濟是吸納農村勞動力轉移的主體。2006年，縣域經濟吸納農村勞動力比例為65%，縣級市吸納農村勞動力比例為12.4%，建制鎮吸納農村勞動力比例為6.6%。農民工在城鎮建設中起到了重要作用。截止到2006-2007年度，我省進入全國百強縣就有三個，一、二、三產協調發展，國民經濟生產總值大幅增長。遠距離農村勞動力轉移在河北省并不廣泛。這說明，河北省與經濟沿海發達地區相比，無論在地理位置上還是在經濟結構上存在差距，沿海和發達地區的經濟有他們的特點，我們的經濟發展必須遵循我們的規律。

(二)經濟發展迅速，結構合理。河北省經濟正在以“環渤海”經濟為布局，以沿海省經濟為特點實現著快速發展。以唐山經濟、石家莊經濟為重點的經濟圈正在發揮著重要作用。在這樣一個大經濟格局發展下，河北城鎮化建設、現代化建設都將促使農村剩余勞動力轉移朝著更正確的道路前進，在縣域經濟發展的同時，農村勞動力轉移結構也發生了變化:

1.第三產業成為了吸納農民工的主體。2007年，全省第三產業吸納農民工約60%，在轉移到第三產業的勞動力中，轉移到批發與零售貿易業的勞動力占17%，轉移到居民服務業的勞動力占15%，轉移到交通運輸業的勞動力占12%，轉移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業的勞動力占56%;

2.四成以上成為第二產業相對穩定的技術工人。河北石家莊是全國建國以來著名的紡織基地，國家建立的大型紡織企業十余個，數十萬紡織工人曾占據這個新興城市的半壁江山。走進石家莊常山紡織集團，令人驚愕地發現，這里的年輕人幾乎都是農民工。她們有的工作了一兩年、有的三五年，更有長達七八年，每月1000余元的工資令她們滿意。集團領導表示她們都是先培訓后上崗，他不愿意離開她們，她們也不愿意離開企業。

(三)加強農民工就業培訓與指導。有資料顯示，已實現轉移的農村勞動力只有不足20%的人具有高中以上文化程度，因找不到工作返鄉的占16%，轉移進城的農民工大都從事一些簡單的體力勞動。因此，我省農民工轉移不僅成本大，而且不利于城鎮化建設的有序發展。近幾年來，河北省勞動和社會保障廳、河北省農業廳、河北省財政廳等聯合下發文件，以專項資金補助形式實施了陽光工程。

2007年河北省光農村勞動力轉移培訓就達到800000人。其中118人領銜創業，為縣域經濟發展做出了貢獻。2007年，河北省示范性培訓達20.5萬人，引導性培訓57萬人，農業科技培訓2萬人，創業培訓0.5萬人。農民進城“轉產轉崗”技能就業成為了現實。

(四)農民工為我國GDP值增長做出了自己的貢獻。河北省GDP連續增長，2006年全國GDP排名第5，其中，建筑業、服務業占了相當大的比例，這就證明了農村勞動力轉移對GDP值的拉動力量。

毋庸置疑，農村勞動力轉移是我國城鄉體制改革、政府職能轉變、改變我國現存的二元結構的巨大動力源，是一個融理念、追求，需要幾十年才能完成的社會遷移，城鄉收入水平不實現均衡、勞動力供給峰值不變，這個現象就不會停止。因此它具有必然性、特殊性和長期性。 三、現階段農村勞動力轉移的借鑒與對策

歷史上英國的農村勞動力轉移與當今我國農村勞動力轉移有著本質的區別，一個是資本主義工業革命、圈地運動和腐朽的私有制，一個是實現社會主義現代化、縮小城鄉差別和生機勃勃的體制改革。盡管如此，一些有益的經驗還是值得借鑒:

(一)消除制度障礙。英國早期的一些法律和抵押、擔保、罰金制度曾限制了農民的流動。但是，工業革命后，英國當局修訂了人口流動的法律限制，調動了進城農民的積極性，從而使英國的城市化進程得以加快。這是一種敏銳的經濟嗅覺。我們河北省在當今以科技發展為龍頭的時代更應以國家法律為基礎，從制度上取消農民的歧視內容，逐步提升他們的地位，使其與城市人群同工同酬。

(二)發展生產力。城鎮化進程快慢，是由工業化程度決定的。英國由80%農業人口轉變為80%城市人口，用了100年的時間，這主要是由于工業化將生產、服務各個環節集中到了城市，表面看，城市規模膨脹了，實際上工業化在悄悄改變著人們的生活。城市的人多了，農產品需求量大了，農村人少了，市場需求卻大了，城市農村相互之間地位逐漸牢固了。由此可見，發展生產力是通過自然規律解決社會現象的唯一途徑，這一點值得我們借鑒。

(三)就業準備教育。我們將就業準備教育稱為職業教育，其實義務教育、高中教育、高等教育都應該辦成就業準備教育，只是就業的領域、層次不同罷了。英國很早就注重就業準備教育，他的職業教育非常成熟，任何制度的國家都在這個國度里學到了他們需要的東西。19世紀中葉，英國完成了工業革命，大城市成為了工業革命的基地，不是完全的技術工人是進不去的。因此，大城市周邊的小城鎮便成為新“流民”棲息之地，他們在那里接受初等的技能訓練，這既緩解了大城市的人員壓力，又可以使農民通過低層次工業技術實現“脫農”教育，為技術人員篩選提供了機會。

河北省正在逐步加強農民工的培訓教育體系建設，目前不僅建立了完整的職業教育體系，而且在農村勞動力轉移培訓的問題上充分體現了社會主義制度的優越性，河北省每年拿出每人270元、150元、1000元不等的專項培訓資金和地方配套資金負責農村勞動力的培訓，年培訓量超過100萬人，這充分體現了對農村剩余勞動力轉移的正確認識，我們有理由相信，河北省的農村勞動力轉移工作一定會越做越好，走在全國的前列。

四、農村剩余勞動力轉移發展趨勢

(一)關于提法問題。農村剩余勞動力這個提法筆者是不贊成的。正如前文提到的所謂“剩余”并不是因為單單一個農村勞動力剩余問題，更重要的是城市建設缺口大。的確，在考察全國范圍農村勞動力轉移過程中，四川、安徽、陜西等省份開始確有因各種原因使農村勞動力剩余問題，但是有更多的省份農村勞動力轉移不是因為“剩余”，甚至由于勞動力轉移使當地出現了人荒、地荒。就今天農村勞動力轉移情況看，物質的追求已不能再掩飾了，追求勞動的更大價值理想大于勞動力剩余問題，低年齡、高學歷和技能的人群比例逐步大于傳統轉移人群比例。筆者認為，就目前的分析看應當視其為農村勞動力轉移，甚至是勞動力轉移。

(二)關于遷徙地問題。我國改革開放以來，隨著東南沿海迅速崛起帶動了農村勞動力由西北向東南的大規模遷徙。隨著改革開放的深入發展，農民工的身影在越來越多的大、中城市出現。2008年底，美國次貸經濟危機波及的范圍越來越廣，以出口加工為主的東南沿海經濟遭受了沖擊，農民工的需求急減。2008年11月，作者去廣州、深圳、珠海考察，當地的農民工已經開始返鄉。這些都從經濟的角度闡明了勞動力遷徙的規律。

(三)城鎮化建設問題。我國有13億人口，城鎮化建設的過程不可能等同于英國等一些歐洲國家。建國以來，我國不少以產業帶動城鎮化建設的例子，如汽車城、石油城、煤城、鋼城、化工城等等。這些城市的建設也帶動社會巨大的就業生機，一些沒有土地的農民進了城，走上了生產線，住進了職工公寓。只是他們的遷徙沒有今天這么遠。隨著我國城鎮化建設的步伐，隨著我國西部大規模工業項目落實，隨著我國大規模拉動內需，我國農村勞動力轉移的內涵會不斷豐富，農村勞動力轉移步伐會不斷加快，城鎮化建設會讓農村勞動力在家門口實現轉移。

1.《河北省2006年陽光工程總結》。

2.《河北省農村勞動力轉移與就業工程研討班研討資料》。

3.“今年全年農村外出就業勞動力將大幅度增長”，EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn2008-04-22

4.“公文之家.當前我國農村勞動力轉移面臨的主要問題與對策建議”，[EB/OL].http://www.gongwen123.com2008-03-08

5.《河北省勞動和社會保障廳關于做好2007年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，冀勞社(2007)10號