淮河流域自曹魏以來，一直是封建政府重要的屯田區域。元代屯田規模之大、組織之嚴密，超過以前任何一個時期，而兩淮屯田地位尤為突出。元朝人曾稱，“國家經費，糧儲為急，今屯田之利，無過江淮”(《元史·兵志三》，中華書局1976年版)。兩淮屯田不僅在整個元代屯田中有著極其重要的地位，也推動了淮河流域經濟的恢復和發展。

一 兩淮屯田的建立

元代在兩淮地區屯田，始于窩闊臺統治后期。金元之際，淮北地區經過長期戰爭，人口流移，“土曠民貧”(《元史·劉敏傳》)，蒙古駐軍糧餉全靠河北淇州(今河南淇縣)、衛州(今河南衛輝)、汴梁等地轉輸。順天(今河北保定)萬戶張柔總兵河南，“分遣部下將千人屯田于襄城”，以解決糧餉問題．(《元史·張柔傳》)其后宗王忽必烈主持漠南軍事，“布屯田以實邊戍”(《元史·姚樞傳》)，置河南屯田經略司于開封，以趙璧、史天澤、楊惟中等為經略使，“俾屯田唐、鄧、申、裕、嵩、汝、蔡、息、亳、潁諸州”(《元史·楊惟中傳》)。并在鄧州(今屬河南)建置屯田萬戶府，專管各處屯田。河南屯田經略司的存在雖不過四年，然“積谷七十余萬”(姚燧：《牧庵集》卷一八《鄧州長官趙公神道碑》，四部叢刊初編本)，取得了一定的成效。

忽必烈即位以后，淮北地區屯田規模逐步擴大。中統初年，宿州(今屬安徽)萬戶張晉亨奏請“汴堤南北，沃壤閑曠，宜屯田以資軍食”，隨后“分兵列營，以時種藝，選千夫長督導之，事成，期年皆獲其利”。(《元史·張晉亨傳》)中統四年(1263)，忽必烈“以別的因為壽、潁二州屯田府達魯花赤”(《元史·抄思傳》)，主持該地區屯田。至元二年(1265)五月，“詔西川、山東、南京等路戍邊軍屯田”，并且“以河南北荒田分給蒙古軍耕種”。駐守淮北的蒙古軍也與漢軍一同立屯耕種。這些屯田軍士皆“授之兵牛，敵至則御，敵去則耕”，(《元史·世祖紀一》)實行耕戰結合。此外，忽必烈還在河南淮北地區招募百姓屯墾，但此時民屯尚未建立專門機構，屯田戶交由州縣管理。有時還將屯田農民補入軍中。如至元五年，“以陳、亳、潁、蔡等處屯田戶充軍”(《元史·世祖紀三》)。至元六年，元廷“以攻襄樊軍餉不足，發南京、河南、歸德諸路編民二萬余戶，于唐、鄧、申、裕等處立屯。八年，散還元屯戶，別簽南陽諸色戶計，立營田使司領之”(《元史·兵志三》)。這次民屯不久就因管理不善而被撤銷。

從元初淮北屯田情況來看，其主要目的在于解決軍糧。因處于草創時期，屯田效果有限，而且時斷時續，不能滿足戰時需要。至元十六年(1279)，元世祖完成了對全國的統一，國內局勢穩定下來。由于長期軍事對峙和戰爭，淮河流域經濟殘破局面相當嚴重。當時監察御史王惲上奏稱，黃河以南，長江以北，漢水以東，“在前南北邊徼，中間歇閑歲久，膏肥有余，雖有居民，耕種甚是稀少”，建議朝廷立屯墾荒。(《秋澗集》卷九一《開墾兩淮土地事狀》，四部叢刊初編本)江淮地方官員也紛紛奏請屯墾，以改變兩淮地曠人稀的狀況。

至元十七年以后，淮西宣慰使昂吉兒、江淮僉省燕公楠相繼奏請在淮河南北立屯墾荒。《元史·燕公楠傳》載，“江淮在宋為邊陲，國多閑田，公楠請置兩淮屯田”。由于朝議不一，忽必烈便令當地官員試行立屯，“遣數千人，即芍陂、洪澤試之”(《元史·世祖紀一○》)。至元二十三年，江淮行省平章忙兀臺亦上言，“淮東近地，宜置屯田，歲入糧以給軍，所余餉京師”(《元史·忙兀臺傳》)。在江淮屯田已見成效的情況下，當年七月，忽必烈下詔“立淮南洪澤、芍陂兩處屯田”(《元史·世祖紀——》)。隨后增派軍隊屯田，兩處共置四萬戶府，屯田軍士二萬余人。

在建立軍屯時，元朝繼續在淮河流域募民立屯耕種，民屯的制度設施也逐步健全起來。至元十六年，元朝在 “漣、海等州募民屯田”，置淮東淮西屯田打捕總管府及提舉司領之，(《元史·世祖紀七》)屯田由姚演主持。次年，在姚演的建議下，“收集逃民屯田漣、海”。十八年又“募民淮西屯田”。至元二十一年十月，“定漣、海等屯田法”，隨即“以江淮間自襄陽至于東海多荒田，命司農司立屯田法，募人開墾，免其六年租稅并一切雜役”。(《元史·世祖紀一○》)屯田法的制訂，標志著元代民屯制度走向成熟。到至元三十年，元廷將芍陂、洪澤兩處軍屯四萬戶合并為二萬戶，又在這里“立民屯二十”。(《元史·世祖紀一四》)

二 兩淮屯田組織與規模

元代屯田分為軍屯和民屯兩種形式。軍屯以軍士屯田，屯田軍士按軍事編制以萬戶、千戶、百戶為單位；民屯則募民屯墾，設屯田總管府和提舉司來管理。兵部掌屯田政令與屯田軍士兵籍，民屯隸屬于宣徽院等中央機構，行省官員直接主管屯田軍民。從元世祖忽必烈初年開始，鎮戍兩淮的蒙古軍、探馬赤軍亦在駐地屯種。成宗以后，多次頒詔“以兩淮閑田給蒙古軍”(《元史·成宗紀二》)。除各地駐軍的例行屯田外，兩淮地區還設有專理屯田的機構，其中屬于民屯的有淮東淮西屯田打捕總管府、尚珍署，屬于軍屯的有洪澤屯田萬戶府和芍陂屯田萬戶府。

淮東淮西屯田打捕總管府，秩三品，隸屬于宣徽院。《元史·百官志》稱其職掌為：“掌獻田歲人，以供內府，及湖泊山場漁獵，以供膳。”至元十四年(1277)，姚演以漣州、海州荒田11 817頃進獻。十六年，元廷“募民開墾漣、海荒地，官給禾種，自備牛具，所得子粒官得十分之四，民得十分之六，仍免本戶徭役”(《元史·兵志三》)，并置淮東淮西屯田打捕總管府管理。隨后將漣海湖泊提舉司、高郵湖泊提舉司、沂州等處提舉司、揚州打捕總管府等并入，續增徐州、邳州屯田800頃，共立提舉司19處。至元二十六年，省并7處，只保留徐邳、海州、揚州、兩淮、淮安、高郵、昭信、安豐、鎮巢、蘄黃、魚網、石湫等12處提舉司，除揚州、鎮巢外，各提舉司都在兩淮地區。后提舉司再并為8處，共有屯田民戶11 743，田地15 193頃。據元末許有壬記載，該屯田總管府“歲入粳米有白粲、精鑿。若雜淇、珠粉、餅材、麻菽、姜糯、蒿踞、臘脯、皮革之屬，屬巨萬計。它田又不下五萬錠”(《至正集》卷三二《兩淮屯田打捕都總管府記》，文淵閣四庫全書本)。

尚珍署，秩從五品，光祿寺所轄，隸屬宣徽院。《元史·百官志》稱，“掌收濟寧等處田土子粒，以供酒材。至元十三年始立。十五年，罷入有司。二十三年復置”。立屯于濟寧路之兗州(今屬山東)，有屯田戶456，田9719．72頃．每年“收子粒赴濟州官倉輸納，余糧糶麥，所入納于光祿寺”(《元史·地理志一》)。

洪澤屯田萬戶府，正三品，河南行省所轄。至元二十三年，根據江淮行省燕公楠、忙兀臺等人的奏請，“立洪澤南北三屯，設萬戶府以統之”。屯田土地集中在淮安路的白水塘、黃家幢等處，皆以軍戶屯種，“為戶一萬五千九百九十四名，為田三萬五千三百一十二頃二十一畝”。(《元史·兵志三》)

芍陂屯田萬戶府，正三品，河南行省所轄。至元二十一年，江淮行省奏請，“安豐之芍陂，可灌田萬余頃，乞置三萬人立屯”。元廷隨即派遣軍士二千人試行立屯，當年便收獲“粳、糯二萬五千石有奇”。(《元史·世祖紀一○》)隨后不斷增補軍士屯田。至元二十三年，組建芍陂屯田萬戶府，以軍士屯田。屯田軍戶共達一萬四千八百零八，土地在一萬頃以上。

屯田軍民，一般均由朝廷提供牛具或谷種，賦稅也給予優惠。屯田的租率一般是每畝軍屯六斗，民屯三斗左右。納租以后，免除一切科差和雜徭。除定額租外，屯田中也常實行分成租制。但不論是定額租還是分成租，其租率都低于一般的民田租額。遇到自然災害，朝廷減免賦稅并給予救濟。《元史》“本紀”中不乏此類記載。如至元二十七年四月，“芍陂屯田以霖雨河溢，害稼二萬二千四百八十畝有奇，免其租”；至治二年(1322)四月，“洪澤、

芍陂屯田去年旱蝗，并免其租”；至治三年三月，“安豐芍陂女直戶饑，賑濟一月”；泰定三年(1326)五月，洪澤屯田旱，“并免其租”；后至元元年(1335)，“河南旱，賑恤芍陂屯田軍糧兩月”。元朝通過減免租稅或賑濟，減輕屯田軍民的負擔，讓他們盡快恢復生產。

三 兩淮屯田的衰敗

元代淮河流域屯田一直持續到元末。但成宗大德(1297—1307)中葉以后，兩淮地區屯田就開始出現衰落趨勢，屯田規模也幾起幾落。屯田衰敗的原因之一是地方豪強兼并。大德年間，元廷在一份詔書中強調，“芍陂、洪澤等屯田為占據者，悉令輸租”，后來又派遣官員“括兩淮地為豪民所占者”。(《元史·成宗紀四》)至元順帝時期，兩淮屯田打捕總管府被隱占的土地達3500余頃，占全部田土的1／5以上。管理不善、用人不當也是屯田破壞的重要原因。武宗時期，中書省官員就說過，“天下屯田百二十余所，有所用者多非其人，以致廢弛”(《元史·武宗紀一》)。水旱災害不斷，屯田常常入不敷出，也使經濟效益受到影響。一些屯田地區軍民不僅不能為朝廷提供租稅，反而依靠國家補貼來維持。

元代后期，屯田官吏專橫跋扈，屯田軍民負擔加重。泰定年間(1324—1327)，河南行省右丞姚煒上書“請禁屯田吏蠶食屯戶，及勿務羨增以廢裕民之意”(《元史·泰定帝紀一》)，朝廷沒有采納。有時朝廷還征調屯田戶，如元貞二年(1296)，“以洪澤、芍陂屯田軍萬人修大都城”(《元史·成宗紀二》)。至于屯田軍吏欺壓盤剝屯田軍民，更是司空見慣。到元朝末年，兩淮屯田由于入不敷出，加上持續戰亂，基本上處于難以為繼的局面。

農民大起義爆發后，元廷因財政匱乏、軍糧不繼，下令各處利用荒地屯田。至正十二年(1352)，元朝在河南置屯田8處，在汴梁設置都水庸田使司進行管理。十五年，元朝又在濟寧等處重新組織屯田，以兵部尚書崔敬兼濟寧軍民屯田使，“朝廷給以鈔十萬錠，散于有司，招致居民、軍士，立營屯種”(《元史·崔敬傳》)；與此同時，左丞相太平駐軍擠寧，亦率諸軍屯墾，“命有司給牛具以種麥，自濟寧達于海州”(《元史·太平傳》，雖然頗見成效，但不到兩年即因軍事失利而罷廢。十七年十一月，山東道董摶霄建議“令江淮等處各枝官軍，分布連珠營寨于隘口，屯駐守御，宜廣屯田，以足軍食”，雖然得到元廷的支持，但根本不能實行。(《元史·順帝紀八》)地方軍閥中，張士誠也在兩淮地區立屯耕種，“廣屯洪澤、芍陂之田，以佐其兵費”(戴良：《九靈山房集》卷十三《送戴參政詩序》，四部叢刊初編本)。但兩淮很快成為朱元璋、張士誠爭奪之地，屯田又再次荒廢了。

屯田是封建政府直接組織軍隊和農民從事農業生產。兩淮是元代重要的屯田區域，據《元史·兵志》載，天下屯田有一百二十余所，屯田土地十七萬七千多頃，其中淮河流域屯田數目超過六萬頃，約占全國屯田數的三分之一。屯田一方面“以資軍餉”，解決當地駐軍糧餉，另一方面通過屯田，“剪去荒惡，蕩為耕野”，(《秋澗集》卷八八《論屯田五利事狀》)大片荒地被開墾出來，并且增加了財政稅收。兩淮地區僅洪澤、芍陂兩處軍屯“歲得米數十萬斛”(《元史·昂吉兒傳》)。《元史·食貨志》還記載，兩淮屯田每年所得超過四十萬石以上。屯田以及招民墾荒政策推行后，淮河南北“田日以墾”(《元史·燕公楠傳》)，推動了淮河流域經濟的恢復和發展。