論文關(guān)鍵詞：世貿(mào)規(guī)則市場經(jīng)濟(jì)政府管理

論文摘要：加入WTO，將會(huì)加快我國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向現(xiàn)代市場體制轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程。為適應(yīng)入世后國際、國內(nèi)的新形勢和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。我國應(yīng)建立與WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制。為此，要對現(xiàn)行的政府管理體制進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)政府管理的國際化、宏觀化、市場化、法制化、服務(wù)化、公平化、透明化和高效化。

加人WTO，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一座里程碑。人世，將會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)告別封閉、半封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，邁向全面開放的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這歷史性的體制轉(zhuǎn)軌中，我國各級政府要通過加快改革轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政府管理的全面創(chuàng)新，構(gòu)建與WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制。為此，我國政府管理創(chuàng)新應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面:

1.國際化。WTO的規(guī)則規(guī)定，加人WTO的所有成員國，必須都要逐步開放各自的國內(nèi)市場。人世后，我國要履行WTO市場準(zhǔn)人的承諾，必須還要繼續(xù)降低關(guān)稅，消除各種“非關(guān)稅壁壘”。隨著這些開放政策的進(jìn)一步實(shí)施，外國企業(yè)、產(chǎn)品和資本將會(huì)大舉涌人中國。同時(shí)，我國越來越多的企業(yè)，也會(huì)因國外市場的不斷開放紛紛走出國門，進(jìn)行跨國投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易活動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)，正是在這種雙向的互動(dòng)中，得到空前的融合。中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)的一體化趨勢，使世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻，將會(huì)比以往任何時(shí)候都會(huì)更直接、廣泛、深刻地影響中國經(jīng)濟(jì)。這種局勢要求我國政府，必須要加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的管理職能，提高駕馭國際市場和處理國際事務(wù)的應(yīng)變能力。

國際化這種客觀形勢要求我國政府要按照WTO的規(guī)則，調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)政策。為此，應(yīng)該做到:在有限的保護(hù)期內(nèi)，適時(shí)保護(hù)和發(fā)展壯大我國的幼稚產(chǎn)業(yè);建立和健全我國金融市場的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效地抵御國際資本的沖擊;制定和實(shí)施有效的外貿(mào)管理戰(zhàn)略和策略，沖破國外的“反傾銷壁壘”;合理運(yùn)用世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端機(jī)制，妥善解決國際貿(mào)易爭端和沖突;繼續(xù)大力打擊國際走私活動(dòng)，防止國外廉價(jià)產(chǎn)品對我國市場的沖擊。政府要通過上述舉措維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益，提高我國政府和企業(yè)的國際競爭力。

2.宏觀化。人世和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我國政府必須強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能是“無限”的。政府不僅對整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、組織、監(jiān)督和控制，而且還包辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而極大地抑制了企業(yè)的創(chuàng)新意識和活力。我國為扭轉(zhuǎn)這種“僵死”的局面，從20世紀(jì)80年代初開始，以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為起點(diǎn)進(jìn)行了20年的改革。然而迄今為止，政企還沒有真正分開，政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)，仍然十分嚴(yán)重。這些企業(yè)在干部任免、兼并重組、股票上市、投資信貸、跨國經(jīng)營等一系列重大問題上仍要聽命于政府，要按政府的“眼色”行事。但這種局面在人世后，將會(huì)逐漸得到改變。

WTO規(guī)則，實(shí)際上是規(guī)范政府行為的規(guī)則，在WTO的23個(gè)協(xié)議中，只有兩款與企業(yè)有關(guān)，其余都是規(guī)范政府行為的條款。規(guī)范政府行為的一個(gè)重要方面，就是按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，改變政府對企業(yè)的直接干預(yù)。因此，我國必須盡快科學(xué)地確定政府經(jīng)濟(jì)職能邊界，改變政府過大、過寬的管理權(quán)限，由“無限政府”向“‘有限政府”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從競爭性的微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，集中力量搞好對社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，把本來屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)限，毫無保留地還給企業(yè)，使其真正成為獨(dú)立于政府之外的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體。

3.市場化。WTO的各項(xiàng)規(guī)則，都是以市場經(jīng)濟(jì)為前提為基礎(chǔ)的。我國加人WTO，有助于在我國真正建立起社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用間接的管理手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，配置社會(huì)稀缺資源，調(diào)節(jié)總量和結(jié)構(gòu)平衡。然而長期以來，我國奉行傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，主要采用行政審批、行政規(guī)章和行政文件等手段，配置社會(huì)資源，控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。結(jié)果造成市場價(jià)格扭曲，傳導(dǎo)信號失真;資源配置錯(cuò)位，社會(huì)資源浪費(fèi);行業(yè)壟斷盛行，地區(qū)封鎖猖撅等一系列嚴(yán)重問題，從而極大地影響和阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，今后的政府管理，必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，徹底改變行政主導(dǎo)型的管理模式和資源配置方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置。政府要通過培育各類市場，完善市場體系，發(fā)展市場中介組織，維護(hù)市場秩序等途徑，保證市場作用的充分發(fā)揮。只有這樣，才能有助于盡快實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的市場化。

4.法制化。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。我國政府的經(jīng)濟(jì)職能.要適應(yīng)全面體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征的WTO運(yùn)行規(guī)則.必須要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的法治化，把政府的一切經(jīng)濟(jì)行為納人到法治化的軌道上來，實(shí)現(xiàn)依法行政.依法治國。我國在實(shí)現(xiàn)法制化方面，已取得了重大進(jìn)展.然而政府行為偏離法津的現(xiàn)象，至今屢見不鮮。有的地方政府、庇護(hù)本地區(qū)企業(yè)制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品.偷稅漏稅.甚至走私販私;縱容企業(yè)編造虛假材料謊報(bào)政績，騙取中央的優(yōu)惠政策;少數(shù)政府管理人員，濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，大搞官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，侵吞國有資產(chǎn)，揮霍國有資金。如果這些現(xiàn)象得不到有效遏制，政府職能的法治化就難以實(shí)現(xiàn)。

因此，我國政府必須加強(qiáng)行政立法，盡快出臺《監(jiān)督法》、《懲治腐敗法》等一系列規(guī)范政府行為的法律、法規(guī)，建立和健全對政府行為的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，并通過實(shí)行司法獨(dú)立制度，對政府行為進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能的法制化。

5.服務(wù)化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的條件下，政府是公眾的政府，政府為公眾服務(wù)是理所當(dāng)然的事。然而，我國由于長期以來實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃體制，政府習(xí)慣于用強(qiáng)制性的行政指令，控制整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而導(dǎo)致政府與公眾“主仆關(guān)系”的扭曲和變形。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，政府實(shí)際上成為企業(yè)的“主人”，企業(yè)也把政府捧為“上帝”。這種不正常的局面，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已得到一定程度的扭轉(zhuǎn)。然而時(shí)至今日，有些政府部門和地方政府，還沒有真正把服務(wù)作為本部門或本地區(qū)的主要職能之一，服務(wù)意識淡薄，官僚作風(fēng)濃重。

加人WTO后，政府經(jīng)濟(jì)管理部門，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把服務(wù)企業(yè)作為管理經(jīng)濟(jì)的主題，加快服務(wù)職能的確立和服務(wù)功能的完善。當(dāng)前，政府部門要努力做好:及時(shí)向企業(yè)提供所需的法律、法規(guī)、政策、政府規(guī)劃等方面的信息咨詢服務(wù);制定有利于公平競爭的市場規(guī)則，建立和完善有利于企業(yè)發(fā)展的市場秩序;建立和健全社會(huì)保障體系;搞好供水、供電、通訊、交通等公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù);治理環(huán)境污染，美化市容環(huán)境等等，從而為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境。 6.公平化。公平競爭，是國際貿(mào)易組織的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。它要求WTO的所有成員國政府，對境內(nèi)任何國度、任何性質(zhì)的企業(yè)都要實(shí)行同樣的政策，給予同樣的待遇，從而使所有企業(yè)都能在同一個(gè)起跑線上公平競爭。然而，我國政府對我國境內(nèi)不同性質(zhì)的企業(yè)，并未做到“一碗水端平”。這種不公平性，集中體現(xiàn)在政府對國有企業(yè)和外商企業(yè)所采取的優(yōu)惠政策上。眾所周知，近些年隨著民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中日益突出的地位和作用，給予這些企業(yè)與國營企業(yè)相同的“國民待遇”，已成為社會(huì)各界的共識。然而，我國各級政府在制定和實(shí)施財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、外貿(mào)等重大政策時(shí)，往往把國有企業(yè)尤其是大、中型國有企業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)支持的對象。有的地方政府.還把搞活本地區(qū)大、中型企業(yè)當(dāng)作“政績示范工程”，對它們進(jìn)行百般“照顧”。政府對外商企業(yè)更是“痛愛有加”。自改革開放以來，我國一直對外商企業(yè)實(shí)行種種特殊的優(yōu)惠政策。外商企業(yè)在銀行貸款和進(jìn)出口權(quán)限的獲得、稅收減免、土地征用和用工等方面，均得到任何國內(nèi)企業(yè)都無法得到的“超國民待遇”。而我國廣大的民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只能是“望洋興嘆”。我國政府這些不公平的政策，顯然有悖于WTO公平競爭規(guī)則。

因此，我國政府，一方面要盡快取消對國有企業(yè)和外商企業(yè)的種種優(yōu)惠待遇;另一方面要抓緊制定和實(shí)施對中小型民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持政策，以克服中小企業(yè)在市場競爭中存在的天然缺陷，使世貿(mào)組織的公平競爭原則，得到真正的落實(shí)。

7.透明化。WTO的規(guī)則規(guī)定，世貿(mào)組織的各成員國，必須及時(shí)公布各項(xiàng)現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策、法規(guī)及實(shí)施結(jié)果，提高各國對外貿(mào)易制度和行為的透明度。這項(xiàng)規(guī)則，必將對我國建立和發(fā)展政務(wù)公開制度，起到積極的促進(jìn)作用。由于我國長期以來實(shí)行封閉的計(jì)劃體制，因而政府管理行為也具有相當(dāng)?shù)姆忾]性。這種封閉性的管理模式，正是各種違法行為滋生的“溫床”。因此，人世后我國政府必須加快政務(wù)公開的進(jìn)程，增加政府工作的透明度。同時(shí)，要加強(qiáng)民眾和媒體的輿論監(jiān)督。

我國政府現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制，主要靠政府自身自上而下的行政監(jiān)督補(bǔ)之于法律監(jiān)督，來規(guī)范各個(gè)職能部門的行為，有忽視輿論監(jiān)督的傾向，因而大大降低了監(jiān)督的力度和實(shí)際效果。民眾和媒體監(jiān)督，比行政監(jiān)督具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、更強(qiáng)大的沖擊力和影響力。因此，我們要學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗(yàn)，通過動(dòng)用全社會(huì)的力量，綜合運(yùn)用各種手段，對政府在履行職能的整個(gè)方面和過程，進(jìn)行全面而系統(tǒng)的監(jiān)督，促使政府職能部門公正、合法、負(fù)責(zé)地履行職能。

8.高效化。我國加人WTO，從客觀上要求提高政府履行職能的效率。人世后，我國企業(yè)與國外企業(yè)將會(huì)在更廣泛的領(lǐng)域里進(jìn)行面對面的競爭，這樣勢必會(huì)加劇彼此間的沖突和摩擦。外國產(chǎn)品、資本的自由進(jìn)出，也可能會(huì)對我國國內(nèi)原有的市場格局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊。這些情況迫使政府要建立決速反應(yīng)機(jī)制，按照WTO的運(yùn)行規(guī)則和國內(nèi)外市場的具體情況，及時(shí)制定相應(yīng)措施，通過高效化的運(yùn)作，協(xié)助國內(nèi)相關(guān)部門和企業(yè)妥善解決類似上述我國入世后出現(xiàn)的一系列新間題。把人世對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊力降低到最低程度，確保我國經(jīng)濟(jì)能夠快速、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。然而我國現(xiàn)今的政府工作效率，尚不足以圓滿實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

因此，我國要按照W TO各項(xiàng)規(guī)則要求，通過重新設(shè)計(jì)，改革和精簡政府組織結(jié)構(gòu);強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力;改革行政審批制度，簡化工作程序;發(fā)展“電子政務(wù)”，提高工作效率等途徑，逐漸把我國政府建設(shè)成為開放、民主、公正、廉潔、高效的現(xiàn)代政府。