論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會組織;農(nóng)村社會穩(wěn)定;農(nóng)民利益

論文摘要：介紹了我國農(nóng)村社會組織的3種類型，分析了影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素，探討了農(nóng)村社會組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用，以期為構(gòu)建和諧社會主義社會政策的制定提供理論依據(jù)。

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占有我國總?cè)丝谥泻艽蟮谋戎?。?gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，而自20世紀(jì)80年代以來獲得長足發(fā)展的各類農(nóng)村社會組織，因其數(shù)量龐大、類型繁多、活動領(lǐng)域廣泛，已經(jīng)構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量。充分發(fā)揮這些農(nóng)村社會組織的作用，必將對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，全面構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生十分重要的影響。

1、我國農(nóng)村社會組織的類型

農(nóng)村社會組織是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，主要由農(nóng)民組織和參加，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的組織。它秉承非政府組織組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性的宗旨?！胺钦M織”又可稱為“非營利組織”、“第三部門”、“公民社會”和“社團(tuán)組織”等。我國現(xiàn)行法規(guī)和官方文本中則使用“社會化服務(wù)組織”、“中介組織”和“社會組織”等概念?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把律師、公證、會計(jì)、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體和各類基金會統(tǒng)稱為“社會組織”，在此采用官方稱謂，而沒有沿用學(xué)界傳統(tǒng)的“農(nóng)村非政府組織”概念。

我國農(nóng)村社會組織不僅數(shù)量龐大，而且類型齊全，幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的所有領(lǐng)域，筆者主要將其分為以下3類。

1.1合作杜為代表的經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會組織目前我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織大致包括社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體四大門類十幾種形式。這些社會組織推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)市場化水平，幫助一些農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

1. 2社會性的農(nóng)村社會組織這類農(nóng)村社會組織以提供公共服務(wù)、社會保障為主要職能，它們包括各種農(nóng)村服務(wù)組織、教育文化組織、宗教組織等，如老年協(xié)會、扶貧協(xié)會、紅白喜事理事協(xié)會、合作醫(yī)療組織等。農(nóng)村社會服務(wù)性組織作為公共產(chǎn)品的替代物，在農(nóng)村和諧社會發(fā)育及完善中扮演著重要角色。

1. 3政治性的農(nóng)村社會組織這些組織主要目標(biāo)和功能是在政治上代表農(nóng)民利益，通過對政府施加政治影響，使國家相關(guān)立法和政府決策對農(nóng)民的利益更加有利，或者至少不至于損害農(nóng)民利益，如一些地方出現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)組織和一些學(xué)者提倡的“農(nóng)會”。但是，這類組織的建立沒有法律依據(jù)和政策支持，目前在我國農(nóng)村還是少數(shù)。

2、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素

當(dāng)前影響和諧社會構(gòu)建的最大問題就是“三農(nóng)”問題。它能否得到有效解決直接關(guān)乎農(nóng)村的穩(wěn)定與否，進(jìn)而影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的成敗。

2.1農(nóng)民利益長期得不到有效維護(hù)從建國后到改革開放前，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供了6000億元的資本積累，這相當(dāng)于1982年工業(yè)固定資產(chǎn)原值。即使在改革不斷深化的過程中，工農(nóng)業(yè)之間不平等的發(fā)展依然影響著城鄉(xiāng)收人關(guān)系，客觀上造成了城鄉(xiāng)差別的日益擴(kuò)大。無論從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投人，農(nóng)村獲得的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)民在戶籍、社會保障、稅收、教育、就業(yè)等方面都受到了不公正的待遇。從城鄉(xiāng)居民收人這一關(guān)鍵指標(biāo)來看，2008年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為15 780. 8元，而農(nóng)村居民家庭人均純收人為4 760. 6元，城鄉(xiāng)居民人均收人比為3. 31。而據(jù)世界銀行的資料，一般國家的城鄉(xiāng)收人比在1.5以下，很少超過2. 0。這種城鄉(xiāng)二元分離體制造成的城鄉(xiāng)差距會使一些農(nóng)民產(chǎn)生“相對剝奪感”，長久必將削弱中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益的合法性基礎(chǔ)，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。農(nóng)民利益之所以長期得不到有效維護(hù)的根本原因就在于分散化的小農(nóng)缺乏可以有力代表自己的利益團(tuán)體，無法為自身爭取應(yīng)有的權(quán)益。

2. 2有效的利益表達(dá)渠道缺失利益表達(dá)是政治系統(tǒng)獲得支持的主要源泉，對政治穩(wěn)定具有保障作用。我國現(xiàn)行利益表達(dá)制度從形式上看有很多渠道，但實(shí)際上是以中國共產(chǎn)黨的利益表達(dá)渠道為核心的單通道的利益表達(dá)方式，負(fù)荷能力不強(qiáng)。此外，最應(yīng)能起到農(nóng)民與政權(quán)溝通的途徑—人民代表大會制度，因?yàn)檗r(nóng)民代表數(shù)量的不足直接制約了其作用。信訪制度作為一個(gè)比較直接而且獨(dú)特的渠道卻因其并非實(shí)權(quán)部門，而不能有效地監(jiān)督和制約職能部門的工作。村民委員會作為村民自治機(jī)構(gòu)，農(nóng)民所能參與的公共資源分配層次很低，而且其日益異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代理人而削弱了自治功效。同時(shí)，現(xiàn)行的利益表達(dá)制度化程度不高，對利益表達(dá)主體缺乏明確、具體的指導(dǎo)和規(guī)范，很多農(nóng)民往往不知道該如何利用這些渠道。在一些情況下，只有通過私人關(guān)系等非正式甚至非制度化的渠道才能表達(dá)自己合理的利益。加上我國經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的不平衡，致使我國利益表達(dá)比例城市高于農(nóng)村，團(tuán)體高于個(gè)體，農(nóng)民個(gè)體利益表達(dá)的主觀水平和客觀條件都不充分。這些制度設(shè)計(jì)的缺陷導(dǎo)致了制度化的農(nóng)民利益表達(dá)渠道受阻，農(nóng)民權(quán)益得不到有效的維護(hù)和發(fā)展。當(dāng)一個(gè)社會中各種成分缺乏自己有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)成的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都有可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)。我國當(dāng)前屢見不鮮、延綿不絕的越級上訪現(xiàn)象和農(nóng)村不斷爆發(fā)的群體性事件已經(jīng)給農(nóng)村社會的穩(wěn)定拉響了警報(bào)。

2. 3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足建國后國家把大量的資金和資源投人工業(yè)和城市，沒有為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供足夠的公共產(chǎn)品和服務(wù)。稅制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革又使得許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政吃緊，沒有剩余的財(cái)力進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的投人。此外，由于在基層政府中沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的好壞與否與基層干部的政績沒有直接的關(guān)系，地方政府缺乏與自身利益直接相關(guān)的行為沖動。如對農(nóng)村的公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的建設(shè)、公共設(shè)施的維護(hù)等都是如此。因此，在公共物品的供給方面，農(nóng)村很容易出現(xiàn)市場失靈、政府不管的治理空間的空位。教育、醫(yī)療、娛樂、交通設(shè)施、水利設(shè)施這些關(guān)乎到農(nóng)民生活生產(chǎn)的基本需求都得不到很好地滿足。這造成農(nóng)村公共產(chǎn)品需求和供給之間關(guān)系的緊張，引起農(nóng)村社會的失衡與不和諧，同時(shí)也削弱了中國區(qū)產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

3、農(nóng)村社會組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用

上述不穩(wěn)定因素的形成正是因?yàn)樵踊霓r(nóng)民沒能組織起來，沒有相關(guān)的利益群體去代表他們爭取、維護(hù)其利益;沒有有效的渠道可供他們發(fā)出其聲音，表達(dá)其利益訴求。村民自治制度在實(shí)際運(yùn)作中，自治取向越來越弱，而行政性則表現(xiàn)的愈發(fā)明顯，大大削弱了其代表農(nóng)民利益功能的實(shí)現(xiàn)。而真正體現(xiàn)民間性、自治性、志愿性的農(nóng)村社會組織的孕育與出現(xiàn)，則在一定程度上起到了維護(hù)農(nóng)民利益的作用，并將從而對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定起到不可低估的作用。 3.1形成利益團(tuán)體以充分維護(hù)自身權(quán)益農(nóng)民是中國最大的社會群體，但整體上處于原子化、分散化的狀態(tài)，組織程度最低。“三農(nóng)”問題至今仍困繞著我國農(nóng)村，很大程度上就是農(nóng)民作為一個(gè)分散的弱勢群體，無法向決策者發(fā)出足夠影響力的利益訴求來影響政策的制定，只能在無助的窘境中被動地依靠政府的關(guān)懷和其他階層的關(guān)注。而各類農(nóng)村社會組織作為維護(hù)農(nóng)民的利益團(tuán)體，可以提高農(nóng)民政治參與的組織化程度，使分散的農(nóng)民形成一支有影響的社會力量，實(shí)現(xiàn)國家與農(nóng)民的互動和農(nóng)民與社會強(qiáng)勢集團(tuán)的對話，可以在社會進(jìn)行分利、爭利和制度安排中，集體性地表達(dá)農(nóng)民的政治意志和行使應(yīng)有的政治權(quán)利。對政府或者其他利益主體的不利政策安排和行為進(jìn)行有效地外部監(jiān)督，避免其他擁有強(qiáng)大政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源的強(qiáng)勢群體的侵害，最大限度地爭取自身發(fā)展的權(quán)益和資源。

此外，由于我國農(nóng)村缺少農(nóng)民組織，因而農(nóng)民對其利益的表達(dá)多以個(gè)人形式出現(xiàn)，同時(shí)也會產(chǎn)生非正規(guī)的利益集團(tuán)，在一些偶然事件的影響下極易爆發(fā)群體性事件，影響社會安定。高度離散的社會群體很容易受到謠言和激進(jìn)思想的蠱惑，而扎根于鄉(xiāng)土的各種農(nóng)村社會組織是農(nóng)民交流意見、發(fā)泄情緒、訴說委屈、提出建議的最好的平臺和載體，是政府和農(nóng)民群體間的緩沖閥和赫合劑。農(nóng)村社會組織可以很好地解決當(dāng)前個(gè)體化的農(nóng)民在利益表達(dá)中存在的問題不少:農(nóng)民強(qiáng)烈的意愿表達(dá)要求與有限的政治能力之間的矛盾;農(nóng)民民意要求的公共性與表達(dá)的個(gè)體性之間的矛盾;農(nóng)民民意表達(dá)制度的規(guī)范性與運(yùn)作低效率之間的矛盾;農(nóng)民民意要求的非理性、非合法性、非制度性與表達(dá)渠道不暢之間的矛盾。著名農(nóng)村社會問題學(xué)者米格代爾就分析認(rèn)為，分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至保守主義者的社會基礎(chǔ)。

3. 2進(jìn)行更有效的利益表達(dá)社會組織一個(gè)很重要的特征便是在于其具有組織性和專業(yè)性，絕大多數(shù)社會組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，或關(guān)注某一社會問題或者救助某類社會弱者或組織某一社會群體，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度和固定的工作人員等，因而能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。社會組織由于是一個(gè)規(guī)范性的社會團(tuán)體，它在對弱勢群體進(jìn)行利益表達(dá)時(shí)，往往是在法律的框架內(nèi)，遵循一定的規(guī)則和程序進(jìn)行的，它可以有效地避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和無知性，增強(qiáng)利益表達(dá)方式的理性化和合法化。代表農(nóng)民利益的農(nóng)村社會組織可以與政府通過協(xié)商、對話等理性的方式來解決農(nóng)民的利益訴求，將分散化的非理性參與轉(zhuǎn)化為組織化的有序參與。這種組織化參與具有目的性、組織性、有序性的特點(diǎn)，其政治行為的影響更大、效果更佳，進(jìn)而大大提高了農(nóng)民爭取自身發(fā)展所需的各種資源與支持的能力;同時(shí)采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬弱勢群體利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實(shí)力，從而促使利益流向的公平，使社會公共政策吸納反映社會各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。

當(dāng)前成立的各種農(nóng)村社會組織，除了能夠保護(hù)農(nóng)民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用:收集農(nóng)民的意見與要求，使政府及時(shí)了解農(nóng)民生存狀態(tài)和集體需求。由于這些農(nóng)村社會組織來自于農(nóng)村，能夠有效地掌握農(nóng)民的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過組織內(nèi)部機(jī)制有效協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突，整合農(nóng)民的利益，疏導(dǎo)農(nóng)民的不滿情緒，減緩甚至避免其與政府的直接對抗。農(nóng)村社會組織通過組織化的方式將促進(jìn)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制的形成，從而很好地彌補(bǔ)了當(dāng)前其他各種利益表達(dá)渠道不暢的缺陷，也可以大大避免農(nóng)村的矛盾激化，維護(hù)社會的穩(wěn)定，降低社會運(yùn)行的成本和社會發(fā)展的代價(jià)。例如，近年來各地的農(nóng)民工協(xié)會、老年協(xié)會等都作為組織化的利益表達(dá)渠道，有效地反映了社會群體的需求，在公民和國家之間起到緩沖器和處理器的作用。

3. 3提供更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金短缺的情況下無法有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，而完全依靠市場機(jī)制提供農(nóng)村公共產(chǎn)品也不現(xiàn)實(shí)，從而使當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給短缺的局面。這種公共物品供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況恰恰為農(nóng)村社會組織提供了存在的空間，使得農(nóng)民自發(fā)組織起來解決關(guān)乎自己切身利益的問題，彌補(bǔ)政府治理空間的空位，緩解群眾對于政府的過高期待和政府提供不足的矛盾，從而避免了政府的合法性危機(jī)。比如農(nóng)村的各種老人協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、教育基金會等能為老年人養(yǎng)老提供保障，為村莊修建道路、興修水利，為村民提供市場信息和產(chǎn)銷購等服務(wù)，為農(nóng)村子弟上學(xué)提供資助等。這些農(nóng)村社會組織既解決了自己的問題，也對社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)還為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出了新的視角和解決思路。由于政府體制本身的缺陷使得政府提供公共產(chǎn)品效率低下，當(dāng)前基層政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，可以將一些公共事務(wù)交由農(nóng)村社會組織承擔(dān)，基層政府無須對公共服務(wù)和社會事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，對一些不能轉(zhuǎn)變的職能可以委托下放，實(shí)行政府購買服務(wù)，從而形成多元廣泛的社會主體參與農(nóng)村公共服務(wù)的格局和有效的公共服務(wù)社會責(zé)任機(jī)制。

4、結(jié)論

基于我國特殊的國情，我國農(nóng)村社會組織尚在成長期，仍然具有明顯的過渡性色彩，其自主性、能動性沒有得到充分發(fā)揮。因此，政府應(yīng)該積極地為農(nóng)村社會組織的發(fā)育和成長創(chuàng)造寬松的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，同時(shí)著力解決其存在的消極影響和問題，使得其充分發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民利益表達(dá)的有效性，提供公共產(chǎn)品的供給等方面的重大作用，從而更好地維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。