論文關(guān)鍵詞：孫中山 直接民權(quán) 權(quán)能分治 地方自治

論文摘要：孫中山的直接民權(quán)思想是在吸收借鑒西方資產(chǎn)階級社會政治學(xué)說．繼承儒家思想中的合理養(yǎng)分，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上形成的。它包括四大民權(quán)學(xué)說、權(quán)能分治思想和地方自治制度等基本內(nèi)容。孫中山的直接民權(quán)思想雖具有一定的矛盾性和空想性，但又具有極大的先進(jìn)性和創(chuàng)造性．對我們今天的社會主義民主政治建設(shè)仍具有借鑒意義。

直接民權(quán)思想是孫中山民權(quán)主義思想的核心內(nèi)容。孫中山一生的奮斗目標(biāo)就是要建立一個人民真正當(dāng)家作主的民主共和國。研究孫中山的直接民權(quán)思想、對于我(i 7今天的社會主義民主政治建設(shè)仍具有重要的借鑒意義。任何一種政治學(xué)說的形成，總是以某些特定的先行思想資料作為它的前提。孫中山的直接民權(quán)思想也是在繼承民族歷史遺產(chǎn)，借鑒學(xué)習(xí)西方學(xué)說，進(jìn)行理論再創(chuàng)造的結(jié)果。

孫中山to至12歲期間，在村塾讀書，接受了系統(tǒng)的儒學(xué)教育，濡家思想中的‘“大道之行也，天下為公”的大同思想，“民為貴，社傻次之，君為輕”的政治觀念，“天視自我民視，天聽自我民聽”，“民為邦本”的思想言論，使孫中山認(rèn)為“兩千多年前的孔子、孟子。便主張民權(quán)’。，①使孫中山認(rèn)識到那些暴虐無道的“獨(dú)夫”。人民應(yīng)該去反抗他。應(yīng)該承認(rèn)，早期儒家的“民本”思想對孫中山后來直接民權(quán)思想的形成產(chǎn)生了一定的影響。

面對近代中國日益深重的民族危機(jī)，孫中山積極探索救國救民的道路。孫中山自投身革命之日起，就堅決主張廢除封建君主專制制度，使人民從“專制的奴隸”變成“國家的主人”。1894年他在興中會誓詞中提出了“建立合眾政府”的主張，在中國首先舉起以民權(quán)代替君權(quán)、以共和代替專制的革命旗幟。他對清朝專制主義的腐朽進(jìn)行了強(qiáng)烈的譴責(zé)，認(rèn)為它“茶毒蒼生”，“‘暴過虎狼”，無論國事民事，“百姓均無發(fā)言權(quán)或與聞權(quán)”，秦以來“視國家為一人之產(chǎn)業(yè)”的專制暴政，發(fā)展到清代，達(dá)到了“自古未有若斯之酷”的地步②。對于這種腐敗透頂?shù)姆饨▽Ｖ浦贫龋瑢O中山認(rèn)為這是最大的禍害，必須徹底鏟除。

孫中山和近代中國的許多仁人志士一樣，積極向西方尋求真理。青少年時期，孫中山在檀香山和香港接受了中學(xué)與大學(xué)的教育，得到了西方思想的正規(guī)訓(xùn)練。辛亥革命前，孫中山大多數(shù)時間是在海外從事革命活動，他潛心研讀西方社會政治學(xué)說，考察歐美各國的政治體制，探求適合中國國情的救國道路。孫中山批判地繼承了法國啟蒙思想家盧梭的人民主權(quán)思想，認(rèn)為“盧梭提倡民權(quán)的始意，更是政治上千古的大功勞。”③他進(jìn)而指出:“民權(quán)不是天生出來的，是時勢和潮流造出來的”。孫中山高度稱贊法國大革命自由、平等、博愛的口號和林肯‘“民有、民治、民享”的思想，認(rèn)為這正是主權(quán)在民的充分體現(xiàn)。正是在繼承西方主權(quán)在民思想的前提下，孫中山先生預(yù)言:“全體人民正準(zhǔn)備著要迎接一個變革.有大多數(shù)的誠實(shí)的人們準(zhǔn)備著而且決心要進(jìn)行公共民主的生活。’，④應(yīng)該說，18世紀(jì)啟蒙思想家以及美國《獨(dú)立宣言》、法國(人權(quán)宣言》等著述中的合理養(yǎng)份是孫中山主權(quán)在民思想的基本來源。

在初步確立主權(quán)在民的思想之后，孫中山順乎世界之潮流，注意到了歐美民主制的局限性，并對此進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究。他曾對美國式的共和制十分推崇和向往，但隨著歐美各國階級矛盾的日益加劇，資產(chǎn)階級民主政治的虛偽性也暴露得更加明顯。經(jīng)過仔細(xì)的考察，孫中山認(rèn)識到了歐美國家代議制民主的許多流弊。他指出，代議制的民國，“人民選舉了官吏議員之后.不能夠再問，這種民權(quán)是間接發(fā)權(quán)。間接民權(quán)就是代議政體，用代議士去管理政府，人民不能直接去管理政府。’，⑤他進(jìn)而揭露了歐美國家議會制民主的虛偽本質(zhì)，對議會成為少數(shù)人控制的機(jī)器進(jìn)行了猛烈抨擊。他指出:“代議制度下，有權(quán)者仍為少數(shù)人，”⑥而‘·普通人民手里”卻沒有可能掌握政權(quán)。⑦這種代議制的結(jié)果是“大多數(shù)人民并無幸福可享，彼享幸福的乃資本家”⑧，而“資本家專制，其害更甚于君主專制。”。因此，“法美等國之采用代議政體，不得謂真民權(quán)”，。“外國的民權(quán)辦法，不能做我們的標(biāo)準(zhǔn)，不足為我們的的導(dǎo)師。”0同時，孫中山看到了瑞士及美國某些州采用的直接民主制度，認(rèn)為它代表了世界民主的新潮流。孫中山還對蘇俄的“人民獨(dú)裁”政體給予了高度評價。在對西方代議制的虛偽性行行揭露和批判的基礎(chǔ)上，孫中山結(jié)合中國人民長期遭受專制奴役的現(xiàn)實(shí)國情，遵循學(xué)習(xí)西方“取法乎上”的原則，提出了在中國實(shí)行直接民權(quán)的思想主張，將民權(quán)主義推向了資產(chǎn)階級民主思想發(fā)展的頂峰。

上述可見，孫中山的直接民權(quán)思想是在繼承儒家思想中的合理養(yǎng)份，吸取和借鑒西方資產(chǎn)階級的社會政治學(xué)說，汲取歐美各國資產(chǎn)階級民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在充分認(rèn)識本國封建專制政體腐朽的基礎(chǔ)上形成的。正如孫中山所說:“余之謀中國革命，其所持主義，有因襲吾國固有之國思想者，有規(guī)撫歐洲之學(xué)說事跡者，有吾所獨(dú)見而獲者。”。直接民權(quán)思想是孫中山向西方尋求真理與中國社會實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是孫中山追趕世界潮流的生動體現(xiàn)。

何謂直接民權(quán)?孫中山認(rèn)為:“代議制不是真正民權(quán)，直接民權(quán)才是真正民權(quán)。”。他一再強(qiáng)調(diào):“要把政權(quán)放在人民掌握之中。”。所謂直接民權(quán)，即“為國民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制、復(fù)決、罷官諸權(quán)也。’。他認(rèn)為只有當(dāng)人民具備了這四個權(quán)，才算是充分的民權(quán)，才算是徹底的直接民權(quán)。

選舉權(quán)是人民選舉官吏和被選舉的權(quán)利，是廢除以財產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的普遍選舉權(quán);罷免權(quán)是人民撤換貪贓枉法不能代表人民利益的官吏的權(quán)利;創(chuàng)制權(quán)是人民以公意創(chuàng)立各種法律法令而政府必須執(zhí)行的權(quán)利;復(fù)決權(quán)是人民廢除和修正政府所制定的不利于人民利益的法律法令的權(quán)利。孫中山主張的這四大直接民權(quán)可以分為兩類:一類是人民對政府官吏的管理權(quán)，包括創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。孫中山形象地把這四大民權(quán)比做四個放水制或接電鈕.“我們有了放水制，便可以直接管理自來水;有了接電鈕，便可以直接管理電燈;有了四個民權(quán)，便可以直接管理國家的政治。”。孫中山在長期飽受封建專制之苦的中國提出直接民權(quán)思想，是十分難得的。

怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)，達(dá)到人民當(dāng)家作主的目的?孫中山提出了實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的根本辦法—權(quán)能分治方案。

孫中山認(rèn)為，“治理國家，權(quán)和能一定要分開。”。這里的“權(quán)”和“能”，是指政治中所包含的兩上不同的力量。一個是“集合眾人之事的大力量”，或“管理政府的力量”，這就是“政權(quán)”，即民權(quán)。一個是“集合管理眾人之事的大力量”或’‘政府自身的力量”，這就是“治權(quán)”，即政府權(quán)。孫中山主張將這兩個權(quán)分開，政權(quán)“完全交到人民手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)，可以直拉去管理國事”;治權(quán)要則“完全交到政府的機(jī)關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量，治理全國事務(wù)。’，。這種“政權(quán)”和“治權(quán)”的分開，就是“權(quán)”(政權(quán))和“能”(治權(quán))分治。孫中山先生的“權(quán)能分治”思想是在考察了歐美諸國權(quán)能不分產(chǎn)生的弊端后提出來的獨(dú)創(chuàng)性見解。中山先生指出了權(quán)能不分的弊病。他認(rèn)為，歐美諸國權(quán)能不分，政府過分專橫，人民沒有方法來管理，致使民權(quán)成了空話。“因?yàn)檎牧α窟^大，人民便不能管理政府，要被政府來壓迫。’，。另一方面，由于人民與政府之間的對立，導(dǎo)致政府效率低下。“歐美對干政府因?yàn)闆]有管理很周密的方法，所以他們的政治機(jī)關(guān)至今還是不發(fā)達(dá)。我們要不蹈他們的覆轍，根本上是人民對于政府的態(tài)度，分開權(quán)與能。”①為了切實(shí)保障人民的四大民權(quán)，同時也為了造成一個萬能的政府，避免重蹈歐美的覆轍，孫中山得出的結(jié)論是:一定要用人民的四個政權(quán)(即選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決權(quán))來管理政府的五個治權(quán)(即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察權(quán))，才是完全的民權(quán)的政治機(jī)關(guān)，有了這幾個權(quán)，彼此保持平衡，民權(quán)問題才能真正解決，而國家政治才算是上了軌道。

怎樣切實(shí)保證權(quán)能區(qū)分的實(shí)現(xiàn)?關(guān)鍵是使人民真正掌握管理政府的四大民權(quán)，為此，孫中山提出了實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的重要保證—地方自治，其中最為重要的是縣自治。按照孫中山的介紹，地方自治制亦即直接民權(quán)制實(shí)施的大概辦法是:在自治制度之下，人民居于最高地位，“實(shí)行其主權(quán)”。人民之下，“一為縣議會”，由人民選舉之議員組成，行使“立法權(quán)”以及發(fā)布各種“法令”。“一為縣長”，亦由民選，根據(jù)議會之法令支配行政各局。縣議會之立法如合乎人民意志，則人民“共守之”;如違反人民意志，則經(jīng)全體人民之十分之一發(fā)起及過半數(shù)贊成，即可將是法取消，并可另行“創(chuàng)制”法律。縣長對于縣議會所定之法令具有否決要權(quán)，否決后交議會“復(fù)議”，以更多數(shù)之意見決定之。此外人民對于縣議會和縣長均有“罷免權(quán)”。。由此可見，按照孫中山的設(shè)想，以縣為單位的地方自治是直接民權(quán)的前提條件和重要保證，縣自治能充分體現(xiàn)人民的意志。孫中山認(rèn)為，“確定縣為自治單位，自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權(quán)，有直接創(chuàng)制及復(fù)決法律之權(quán)”，。

可以充分保證人民真正能能夠行使四大民權(quán)，從而得以管理政府，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。孫中山設(shè)想，在縣自治的基礎(chǔ)上，由每縣推舉代表一人組成國民大會。國民大會受人民的控制，又直接行使四大民權(quán)來管理政府。這樣，權(quán)能分治一方面體現(xiàn)在縣自治實(shí)行直接民權(quán)，另一方面又體現(xiàn)在國民大會和政府的單向從屬關(guān)系之中，從而能夠保證人民最終掌握國家政權(quán)。 上述可見，孫中山先生為了真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的共和國目標(biāo)，主張“于間接民權(quán)之外，復(fù)行直接民權(quán)”。為了切實(shí)保障直接民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，孫中山主張以人民的四大民權(quán)去制約政府的五項(xiàng)治權(quán)，實(shí)行“權(quán)能分開”，并進(jìn)而將直接民權(quán)的實(shí)現(xiàn)基點(diǎn)放在了以縣為單位的地方自治上，從而形成了較為完整的直接民權(quán)思想，這是孫中山先生民權(quán)思想中最為可貴的精髓。

仔細(xì)考察孫中山的直接民權(quán)思想，我們可以看出:

第一，孫中山直接民權(quán)思想的先進(jìn)性。

孫中山將西方的主權(quán)在民思想發(fā)展為直接民權(quán)思想，明確提出民權(quán)“只許為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”的觀.點(diǎn)，肯定了人民必須具有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大民權(quán)，將人民置于國家政治的絕對支配地位，這本身就是對封建專制制度下君主有權(quán).人民無權(quán)的徹底否定，對中國人民解除長達(dá)兩千多年封建思想的束縛起了啟蒙作用。孫中山不滿意西方資本主義各國那種政權(quán)只為少數(shù)人所有的政治體制，也不滿足于那種只給人民以有限選舉權(quán)的代議制民主，因此，他提出直接民權(quán)的主張。作為一種民主制度，直接民權(quán)包含著更為完備的民主性。直接民權(quán)或直接參與比間接民權(quán)或間接參與具有更民主、更靈活、更廣泛、更及時、更有效的特.點(diǎn)。一些未來學(xué)家預(yù)言，隨著社會的民展，由代議民主制向直接參與民主制的轉(zhuǎn)變，是歷史發(fā)展的大趨勢。因此，孫中山的直接民權(quán)思想體現(xiàn)了民主制度發(fā)民的潮流，而他在20世紀(jì)初就已提出，尤為難能可貴，其先進(jìn)性是不言而喻的。

第二、孫中山直接民權(quán)的創(chuàng)造性

孫中山主張在中國實(shí)行直接民權(quán)，他不僅在理論上對直接民權(quán)思想做了系統(tǒng)的闡述，而且在實(shí)踐上從一開始就提出一r，并一直堅持“民權(quán)革命”口號，把實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)作為革命的最終目標(biāo)。這種理論上和實(shí)踐上的統(tǒng)一是非常難得的，特別具有創(chuàng)造性。更為重要的是，孫中山看到歐美諸國人民與政府對立的弊病，他沒有停留在西方資產(chǎn)階級代議制民主的水平上，而是創(chuàng)造性地提出了以人民的四大民權(quán)去制約政府的五個治權(quán)的“權(quán)能區(qū)分”思想。孫中山在政治制度史上第一次提出了將政權(quán)與治權(quán)分開的學(xué)說，這正是他“所獨(dú)見而獲者。”這一學(xué)說“是世界學(xué)理中第一次的發(fā)明。”。美國哈佛大學(xué)教授何爾康說過，“孫逸仙對民主理論的貢獻(xiàn)是他對權(quán)能區(qū)分的重視。”林伯克氏也說。“權(quán)能區(qū)分，即使在不關(guān)心中國的人士看來，也是對政治學(xué)的一種貢獻(xiàn)。”。因此，孫中山直接民權(quán)實(shí)現(xiàn)的根本辦法—“權(quán)能區(qū)分”思想富有很大的創(chuàng)造性。

第三，孫中山直接民權(quán)思想的矛盾性。

孫中山把人分為三種:先知先覺、后知后覺、不知不覺。他認(rèn)為中國的四萬萬人，大多數(shù)都是“阿斗”、“太甲”式的不知不覺人，他們有權(quán)，但是無能，于是只好把管理國家大事的權(quán)力交給有能的“諸葛亮”、“伊尹”等先知先覺、“絕頂聰明”的人。孫中山主張直接民權(quán)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“用四萬萬人做皇帝”，。賦予人民以管理政府的四大民權(quán)，但這與他把人民視為無能的“阿斗”、“太甲”的觀點(diǎn)，顯然是自相矛盾的。既然人民都是“阿斗，將政權(quán)交給這些無能的“阿斗”，怎么能夠?qū)崿F(xiàn)對政府的管理呢?這表明，孫中山熱愛人民，但并不信任人民;他提倡直接民權(quán)，但并不相信人民能自己管好國家、治理好國家。說到底，孫中山的這種矛盾的理論是與其歷史唯心主義的英雄史觀分不開的，是孫中山作為民族資產(chǎn)階級代表的政治二重性的反映。當(dāng)然，對孫中山的這種歷史和時代的局限性，我們不應(yīng)過分苛求。

第四，孫中山直接民權(quán)思想的空想性。

孫中山的權(quán)能區(qū)分思想，從他的主觀愿望上講是好的。因?yàn)樗环矫娣磳α巳嗣駸o權(quán)的那種權(quán)能集中于少數(shù)剝削階級的反動政權(quán);另一方面也企圖避免那種人民雖有權(quán)但其政府機(jī)構(gòu)卻存在著某些缺陷的現(xiàn)象。孫中山處處為人民著想，締造真正民主政治制度的偉大思想，我們應(yīng)該充分地肯定。但是，政權(quán)和治權(quán)分開的結(jié)果只能最終導(dǎo)致人民無權(quán)，因?yàn)椋霸瓉硪饬x上的政治權(quán)力乃是一個階級用以鎮(zhèn)壓另一個階級的有組織的暴力”，①政權(quán)和治權(quán)是辨證統(tǒng)一的。孫中山把政治和政治權(quán)力的概念從階級斗爭的關(guān)系中游離出來，而把它局限在國家管理形式的范圍內(nèi)，這顯然忽略了事物的本質(zhì)。最終導(dǎo)致人民只有政權(quán)之名，而無政權(quán)之實(shí)。事實(shí)上，“在國家權(quán)利沒有得到承認(rèn)的時候，個}}l公民的權(quán)利是毫無意義的。’，。只有在打倒了帝國主義、封建勢力，建立人民的國家之后，才真正談得上直接民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

因此，權(quán)能區(qū)分思想在當(dāng)時是行不通的，作為孫中山直接民權(quán)實(shí)現(xiàn)重要保證的地方自治，在當(dāng)時雖具有反對官治、反對軍閥割據(jù)的進(jìn)步性，但同樣帶有一定的空想性。因?yàn)閺膩硪粋€統(tǒng)治階級的政權(quán)，實(shí)際上是統(tǒng)一的而不是割裂的，如果沒有一個堅強(qiáng)的真正代表人民的全國中央政權(quán)，則人民的地方自治也就無從談起。所以，孫中山的直接民權(quán)主張在當(dāng)時是不可能實(shí)現(xiàn)的。

孫中山的直接民權(quán)思想，鮮明地體現(xiàn)了孫中山既學(xué)習(xí)西方，又批評西方;既批判中國的封建主義，又繼承民族的歷史遺產(chǎn)，努力“集合中外的精華，防止一切的流弊，”。不斷追求進(jìn)步的創(chuàng)新精神。只有中國共產(chǎn)黨才真正繼承了孫中山直接民權(quán)思想中有益的東西，實(shí)現(xiàn)了孫中山先生長期追求的民權(quán)理想，建立了人民真正當(dāng)家作主的民主共和國。