[論文關(guān)鍵詞]廣西；國民基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)籌集；矛盾困境

[論文摘要]20世紀(jì)三四十年代，“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動”以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和埋頭苦干的實(shí)踐精神，靈活地運(yùn)用各種方法，創(chuàng)造性地為全國提供了教育改造與地方社會改造的經(jīng)驗(yàn)，特別是在經(jīng)費(fèi)籌集方面為當(dāng)時及后世提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時，其存在的矛盾困境也牽絆了國民基礎(chǔ)教育質(zhì)的提升。

20世紀(jì)三四十年代，由教育家雷沛鴻設(shè)計(jì)并得到新桂系當(dāng)局支持而付諸廣西全省實(shí)施的“廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動，"(1933-1940)，不僅使廣西的教育風(fēng)氣為之大開，而且以它的卓有成效在全國產(chǎn)生了重要影響。廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動自發(fā)韌到完成“六年計(jì)劃”期間，其成效是顯著的，基本上達(dá)到了“六年計(jì)劃”中普設(shè)學(xué)校，完成絕大多數(shù)兒童和失學(xué)成人接受國民基礎(chǔ)教育的目標(biāo)，并且在此過程中也看到民眾所進(jìn)發(fā)出的巨大力量，昭示著廣西的基礎(chǔ)教育仍有發(fā)展的余地和空間。但廣西普及國民基礎(chǔ)教育在數(shù)量迅速壯大的同時，質(zhì)量卻明顯不足，并且在探索中，各種顯性的和隱性的矛盾未能找到合理的解決途徑。以往對廣西普及國民基礎(chǔ)教育的研究多從其成效與影響挖掘其在中國近現(xiàn)代教育改造的歷史地位，但對其存在的不足與困境的研究似乎略顯不夠。本文試從經(jīng)費(fèi)的角度探討廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動為改造中國教育所做的努力、嘗試與探索，同時也看到由于歷史條件的諸多限制，其在經(jīng)費(fèi)方面顯得力不從心，從而成為導(dǎo)致國民基礎(chǔ)教育質(zhì)量跟不上數(shù)量的主要原因之一。

一、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的來源

廣西國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源中得到中央政府撥給的一部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，絕大部分還是靠地方政府撥發(fā)及社會力量籌集。主持廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動的著名教育家雷沛鴻認(rèn)為“我們對于教育經(jīng)費(fèi)的籌措，有一個主要的原則，就是使人民認(rèn)為這種教育是為自己而辦的，所有學(xué)校為自己而設(shè)的，大家自動來參加，自動去籌款，按家產(chǎn)派款也可，抽積谷倉也可，都要從需要與自動作出發(fā)點(diǎn)”。這個原則既是出于廣西是個窮省，政府財政緊張的考慮，也是出于“用最少的經(jīng)濟(jì)，辦最有效的教育”的主張。過去許多地方以舉辦教育為號召借以開辟財源，“到了籌款告成，混入地方財政統(tǒng)收統(tǒng)支之后，教育卻沾不了光”，這樣的利益未到，捐稅先行，使“人們已負(fù)擔(dān)了義務(wù)教育的稅捐，卻沒有享受真正的義務(wù)教育”。所以廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的解決主要依靠發(fā)動民眾力量，為自身的教育添財出力，籌備基金。

《廣西普及國民基礎(chǔ)教育六年計(jì)劃大綱》中擬定的經(jīng)費(fèi)來源包括:撥發(fā)各縣原有糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);撥用各縣糧賦附加三成教育經(jīng)費(fèi);將來各縣中改組經(jīng)費(fèi)由省庫支給后，原有縣中經(jīng)費(fèi)全數(shù)撥充;撥用其他地方公有資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)。1934年，廣西各縣國民基礎(chǔ)教育費(fèi)共2，785，189元[Cs]，其中糧賦附加二成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)共495，824元，糧賦附加三成教育經(jīng)費(fèi)共745，359元，這兩項(xiàng)中來源于糧賦的教育款項(xiàng)占國民基礎(chǔ)教育總經(jīng)費(fèi)的44. 6%，其余占大半的55. 4%除少量由中央及省財政補(bǔ)助外，大多則是主要依靠地方自籌。1935年各縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)收入總計(jì)5，249，309元，其中中央補(bǔ)助費(fèi)143，083元，省款補(bǔ)助費(fèi)47， 747元，縣款3， 429， 035元，各校自籌經(jīng)費(fèi)1，629，444元，由地方自籌(各縣及學(xué)校自籌)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)9600。可見國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)雖分為中央補(bǔ)助款、省款、縣款及學(xué)校基金四部分，但實(shí)際上尤以地方自行籌集學(xué)校基金為主。

國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)采取“統(tǒng)籌分配，因地為糧”政策，以政府酌量補(bǔ)助為過渡，鼓勵各學(xué)校逐漸籌足基金，務(wù)求達(dá)到自給自足之要求。最初，中心國民基礎(chǔ)學(xué)校以縣款設(shè)立為原則;村街國民基礎(chǔ)學(xué)校，教職員薪傣以縣款支給為原則，其他經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各村街自行籌集。第一次修正《廣西國民基礎(chǔ)學(xué)校辦理通則》(下文簡稱《辦理通則》)后，中心國民基礎(chǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，仍以縣款支給為原則，縣款不敷時應(yīng)由地方自行籌集;村街國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，除校長生活費(fèi)由縣款支給外，其余概由各村街自行籌集，但未籌足以前，應(yīng)由縣款補(bǔ)足之。第二次修正《辦理通則》，則進(jìn)一步規(guī)定村街國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，以由村街進(jìn)行籌集為原則，在未籌足以前，則由縣款補(bǔ)助之;中心國民基礎(chǔ)學(xué)校之經(jīng)費(fèi)，除校長教師薪給由縣款開支外，其余均由地方自行籌集。由此可以看出國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源的趨勢:地方政府款項(xiàng)的支持漸少，各地方自行籌集成為國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源的主要組成。

二、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集方法

廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集“以全縣范圍，應(yīng)統(tǒng)籌全局，按時支配，如有不足，再由村戶捐集款項(xiàng)或谷米，或由村民出力造林，種農(nóng)作物，如芋蔗凌子之類，以供給之”。學(xué)校基金之籌集，以舉辦公共造產(chǎn)為主，在《辦理通則》中，曾規(guī)定籌集的主要方法有:撥用農(nóng)倉收益，或按照私人財產(chǎn)(包括蒸嘗)多寡，分別派捐;移用原有學(xué)款.、廟產(chǎn)、公款、公產(chǎn)及其他公有產(chǎn)業(yè);由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長征民工，借用土地，舉行公共耕作，以其收入撥充基金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街所有荒地荒山，由基礎(chǔ)學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所，主持墾荒造林工作，以其收益撥充基金;志愿捐助之財產(chǎn);參照籌建村街公產(chǎn)辦法大綱，辦理其他公共造產(chǎn)事業(yè)。此外還有提充各村街內(nèi)之寺廟神會及其他無正當(dāng)用途之公共產(chǎn)業(yè)，提充祀產(chǎn)之一部分，征收義務(wù)教育捐，籌設(shè)學(xué)倉等。基礎(chǔ)學(xué)校籌集基金之最低數(shù)額，村(街)基礎(chǔ)學(xué)校暫定為每年能出息國幣一百元以上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心基礎(chǔ)學(xué)校暫定為每年能出息國幣四百元以上。依1941年((廣西教育概況》統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年已經(jīng)籌獲之基金數(shù)目，計(jì)中心學(xué)校當(dāng)年可出息470，682元，國民學(xué)校當(dāng)年可出息國幣947，781元。

國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)一方面力求最大限度地利用原有的地方造產(chǎn)，比如學(xué)校校舍，可因地制宜，就當(dāng)?shù)責(zé)o用的公所、寺廟，或借用民房、祖祠，加以修理，或征用義務(wù)勞力特別建造，而不是另蓋華而不實(shí)的校舍以充門面;另一方面開辟新的公共產(chǎn)業(yè)，既可為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，又可為學(xué)校積累基金，既進(jìn)行了生產(chǎn)教育，又使民眾對支持教育事業(yè)有了新的認(rèn)識。如桂北各縣，“好多鄉(xiāng)村學(xué)校，校舍的建筑，基金的籌集都不差。如靈川、興安、全縣一帶……有的教師每月尚能有三擔(dān)以至五擔(dān)的谷子，大家的生活還相當(dāng)安定，至于學(xué)校的修繕辦公設(shè)備等費(fèi)，以其基金有著落，也在都不發(fā)生問題”。

籌集經(jīng)費(fèi)，單靠政治的力量是不夠的，還必需地方人士的協(xié)助，充分發(fā)動社會的力量。省政府有鑒于此，于1938年4月，頒布《廣西各縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)國民基礎(chǔ)教育協(xié)進(jìn)會簡章》，在各縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)成立“國民基礎(chǔ)教育協(xié)進(jìn)會”(后改稱“國民教育協(xié)進(jìn)會”)，將過去僅負(fù)擔(dān)片面而消極的工作的各校基金保管委員會取消。國民基礎(chǔ)教育協(xié)進(jìn)會是為協(xié)助推進(jìn)國民基礎(chǔ)教育的主要組織和社會力量，以擴(kuò)大地方人士參贊和推動國民教育的責(zé)任。協(xié)進(jìn)會對國民基礎(chǔ)教育積極輔導(dǎo)和善為運(yùn)用，有效地解決了國民基礎(chǔ)學(xué)校的一些問題。如強(qiáng)迫教育，籌集學(xué)校基金、設(shè)備、建筑、辦公費(fèi)、教師生活費(fèi)米津谷津等。國民教育協(xié)進(jìn)會還曾負(fù)責(zé)辦理國民教師慰助工作，由于廣西普及國民基礎(chǔ)教育是個規(guī)模龐大的工程，所需的基礎(chǔ)教師數(shù)量必然也巨大，教師的薪金待遇也就成了經(jīng)費(fèi)支出的一個大頭，加上物價增長和戰(zhàn)爭的影響，教師待遇得不到保障對國民基礎(chǔ)教育的推進(jìn)也是一個障礙，所以國民教育協(xié)進(jìn)會協(xié)助政府“廣泛地展開國民教師慰助運(yùn)動，從治標(biāo)方面說，大家獻(xiàn)米捐錢或出土地;從治本方面說，大家切實(shí)限期籌足學(xué)校基金”。

國民基礎(chǔ)學(xué)校還會動員當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行臨時的募捐。一位指導(dǎo)專員到各地指導(dǎo)歸來后曾記錄:“往各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)國民教育，在靈川縣的儀舞鎮(zhèn)住了兩夜，知道該鎮(zhèn)中心學(xué)校，以短短的時間，籌辦了一個成績展會及懇親會，發(fā)動了一個募捐運(yùn)動，一募就達(dá)法幣一萬八千元左右”。可見，只要用正確的教育方法去引導(dǎo)和教育民眾，發(fā)動民力，群眾對于國民基礎(chǔ)教育的支持是可能的，這種組織社會力量，運(yùn)用社會力量來改進(jìn)及充實(shí)學(xué)校，協(xié)助并響應(yīng)政府推行各種抗戰(zhàn)建國設(shè)施的辦法可以臨時解決國民基礎(chǔ)教育的部分經(jīng)費(fèi)問題。

三、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)存在的問題及其檢討

盡管普及國民基礎(chǔ)教育對于經(jīng)費(fèi)籌劃的設(shè)計(jì)考慮得比較多，一些地方也確實(shí)實(shí)行得比較好，但在有些縣份，實(shí)際操作上仍存在很多間題:“第一，貧痔縣份，經(jīng)費(fèi)支細(xì);第二，是學(xué)校基金與鄉(xiāng)村公產(chǎn)，不得不能達(dá)到規(guī)定的程度，而且一時未能積極籌集;第三，是省庫因各種建設(shè)事業(yè)，開支浩繁，無力補(bǔ)助各縣經(jīng)費(fèi)”，也就是說國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)校基金、縣款、省款三方面來源均存在問題，因此國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)一直“捉襟見肘，未稍減其嚴(yán)重性”。據(jù)1937年上半年的統(tǒng)計(jì)，全省村街基礎(chǔ)學(xué)校已籌足基金者，僅7，139校，占全省36. 5%。;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心基礎(chǔ)學(xué)校已籌足基金者，僅582校，占全省25.300。而未籌基金者，則鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心基礎(chǔ)學(xué)校為548校，占全省2300;村(街)基礎(chǔ)學(xué)校為3，574校，占全省18. 2 %。可見國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)籌集問題面臨的難度甚大。

從省的方面說，省庫收入不豐富，加上歷年來致力于各項(xiàng)建設(shè)，歲出甚大，省政府不能盡量補(bǔ)助基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，尤不能特別補(bǔ)助各邊遠(yuǎn)貧瘩縣份的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。從縣方面說，有些縣份對于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)未能使之完全趨于正軌，最顯著的缺點(diǎn):一是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌措未定有具體有效的辦法，同時未能督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)，籌足學(xué)校基金;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)的數(shù)額，全縣教育經(jīng)費(fèi)占全縣經(jīng)費(fèi)總數(shù)百分比不高;三是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配不平衡，每有重城市而輕鄉(xiāng)村，形成偏枯的現(xiàn)狀;四是教育經(jīng)費(fèi)不能確保獨(dú)立，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)仍不免挪作別用。從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)方面說，有些地方對于基礎(chǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)尚有很多缺點(diǎn):公共造產(chǎn)進(jìn)行不力，學(xué)校沒有足額的基金，仍有向?qū)W生收費(fèi)者;學(xué)校與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所混合編造預(yù)算，經(jīng)費(fèi)互為流用，基礎(chǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)每受影響;學(xué)校基金管理不善，每有侵蝕情弊。就拿金橋基礎(chǔ)學(xué)校來說，指導(dǎo)專員反映:“學(xué)校經(jīng)費(fèi)，據(jù)說雖有田數(shù)畝，魚塘一口，充作學(xué)校基金，但我們自到此以來，尚未見到分文，移交時也沒有提及，現(xiàn)在只由廣西普及國民基礎(chǔ)教育研究院每月津貼國幣二十元作經(jīng)費(fèi)而已，至于縣政府之補(bǔ)助費(fèi)，已呈請立案，久未見批準(zhǔn)，故縣補(bǔ)助費(fèi)至今尚未領(lǐng)到。

由上述所列的問題看來，國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)問題在“六年計(jì)劃”實(shí)施的時期并不十分盡如人意，總的來說表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)、分配不均、管理不善，教師待遇不良，學(xué)校經(jīng)費(fèi)短細(xì)等。 四、廣西普及國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的矛盾困境

首先，是以不增加民眾賦稅負(fù)擔(dān)為原則來籌集教育經(jīng)費(fèi)的良好愿望與國民基礎(chǔ)教育需要投入的客觀要求的矛盾。廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動的總設(shè)計(jì)師雷沛鴻本著一顆“教育的同情心”，在國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌劃上，他始終認(rèn)為“假若為了教育經(jīng)費(fèi)不夠而去增加民眾負(fù)擔(dān)，那是不可以的”，“教師的薪傣是不能從增加賦稅去提高的”。但廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動目的在于在六年中使全省兒童及成年都能受到基本的教育，國民基礎(chǔ)教育未實(shí)施前的1933年，全省的基礎(chǔ)學(xué)校(包括初等教育學(xué)校及民眾學(xué)校)共21，031所，學(xué)生684，861人，而按計(jì)劃全省應(yīng)于1936年7月以前普遍設(shè)立村(街)國民基礎(chǔ)學(xué)校至少23，981所，1937年7月以前普遍設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心國民基礎(chǔ)學(xué)校2，313所。在短短的六年內(nèi)解決如此龐大人數(shù)的基礎(chǔ)教育問題，必然在設(shè)校、師資等教育投入上增加巨大的經(jīng)費(fèi)開支，如果按雷沛鴻的想法，不從增加賦稅入手，在省、縣財政收入一定的情況下，顯然是滿足不了國民基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度的。據(jù)1935年的統(tǒng)計(jì)，國民基礎(chǔ)教育的縣款及各校自籌之款合計(jì)5，058，479元，是皆出地方者，平均每人每年負(fù)擔(dān)0. 37元，從這個數(shù)字看來民眾承擔(dān)國民基礎(chǔ)教育款項(xiàng)的負(fù)擔(dān)是很輕的，但肯定的是，這樣的投入明顯滿足不了規(guī)模龐大的普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動。發(fā)展國民基礎(chǔ)教育，肯定需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，無論是依靠增加賦稅或依靠民眾自行籌集，最原始的來源總還是人民創(chuàng)造的財富，負(fù)擔(dān)是不可避免的，只是看這種負(fù)擔(dān)是否在民眾承擔(dān)得起的范圍內(nèi)。假如民眾生產(chǎn)得到了發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入得到了增加，負(fù)擔(dān)一定教育賦稅或籌集資金不成問題，那么教育經(jīng)費(fèi)的解決自然順利，反之，民眾的收入沒有增加，而各種捐稅先行，對民眾來說便是累贅，從而使教育的發(fā)展受到阻礙。

這就引發(fā)其次的一個矛盾:究竟是要等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度了再來圖謀教育的投資，還是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)以促進(jìn)國民生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是關(guān)于教育究竟是社會變革的因變量還是自變量的問題。“在復(fù)雜的社會變遷中，教育究竟是社會進(jìn)步的自變力量，是社會變革的推進(jìn)劑、加速器;還是社會變革的因變量，只能在社會的政治、經(jīng)濟(jì)變革后，獲得生長和發(fā)展的空間，一直令人們莫衷一是。……在普遍的情況下，就像功能主義者指出的那樣，教育更主要的是局部對整體的‘適應(yīng)’。廣西普及國民基礎(chǔ)教育將教育與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化建設(shè)結(jié)合起來，同時進(jìn)行，既為教育建立一定的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的政治條件，更使教育發(fā)揮自變力量的作用，并不以經(jīng)濟(jì)條件落后為借口使教育停滯，在一個人貧地脊的省份因地制宜地探索一場教育改造運(yùn)動。“他們想用教育和整個社會的政治的經(jīng)濟(jì)的各方面的力量，助成廣西新政治、新經(jīng)濟(jì)、新社會、新文化的建設(shè)，與一般為教育而教育的辦法根本不同”。但要提高民眾的生產(chǎn)技能和生活水平，讓他們對教育經(jīng)費(fèi)籌集有一定的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，讓他們從認(rèn)識上理解和支持教育事業(yè)的發(fā)展，就要依靠對他們進(jìn)行生產(chǎn)教育、生活教育和各種知識的教育來實(shí)現(xiàn);而只要發(fā)展教育又必須依靠相應(yīng)的資金投入。廣西普及國民基礎(chǔ)教育沒有因?yàn)閺V西是個地脊人貧的地區(qū)，資金缺乏就放棄教育的發(fā)展，而是希望找到一條教育與地方建設(shè)同時進(jìn)行而又相互促進(jìn)的發(fā)展道路。的確，在一些地區(qū)通過節(jié)儉經(jīng)費(fèi)、因地制宜、因陋就簡解決了基礎(chǔ)學(xué)校的一些硬件設(shè)施間題，通過教育、宣傳、發(fā)動民眾籌集部分基金，使國民基礎(chǔ)教育能夠順利地進(jìn)行，但也有不少地方因?yàn)橘Y金籌集困難進(jìn)展緩慢，甚至隨著國民基礎(chǔ)教育不斷增長的學(xué)校數(shù)和就學(xué)人數(shù)的要求更顯窘迫。因而廣西國民基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的籌集面臨著在國民基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模、速度與地方各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)模、速度之間找到相對平衡的方法的挑戰(zhàn)。

第三，教育工作者犧牲精神與現(xiàn)實(shí)生計(jì)的矛盾。雷沛鴻反復(fù)在各種場合強(qiáng)調(diào)國民基礎(chǔ)教育的教師不應(yīng)計(jì)較個人得失和物質(zhì)待遇，要有傳教士一樣的犧牲精神，去承擔(dān)國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動開路先鋒的責(zé)任，去感化民眾。在民眾還沒有達(dá)到一定的思想覺悟和經(jīng)濟(jì)能力之前，國民基礎(chǔ)教育的開展需要從事這項(xiàng)事業(yè)的教育工作者們付出更多的“同情心”和無償?shù)姆瞰I(xiàn)自己的力量，這是雷沛鴻常常主張和提倡的“教育的同情心”。他認(rèn)為廣大教育工作者應(yīng)該用熱心服務(wù)的精神去發(fā)動群眾的力量，大家攜手前進(jìn)，“工作繁重可以不成問題，經(jīng)濟(jì)困難也可以通過引導(dǎo)民眾發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)的尊師重教的方法去解決”，為著這些事業(yè)要犧牲個人，報酬之多少可以在所不計(jì)。但這樣的美好愿望和犧牲精神并不能解決現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題，往往個人生計(jì)的艱難以及民眾的不配合削減了國民基礎(chǔ)教育人員尤其是基層工作人員的積極性。一方面，盡管國民基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)大部分用于教師的薪傣，但國民基礎(chǔ)教師的待遇是一直令人擔(dān)優(yōu)的問題。除了由于國民教師人數(shù)太多，需款太大之外，最重要的是“由于所提高的待遇，不能隨物價增加而增加”，尤其是進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭以后，“浩大的戰(zhàn)費(fèi)使中央及地方財政枯竭，教師薪傣與待遇難以兌現(xiàn)”，“物價飛漲引起貨幣貶值，使教師薪傣價值急遴下降，失卻真實(shí)意義。據(jù)《廣西省義務(wù)教育視察報告》稱:“各縣各級基礎(chǔ)學(xué)校教職員之待遇，并不一律，省廳僅作抽象之規(guī)定，中心學(xué)校校長教員之生活費(fèi)，每月最高不得超過國幣35元，基礎(chǔ)學(xué)校教員生活費(fèi)，不得少于6元。盡管省廳“抽象規(guī)定”國民基礎(chǔ)教師工資最低不得低于6元，但月薪在1-5元的仍有很大一部分。民國時代比較穩(wěn)定發(fā)展的抗戰(zhàn)前幾年，全國小學(xué)教師的模糊平均月薪為30元，廣西國民基礎(chǔ)教育教師的薪水待遇與全國小學(xué)教師平均水平相比明顯偏低。教師的待遇低微既使得基礎(chǔ)學(xué)校難請得好教師，也使原來的好教師也不安于位。另一方面，是民眾對教育事業(yè)的冷漠，比如在一些地區(qū)，“學(xué)校校舍是破敗不堪，基金也絲毫沒有，但是民眾來一次‘舞獅’，可以用上萬元，來一次‘打醒’也會用到數(shù)千元”，指導(dǎo)人員失望的說:“這是什么?這也是社會有力量，不過這一力量沒有被我們運(yùn)用到教育方面來而已”。

從經(jīng)費(fèi)問題可以看出，廣西普及國民基礎(chǔ)教育的實(shí)施運(yùn)作在理論基礎(chǔ)和規(guī)劃上是有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和相應(yīng)步驟的，但是由于客觀的歷史條件，在具體實(shí)施中不免受到種種制約，在實(shí)施方法上也要以因地制宜、因陋就簡、以最經(jīng)濟(jì)的開支辦最有效的教育、以盡可能短的時間辦盡可能多的教育為原則。這是救亡特殊背景下難以避免的影響，但同時我們也看到，也正因?yàn)槭菄y日急，才有求民族自救的猛進(jìn)方式，正所謂“只有敵國外患不足畏，倘善為應(yīng)付，它們還可以當(dāng)作一種興奮劑，所以為了發(fā)展“民族自救運(yùn)動下的民眾教育”，雖有不足與不良之苦，亦可謂不得不然。

廣西普及國民基礎(chǔ)教育運(yùn)動的設(shè)計(jì)者把它當(dāng)作，一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)來承擔(dān)，不僅本著道義的原則在一些方法上一反傳統(tǒng)(如不以捐稅為先、依靠政府力量等)，而且在極其艱苦的條件下經(jīng)營國民基礎(chǔ)教育，即使是日軍入侵廣西的情況下也未曾停滯。此間遇到很多困難，但卻不因噎廢食，不以經(jīng)濟(jì)困難為借口將教育理想束之高閣，不斷為尋找合理的解決途徑而探索，為實(shí)現(xiàn)教育大眾化，實(shí)現(xiàn)最基本的教育機(jī)會平等的理想取得了令時人刮目相看的成績，這種不流于空談，勇于實(shí)踐的精神實(shí)為難能可貴。