[論文關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究

[論文摘要] 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國城鄉(xiāng)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、改變我國現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)的巨大動力源，是一個融理念、追求，需要經(jīng)過幾十年才能完成的社會變移，因此它具有必然性、特殊性和長期性。借鑒國外經(jīng)驗，正確引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)地方經(jīng)濟長期增長。

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，是一個國家向現(xiàn)代化邁進的重要標志和必然階段。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的本質(zhì)并不單單是因為“剩余”，還因為“不足”，這種“不足”也不單單是因為勞動力的不足，它還包括我國城鄉(xiāng)體制、政府職能和現(xiàn)存的“二元結(jié)構(gòu)”等各個方面的內(nèi)容。黨的“十七大”強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承的科學理論，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。任何一個領(lǐng)域，都涉及到科學發(fā)展和和諧共處的問題。河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在我國經(jīng)濟暫時不均衡發(fā)展階段，不可避免地存在這樣和那樣的問題，研究和解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)合理的導向，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局、關(guān)系到我省工業(yè)化、現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢正確與否。

一、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況的比較研究

(一)規(guī)模的比較。勞動力轉(zhuǎn)移，我國歷史上出現(xiàn)過多次，著名的有山西洪洞人口的轉(zhuǎn)移、清朝末年的山東人口的轉(zhuǎn)移等。這些勞動人口的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象與現(xiàn)今農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有許多不同，一個是以農(nóng)村、農(nóng)耕為主，商賈為輔;一個是以城市務(wù)工為主，工商并舉。這與英國歷史上勞動力轉(zhuǎn)移有相似之處。英國被專家認為是世界上勞動力轉(zhuǎn)移時間最早，規(guī)模最大，最為典型的國家，11-12世紀，英國就開始了第一次農(nóng)村人口遷移的浪潮，16世紀開始又出現(xiàn)第二次，但兩次規(guī)模都不大，第一次轉(zhuǎn)移的主要原因是農(nóng)民的生存問題，第二次轉(zhuǎn)移則主要是商人。18世紀60年代，盡管經(jīng)歷了兩次農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移，英國的農(nóng)業(yè)人口仍占80%。直到100年后的英國工業(yè)革命，工業(yè)化和城市化帶動了第三次農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，經(jīng)過這次遷移，英國的農(nóng)村人口僅剩不到全國人口的25%，城鎮(zhèn)化的進程初步完成。

我國改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展，GDP得到迅速提升，20年的時間我國GDP翻了兩番，2006-2007年國民總產(chǎn)值躍居世界第四位，超過了英、法、意等發(fā)達國家。和英國一樣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣加快了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，1997年以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移年平均增長速度為4%， 2007年僅上半年增加1.16億人，增幅達到8.1%。目前，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力已超過農(nóng)村勞動力總量的三分之一，這個規(guī)模以總量計算，超過了英國工業(yè)革命后的19世紀中葉農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移總量比例水平。

河北省是我國人口大省、經(jīng)濟強省。2005-2006年，河北省總?cè)丝跒?800-6900萬人，GDP全國排名第5位，經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移無論在轉(zhuǎn)移規(guī)模還是轉(zhuǎn)移工商領(lǐng)域的廣泛程度都呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢頭。

(二)成因的比較。促進英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因有以下四點:

1.農(nóng)村人口的持續(xù)增長與英國土地長子繼承制的矛盾日益突出，人口與土地的關(guān)系越來越緊張。歷史上，世界許多國家實行長子繼承制，這無疑給日益增長的人口帶來困窘，土地越來越少，人口越來越多，擺脫長子繼承制的唯一出路便是背井離鄉(xiāng);

2.圈地運動引發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟變革。圈地運動是15世紀末葉至19世紀中葉西歐新興資產(chǎn)階級和新封貴族使用暴力剝奪農(nóng)民土地的過程。這種情況在英、德、法、荷、丹等國都出現(xiàn)過，而以英國的圈地運動最為典型。所謂圈地，即用籬笆、柵欄、壕溝把強占的農(nóng)民份地以及公有地圈占起來，變成私有的農(nóng)牧場。喪失土地的農(nóng)民成為一無所有的雇傭勞動者。雇傭勞動者不穩(wěn)定因素成為勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要原因;

3.工業(yè)革命促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。英國的工業(yè)革命實現(xiàn)了機器制造代替了手工勞動、工廠代替了家庭作坊。制造業(yè)、運輸業(yè)、采礦業(yè)、商業(yè)以及家庭服務(wù)業(yè)等大批產(chǎn)業(yè)占據(jù)了越來越多的人口，勞動力轉(zhuǎn)移速度越來越快;

4.人口流動制度障礙得到消除。任何一個國家人口流動制度建立的初始，是為了“有序”，“時”和“空”的控制是實現(xiàn)“有序”的重要手段。英國人口流動制度的時空表現(xiàn)經(jīng)歷了一個摧殘--歧視—融合的過程。消除人口流動制度障礙是統(tǒng)治者的需要，也是解放生產(chǎn)力的需要。

我國長期處于半封建半殖民地社會，社會發(fā)展的原動力長期受到制約。只有新中國成立，只有改革開放解放了生產(chǎn)力，以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)不僅得到了快速發(fā)展，而且引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本變化。英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，雖然有著本質(zhì)的區(qū)別，但，英國前兩次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與我國歷史上“山西洪洞”、“闖關(guān)東”一樣，圍繞的主題是“土地”，解決的手段也是“土地”。只有工業(yè)革命和工業(yè)革命引發(fā)的城鎮(zhèn)化發(fā)展才能夠讓人們雖然擺脫了土地也能存活，才讓人們嘗試了全新的生產(chǎn)、生活方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是引發(fā)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因，這不是哪個國家和哪個國家發(fā)展中的巧合，而是一場革命，是人類發(fā)展到某一新階段的必然選擇。

二、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的啟示

《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)》中指出:“國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，人們消費需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及科學技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，提供了強大的動力。”通過對河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程的研究，我們不難看出國民經(jīng)濟增長推動力農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移又帶動了國民經(jīng)濟持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為:

(一)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了發(fā)展。就河北省目前而言，縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體。2006年，縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村勞動力比例為65%，縣級市吸納農(nóng)村勞動力比例為12.4%，建制鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力比例為6.6%。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)建設(shè)中起到了重要作用。截止到2006-2007年度，我省進入全國百強縣就有三個，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值大幅增長。遠距離農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在河北省并不廣泛。這說明，河北省與經(jīng)濟沿海發(fā)達地區(qū)相比，無論在地理位置上還是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在差距，沿海和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟有他們的特點，我們的經(jīng)濟發(fā)展必須遵循我們的規(guī)律。

(二)經(jīng)濟發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)合理。河北省經(jīng)濟正在以“環(huán)渤海”經(jīng)濟為布局，以沿海省經(jīng)濟為特點實現(xiàn)著快速發(fā)展。以唐山經(jīng)濟、石家莊經(jīng)濟為重點的經(jīng)濟圈正在發(fā)揮著重要作用。在這樣一個大經(jīng)濟格局發(fā)展下，河北城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)都將促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移朝著更正確的道路前進，在縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化:

1.第三產(chǎn)業(yè)成為了吸納農(nóng)民工的主體。2007年，全省第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工約60%，在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的勞動力占17%，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的勞動力占15%，轉(zhuǎn)移到交通運輸業(yè)的勞動力占12%，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動力占56%;

2.四成以上成為第二產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定的技術(shù)工人。河北石家莊是全國建國以來著名的紡織基地，國家建立的大型紡織企業(yè)十余個，數(shù)十萬紡織工人曾占據(jù)這個新興城市的半壁江山。走進石家莊常山紡織集團，令人驚愕地發(fā)現(xiàn)，這里的年輕人幾乎都是農(nóng)民工。她們有的工作了一兩年、有的三五年，更有長達七八年，每月1000余元的工資令她們滿意。集團領(lǐng)導表示她們都是先培訓后上崗，他不愿意離開她們，她們也不愿意離開企業(yè)。

(三)加強農(nóng)民工就業(yè)培訓與指導。有資料顯示，已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力只有不足20%的人具有高中以上文化程度，因找不到工作返鄉(xiāng)的占16%，轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)民工大都從事一些簡單的體力勞動。因此，我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不僅成本大，而且不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序發(fā)展。近幾年來，河北省勞動和社會保障廳、河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省財政廳等聯(lián)合下發(fā)文件，以專項資金補助形式實施了陽光工程。

2007年河北省光農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就達到800000人。其中118人領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。2007年，河北省示范性培訓達20.5萬人，引導性培訓57萬人，農(nóng)業(yè)科技培訓2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人。農(nóng)民進城“轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗”技能就業(yè)成為了現(xiàn)實。

(四)農(nóng)民工為我國GDP值增長做出了自己的貢獻。河北省GDP連續(xù)增長，2006年全國GDP排名第5，其中，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)占了相當大的比例，這就證明了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對GDP值的拉動力量。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國城鄉(xiāng)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、改變我國現(xiàn)存的二元結(jié)構(gòu)的巨大動力源，是一個融理念、追求，需要幾十年才能完成的社會遷移，城鄉(xiāng)收入水平不實現(xiàn)均衡、勞動力供給峰值不變，這個現(xiàn)象就不會停止。因此它具有必然性、特殊性和長期性。 三、現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的借鑒與對策

歷史上英國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與當今我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著本質(zhì)的區(qū)別，一個是資本主義工業(yè)革命、圈地運動和腐朽的私有制，一個是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差別和生機勃勃的體制改革。盡管如此，一些有益的經(jīng)驗還是值得借鑒:

(一)消除制度障礙。英國早期的一些法律和抵押、擔保、罰金制度曾限制了農(nóng)民的流動。但是，工業(yè)革命后，英國當局修訂了人口流動的法律限制，調(diào)動了進城農(nóng)民的積極性，從而使英國的城市化進程得以加快。這是一種敏銳的經(jīng)濟嗅覺。我們河北省在當今以科技發(fā)展為龍頭的時代更應(yīng)以國家法律為基礎(chǔ)，從制度上取消農(nóng)民的歧視內(nèi)容，逐步提升他們的地位，使其與城市人群同工同酬。

(二)發(fā)展生產(chǎn)力。城鎮(zhèn)化進程快慢，是由工業(yè)化程度決定的。英國由80%農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)?0%城市人口，用了100年的時間，這主要是由于工業(yè)化將生產(chǎn)、服務(wù)各個環(huán)節(jié)集中到了城市，表面看，城市規(guī)模膨脹了，實際上工業(yè)化在悄悄改變著人們的生活。城市的人多了，農(nóng)產(chǎn)品需求量大了，農(nóng)村人少了，市場需求卻大了，城市農(nóng)村相互之間地位逐漸牢固了。由此可見，發(fā)展生產(chǎn)力是通過自然規(guī)律解決社會現(xiàn)象的唯一途徑，這一點值得我們借鑒。

(三)就業(yè)準備教育。我們將就業(yè)準備教育稱為職業(yè)教育，其實義務(wù)教育、高中教育、高等教育都應(yīng)該辦成就業(yè)準備教育，只是就業(yè)的領(lǐng)域、層次不同罷了。英國很早就注重就業(yè)準備教育，他的職業(yè)教育非常成熟，任何制度的國家都在這個國度里學到了他們需要的東西。19世紀中葉，英國完成了工業(yè)革命，大城市成為了工業(yè)革命的基地，不是完全的技術(shù)工人是進不去的。因此，大城市周邊的小城鎮(zhèn)便成為新“流民”棲息之地，他們在那里接受初等的技能訓練，這既緩解了大城市的人員壓力，又可以使農(nóng)民通過低層次工業(yè)技術(shù)實現(xiàn)“脫農(nóng)”教育，為技術(shù)人員篩選提供了機會。

河北省正在逐步加強農(nóng)民工的培訓教育體系建設(shè)，目前不僅建立了完整的職業(yè)教育體系，而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的問題上充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，河北省每年拿出每人270元、150元、1000元不等的專項培訓資金和地方配套資金負責農(nóng)村勞動力的培訓，年培訓量超過100萬人，這充分體現(xiàn)了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的正確認識，我們有理由相信，河北省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作一定會越做越好，走在全國的前列。

四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢

(一)關(guān)于提法問題。農(nóng)村剩余勞動力這個提法筆者是不贊成的。正如前文提到的所謂“剩余”并不是因為單單一個農(nóng)村勞動力剩余問題，更重要的是城市建設(shè)缺口大。的確，在考察全國范圍農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，四川、安徽、陜西等省份開始確有因各種原因使農(nóng)村勞動力剩余問題，但是有更多的省份農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不是因為“剩余”，甚至由于勞動力轉(zhuǎn)移使當?shù)爻霈F(xiàn)了人荒、地荒。就今天農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況看，物質(zhì)的追求已不能再掩飾了，追求勞動的更大價值理想大于勞動力剩余問題，低年齡、高學歷和技能的人群比例逐步大于傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移人群比例。筆者認為，就目前的分析看應(yīng)當視其為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，甚至是勞動力轉(zhuǎn)移。

(二)關(guān)于遷徙地問題。我國改革開放以來，隨著東南沿海迅速崛起帶動了農(nóng)村勞動力由西北向東南的大規(guī)模遷徙。隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)民工的身影在越來越多的大、中城市出現(xiàn)。2008年底，美國次貸經(jīng)濟危機波及的范圍越來越廣，以出口加工為主的東南沿海經(jīng)濟遭受了沖擊，農(nóng)民工的需求急減。2008年11月，作者去廣州、深圳、珠海考察，當?shù)氐霓r(nóng)民工已經(jīng)開始返鄉(xiāng)。這些都從經(jīng)濟的角度闡明了勞動力遷徙的規(guī)律。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題。我國有13億人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程不可能等同于英國等一些歐洲國家。建國以來，我國不少以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)的例子，如汽車城、石油城、煤城、鋼城、化工城等等。這些城市的建設(shè)也帶動社會巨大的就業(yè)生機，一些沒有土地的農(nóng)民進了城，走上了生產(chǎn)線，住進了職工公寓。只是他們的遷徙沒有今天這么遠。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，隨著我國西部大規(guī)模工業(yè)項目落實，隨著我國大規(guī)模拉動內(nèi)需，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵會不斷豐富，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐會不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)會讓農(nóng)村勞動力在家門口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

1.《河北省2006年陽光工程總結(jié)》。

2.《河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工程研討班研討資料》。

3.“今年全年農(nóng)村外出就業(yè)勞動力將大幅度增長”，EB/OL].http://www.nmpx.gov.cn2008-04-22

4.“公文之家.當前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的主要問題與對策建議”，[EB/OL].http://www.gongwen123.com2008-03-08

5.《河北省勞動和社會保障廳關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施工作的通知》，冀勞社(2007)10號