中華人民共和國(guó)成立50年來的，走過了曲折的道路。建國(guó)初期在建立起來的人民政權(quán)和新民主主義生產(chǎn)關(guān)系的推動(dòng)下，人民迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績(jī)。但是隨著50年代中期“左”的思潮愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)狀況也每況愈下。到了“文化大革命”后期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)甚至瀕臨崩潰的邊緣。只是在70年代末期開始改革開放才有了轉(zhuǎn)機(jī)。20年來改革的過程并非一帆風(fēng)順，而是曲折起伏，歷盡艱辛，但是就總的趨勢(shì)而言，卻是改革與發(fā)展相輔相成，推動(dòng)著車輪滾滾前進(jìn)。

70年代末期改革和開放的起步

中國(guó)對(duì)改革的探索，早在50年代中期蘇式集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剛一建立就已經(jīng)開始，但在1976年粉碎“四人幫”以前，到底要改什么和向哪里改是并不明確的。只是經(jīng)過“文革”期間的沉痛反思，市場(chǎng)的方向才以并不十分明確的形式浮現(xiàn)在人們的面前。

1956年，我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)原定要用十五年以上時(shí)間完成的對(duì)農(nóng)業(yè)、手和資本主義工商業(yè)的主義改造，使社會(huì)主義公有制成為唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，于是建立了以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這時(shí)，許多人對(duì)于計(jì)劃與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)是雙重的：一方面，在集中計(jì)劃體制全面建立以后，人們普遍感到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)遠(yuǎn)不像上講的那么好，問題不少，需要加以改革；另一方面，除了像顧準(zhǔn)那樣個(gè)別例外的情況，又幾乎沒有人敢于設(shè)想實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)價(jià)格的自由漲落去調(diào)節(jié)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。因此，當(dāng)時(shí)的思想的主流，是在國(guó)家計(jì)劃配置經(jīng)濟(jì)資源的大框架保持不變的前提下，容許市場(chǎng)力量起某些補(bǔ)充作用。其中具有代表性的，一個(gè)是陳云針對(duì)對(duì)資本主義改造中出現(xiàn)的偏差（即追求清一色的所有制結(jié)構(gòu)和無所不包的集中計(jì)劃管理）而提出的“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”（又叫“三為主、三為輔”）的主張。所謂“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”，就是以國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)為主體，個(gè)體經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充；以計(jì)劃生產(chǎn)為主體，在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為補(bǔ)充；以國(guó)家市場(chǎng)為主體，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)為補(bǔ)充。另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界許多人提出的意見：在國(guó)家計(jì)劃的范圍內(nèi)，通過價(jià)值的作用，激勵(lì)改善經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高效益。當(dāng)時(shí)，思想禁錮是如此嚴(yán)重，以致任何對(duì)蘇聯(lián)式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的偏離，都會(huì)被認(rèn)為是大逆不道。所以不僅顧準(zhǔn)很快就被打成極右分子，他所提出的讓市場(chǎng)價(jià)格的自發(fā)漲落調(diào)節(jié)生產(chǎn)這種現(xiàn)在看來十分精辟的意見也隨之湮沒無聞，而且就連陳云這樣功勛卓著、地位崇高的老革命家，他的意見只不過是要在占主體地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下給市場(chǎng)發(fā)揮輔助作用留下些微余地，也在1962年北戴河會(huì)議“重提階級(jí)斗爭(zhēng)”以后，被當(dāng)作“右傾思想”和“修正主義綱領(lǐng)”而遭到批判。社會(huì)主義采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題，更是一個(gè)嚴(yán)禁涉足的禁區(qū)了。

在1965年到1976年的20年中，我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”以毛澤東1956年在中共中央政治局會(huì)議上的講話《論十大關(guān)系》為基本指導(dǎo)方針。他在這篇講話中指出，傳統(tǒng)的蘇聯(lián)體制的弊病，主要在于“權(quán)力過分集中”，從而損害了地方政府、生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造后出現(xiàn)種種弊病的根源，必須加以改革。

由于1957年的“反右派”運(yùn)動(dòng)，以及同時(shí)開始的對(duì)所謂南斯拉夫“修正主義”逐步升級(jí)的批判，“物質(zhì)刺激”和“企業(yè)自治”都被認(rèn)為是“資本主義傾向”或“修正主義傾向”而受到指責(zé)，從此在改革中不再被強(qiáng)調(diào)，而把重點(diǎn)放到了在各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間劃分權(quán)力和利益上，形成了在保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的格局不變的條件下在中央政府和各級(jí)地方政府之間實(shí)行“行政性分權(quán)”的改革思路。在1958～1976年期間，這種“行政性分權(quán)”又曾經(jīng)有多次的發(fā)動(dòng)，但都未能取得成功，而且造成了“一放就亂、一收就死”的循環(huán)。

“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”未能取得成功和極“左”的政策愈演愈烈，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯不前。到了“文化大革命”中，百業(yè)蕭索，民生凋敝，全國(guó)城鄉(xiāng)失業(yè)人員超過2000萬，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)。

“文化大革命”的深重災(zāi)難，使人們重新思考我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路問題。于是，不少經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界人士不約而同地提出了如何估價(jià)市場(chǎng)力量在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用問題。

第一次正式重提這個(gè)問題，是在1978年7～9月間討論怎樣加快化建設(shè)的“國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)”上。在“四人幫”覆滅以后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)了要求消滅商品貨幣關(guān)系的“左”傾觀點(diǎn)，提出應(yīng)更多地發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。例如，已經(jīng)平反的孫冶方重提“千規(guī)律，萬規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條”；曾長(zhǎng)期擔(dān)任經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋提出應(yīng)當(dāng)為長(zhǎng)途販運(yùn)平反，要利用市場(chǎng)活躍流通，等等。

在這種情況下，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院副總理李先念在同陳云商討以后，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的口號(hào)，主張?jiān)趫?jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，搞一點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作補(bǔ)充。

與此同時(shí)，在鄧小平的腦海中也開始孕育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想。他在為1978年12月中央工作會(huì)議閉幕講話所準(zhǔn)備的手寫提綱中，就有“自主權(quán)與國(guó)家計(jì)劃的矛盾，主要從價(jià)值法則、供求關(guān)系來調(diào)節(jié)”這一條。顯然，這里已經(jīng)孕育了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。一年以后，當(dāng)鄧小平在1979年11月會(huì)見美國(guó)不列顛百科全書出版公司編委會(huì)副主席吉布尼等人時(shí)，更明確地指出：“說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，擴(kuò)大市場(chǎng)作用的想法，主要體現(xiàn)在安徽和四川這兩個(gè)鄧小平的政治思想較大的省份的以下兩項(xiàng)舉措中：(1)順應(yīng)農(nóng)民的要求，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；(2)在國(guó)有工商業(yè)中進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。這兩類改革為市場(chǎng)力量發(fā)揮更大的作用打開了大門。這兩項(xiàng)改革試驗(yàn)在恢復(fù)被“文化大革命”嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)上取得了明顯的成績(jī)，得到許多中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人的贊成，但是由于當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的“兩個(gè)凡是”的思想，改革并沒有成為黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的路線。

不僅如此，1980年9月國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室提出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》，也未能起到應(yīng)有的作用。這份文件明確提出：“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)。”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的原則和方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為在計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。”雖然這個(gè)《初步意見》得到當(dāng)時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦的贊揚(yáng)，并在1980年9月召開的各省、市、自治區(qū)第一書記會(huì)議上得到許多人的贊同，但是黨內(nèi)意見并未達(dá)成一致，也沒有形成正式的決議。

1980～1984：“體制外”改革的全面鋪開

1981～1984年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)出現(xiàn)了相當(dāng)奇特的格局。這就是一方面出現(xiàn)了較之1979～1980年建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)為保守，主張要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的思想回潮；另一方面在實(shí)踐中，卻以包干到戶改革為契機(jī)，取得了市場(chǎng)取向改革的新突破。

1980年晚些時(shí)候，由于國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利改革的某些副作用和“洋躍進(jìn)”的后遺癥沒有得到克服，出現(xiàn)了財(cái)政赤字增加、通貨膨脹上升和經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問題。有些人就把它們歸因于在改革中過分強(qiáng)調(diào)了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。他們并以此為根據(jù)，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)論的批判。

1982年8月，在黨的十二大報(bào)告的起草過程中，有一位當(dāng)時(shí)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的理論家組織并批發(fā)了參加起草工作的五位同志給他的一封信，批評(píng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用、把企業(yè)辦成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、體制改革的實(shí)質(zhì)是要建立“在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)方式”等意見，都是“必然會(huì)削弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，削弱社會(huì)主義公有制”的“錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。信中提出，絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)。如果做這樣的概括，那就會(huì)模糊有計(jì)劃發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和無政府狀態(tài)的資本主義經(jīng)濟(jì)之間的界限，模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。”這種批評(píng)的結(jié)果，使十二大政治報(bào)告在計(jì)劃與市場(chǎng)的問題上沒有能取得進(jìn)展。

在這份文件的指導(dǎo)下，1982～1983年各主要報(bào)刊發(fā)表了大量文章，批判在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)問題上強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)作用的“錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。后來紅旗出版社編輯部把部分文章編輯成《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)文集（第一輯）》一書出版。按照該書編者在《前言》中的說法，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)特征”，“放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必然導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)主義公有制的破壞”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是堅(jiān)持貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。”據(jù)此，《前言》聲稱，對(duì)于諸如“認(rèn)為計(jì)劃調(diào)節(jié)只管宏觀經(jīng)濟(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)即各個(gè)企業(yè)的活動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，“認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要優(yōu)越得多”這類“否定、懷疑或者至少會(huì)導(dǎo)致削弱社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)”，不能“漠然置之”。

這時(shí)，不同的意見不再能自由發(fā)表。薛暮橋因?yàn)檎f過“計(jì)劃調(diào)節(jié)大部分要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)”，而不得不在他自己主持的經(jīng)濟(jì)體制改革理論座談會(huì)上違心地作檢討。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光也因?yàn)樵凇度嗣袢請(qǐng)?bào)》發(fā)表的文章中提出“要逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍”，而受到批判。

在這種情況下，十二大政治報(bào)告重申“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為補(bǔ)充”的原則，說它是“經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本性問題”。就連《鄧小平文選（1975～1982年）》在1983年出版時(shí)，也將《形勢(shì)和任務(wù)》一文中“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法，改為“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”。直到1994年出版新版時(shí)才改回原樣，并在注釋中作了說明。對(duì)于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)論的批評(píng)，一直延續(xù)到1984年十二屆三中全會(huì)前夕。

在商品論遭到批判，城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革陷于停頓以后，已經(jīng)在黨中央取得領(lǐng)導(dǎo)地位的鄧小平把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，打開了新的局面。

在這方面的重大轉(zhuǎn)變是從禁止包產(chǎn)到戶轉(zhuǎn)為允許包產(chǎn)到戶。1980年9月，中共中央決定允許農(nóng)民根據(jù)自愿實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。此后僅僅兩年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即家庭農(nóng)場(chǎng)制，就在全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口中取代了人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度；其中多數(shù)實(shí)行“交足了國(guó)家的、留夠了集體的、剩下的全是我們自己的”的“包干到戶”制度。從此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)氣象一新。在此基礎(chǔ)上，以集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蓬蓬勃勃地起來。

在農(nóng)業(yè)中的承包制改革取得進(jìn)一步成功以后，中央政府順著這條路子采取了一種有別于以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的、“漸進(jìn)主義”的“體制外先行”新戰(zhàn)略。具體地說，就是不在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中采取重大的改革步驟，而把改革的重點(diǎn)放到國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的部門去，采取多種措施，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的多種經(jīng)濟(jì)成分的增長(zhǎng)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的新體制，并在新體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。這種“體制外先行”的戰(zhàn)略，也可以稱為“增量改革”戰(zhàn)略。

實(shí)行“增量改革”，不是一下子就把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是在占主體地位的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)大體上保持原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)，同時(shí)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)之外開辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新園地。實(shí)施這一戰(zhàn)略的好處是：第一，不會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)核心中引起大的爭(zhēng)論；第二，國(guó)有企業(yè)的既有權(quán)力和利益得到了保護(hù)，引起的震動(dòng)小；第三，干部也容易接受。

采取這一戰(zhàn)略推進(jìn)改革，帶來了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這首先表現(xiàn)在改革力度最大的農(nóng)業(yè)方面。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)迅速普及后，到1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在這三年中按當(dāng)年價(jià)格年均增長(zhǎng)13.8%，糧食年均增產(chǎn)7.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為發(fā)展提供了豐富的原料和廣闊的市場(chǎng)，從而帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展。1982～1984年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12.1%，以致部分商品出現(xiàn)了過剩。輕工業(yè)發(fā)展起來以后，重工業(yè)也開始逐步回升。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。繼1980年設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年4月又進(jìn)一步開放了沿海14個(gè)港口城市和海南島。對(duì)外貿(mào)易有了新的發(fā)展。1978年，在世界出口國(guó)家中居第32位，1984年位次躍進(jìn)到第19位。市場(chǎng)繁榮，人民生活進(jìn)一步改善。1981年到1984年城市居民人均年收入平均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)民家庭人均年收入平均遞增16.7%。

但它也有弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為新舊兩種體制并存，互相掣肘。同一種商品，一部分進(jìn)入了市場(chǎng)，放開了價(jià)格，一部分則沒有，還繼續(xù)由國(guó)家計(jì)劃控制著。這種做法一方面刺激了緊缺物資的生產(chǎn)，另一方面也助長(zhǎng)了腐敗等消極現(xiàn)象的滋長(zhǎng)。所以，人們逐漸形成了一種共識(shí)：不應(yīng)長(zhǎng)期停留在雙重體制并存的狀態(tài)，而要進(jìn)一步改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)。

加之在這以前就開始了的對(duì)外開放，在沿海地帶開辟了大片市場(chǎng)化程度較高的開放區(qū)。到80年代中期，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有成分，無論在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，還是在工業(yè)生產(chǎn)中，都占據(jù)了舉足輕重的地位。

1984年十二屆三中全會(huì)指出了超越“雙軌制”，建立統(tǒng)一的主義商品經(jīng)濟(jì)的改革方向

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是上的一個(gè)重大突破。為什么不過兩年多時(shí)間，就能有這么大的突破呢?看來，其原因一是改革的實(shí)踐起了作用，二是理論界的努力，三是鄧小平等當(dāng)時(shí)中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)了理論觀念的更新。

在1981～1984年期間，由于社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)論受到壓制，國(guó)有部門改革的方向變得不確定起來。雖然非國(guó)有部門的改革取得了巨大的成功，由非國(guó)有部門發(fā)展和對(duì)外開放激發(fā)出來的經(jīng)濟(jì)活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)日趨繁榮；但是改革處于停滯狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)卻未擺脫素質(zhì)不高、效率低下的狀態(tài)。因而在1983年末到1984年初，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門專門了“怎樣改善國(guó)有企業(yè)素質(zhì)的”。根據(jù)這一研究的結(jié)果，1984年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（“擴(kuò)權(quán)十條”）。當(dāng)時(shí)參加這項(xiàng)研究的許多人都認(rèn)識(shí)到，要落實(shí)“擴(kuò)權(quán)十條”，不僅是企業(yè)內(nèi)部的問題，而且要求整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制作相應(yīng)的改變。于是，政界和學(xué)術(shù)界的一些人，開始醞釀要在預(yù)定于1984年9月召開的中共十二屆三中全會(huì)上，為商品經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）恢復(fù)名譽(yù)。與此同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了進(jìn)一步改革的要求。愈來愈多的人認(rèn)識(shí)到，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是的必然。具體說來：第一，日益壯大的城鄉(xiāng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求取消雙軌制和建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度，這意味著對(duì)它的價(jià)格體制、流通體制、體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。第二，從1984年初開始的第二次對(duì)外開放浪潮，要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作進(jìn)一步的改革。第三，國(guó)有企業(yè)在指令性計(jì)劃束縛之下嚴(yán)重缺乏活力的狀況，也要求突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的框架，進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體性的市場(chǎng)取向改革。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持和不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同努力下，黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“就總體說，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。”“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。”

十二屆三中全會(huì)《決定》雖然有不夠完善的地方，但它畢竟實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義理論的重大突破，為中國(guó)的改革規(guī)定了全面建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確方向。正因?yàn)檫@樣，鄧小平對(duì)它作了很高的評(píng)價(jià)，說它“是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

理論上的突破和思想上的解放，給經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。正如小平同志在1992年南巡談話中說的，“19841988年期間我國(guó)財(cái)富有了巨額增加，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)新的臺(tái)階”。19801984年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)最多的年份也不過35億元；19841987年，每年平均增長(zhǎng)已在137億元以上，增長(zhǎng)水平比前一時(shí)期提高兩倍多。在農(nóng)村，繼種植業(yè)80年代初的恢復(fù)性增長(zhǎng)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，而使農(nóng)民的收入大幅度增加，農(nóng)民家庭平均每人純收入由1980年的不足200元增加到1987年的462.55元。在城市，由于企業(yè)獲得了新的活力，生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，職工收入也有了很快的提高。19801983年間，全國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)最多的年份也不超過28元；19841987年，每年平均增長(zhǎng)都在150元左右。即使扣除物價(jià)因素，后四年的平均增長(zhǎng)率也是前幾年平均增長(zhǎng)率的3倍半。

在1984年以后的幾年中，決策層和理論界在實(shí)際工作和經(jīng)濟(jì)理論研究方面，基本上是按照《決定》的思路繼續(xù)拓展的。例如，《決定》把市場(chǎng)大體限制在商品市場(chǎng)的范圍內(nèi)，把要素市場(chǎng)排除在外，而1985年9月召開的中共全國(guó)代表會(huì)議提出了“逐步完善市場(chǎng)體系”的問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品、資金、勞務(wù)（即勞動(dòng)力）、技術(shù)四大市場(chǎng)，這就使我們對(duì)于“商品經(jīng)濟(jì)”的理解更加接近于由市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的概念。

更為重要的是，在準(zhǔn)備預(yù)訂于1987年召開的黨的十三大的過程中，鄧小平1987年2月6日同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)，又一次談到了計(jì)劃和市場(chǎng)問題。他不無針對(duì)性地指出：“為什么談市場(chǎng)就說是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義呢?計(jì)劃和市場(chǎng)都是嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。”他還說：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了。”根據(jù)鄧小平的這一談話，黨的十三大報(bào)告沒有再提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也完全突破了改革初期計(jì)劃與市場(chǎng)各分一塊的老框架，而強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。按照龔育之對(duì)十三大政治報(bào)告的評(píng)價(jià)，它“離確認(rèn)有國(guó)家調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只隔一層紙了”。

十三大以后，經(jīng)濟(jì)理論研究相當(dāng)活躍。有些同志建議直截了當(dāng)?shù)夭捎蒙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法，使改革的目標(biāo)更加明確，但也有一些人持相反的意見。對(duì)重大理論問題持有不同意見本來是很正常的，而且應(yīng)當(dāng)允許人們保留自己的看法，不能強(qiáng)求一律，問題是有些人總喜歡“上綱上線”，動(dòng)輒把事情往政治路線上聯(lián)系。在1988和1989年出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)以后，一些堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人又利用這種形勢(shì)來為自己的目的服務(wù)，變相地恢復(fù)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的口號(hào)。

80年代末90年代初：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大論戰(zhàn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)在不健全的經(jīng)濟(jì)體制下高速增長(zhǎng)，再次引發(fā)了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。針對(duì)這些問題，1988年9月，黨的十三屆三中全會(huì)提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針，從以下四個(gè)方面進(jìn)行治理整頓：(1)緊縮貨幣供給；(2)清理在建項(xiàng)目，控制投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)投資的引導(dǎo)和監(jiān)督；(3)堅(jiān)決控制消費(fèi)基金的過快增長(zhǎng)；(4)借助行政命令，加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，整頓流通秩序。經(jīng)過10個(gè)月左右的努力，到1989年6月，治理整頓的部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。投資和消費(fèi)需求都得到了控制，物價(jià)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落。接著就出現(xiàn)了市場(chǎng)疲軟和工業(yè)滑坡。經(jīng)濟(jì)再一次出現(xiàn)一管就死的問題說明，要根本改變這種狀況，就必須構(gòu)建三中全會(huì)以來一直在探索并越來越明確的新的經(jīng)濟(jì)體制。

但是，在1989年的“六四”風(fēng)波以后，國(guó)內(nèi)反對(duì)市場(chǎng)化改革的思潮抬頭；國(guó)際上對(duì)中國(guó)的制裁和其它社會(huì)主義國(guó)家的動(dòng)蕩與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，也增加了我們的困難。然而新的中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)鄧小平確定的方針，沉著應(yīng)付，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了深入的探索和大膽的嘗試。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想回潮中，有些人連篇累牘地發(fā)表文章對(duì)三中全會(huì)以來的改革政策進(jìn)行批判。他們把計(jì)劃和市場(chǎng)的問題同社會(huì)主義基本制度的存廢直接聯(lián)系起來，提出這是一個(gè)姓“社”姓“資”的問題。他們運(yùn)用類似80年代初期批判“商品經(jīng)濟(jì)論”時(shí)的論據(jù)和語言，斷定“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而“把改革的目標(biāo)定位在‘市場(chǎng)取向’上，把‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’作為我們社會(huì)主義的目標(biāo)模式，就把資本主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇同社會(huì)主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇混淆了”。進(jìn)而斷言“市場(chǎng)取向等于資本主義取向”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義”；“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是取消公有制，這就是說，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義制度，搞資本主義”。于是，“市場(chǎng)化”被說成是“資本主義和平演變”的一項(xiàng)主要。這種針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模批判，不能不在干部和群眾中引起極大的混亂，使他們無所適從。這樣，就造成了19891991年三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，使我們失去了寶貴的時(shí)間。

不過，在保守思想回潮的同時(shí)，改革者也沒有停止自己的努力。堅(jiān)持改革的最重要的代表是鄧小平本人。1990年12月24日，在中共十三屆七中全會(huì)開會(huì)前夕，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題。”“不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”另一次是1991年1月至2月間，他在同上海市負(fù)責(zé)同志談話時(shí)再次指出：“不要以為，一說計(jì)劃就是社會(huì)主義，一說市場(chǎng)就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)。”

根據(jù)鄧小平這些講話的精神，1991年3月，上海的幾位同志用皇甫平的筆名，在上海《解放日?qǐng)?bào)》上連續(xù)發(fā)表四篇文章闡述改革路線、批評(píng)保守思想。其中，最大的，是題為《改革開放要有新思路》的一篇。這篇文章指出：“有些人總是習(xí)慣于把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，認(rèn)為在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的背后必然隱藏著資本主義的幽靈。隨著改革的進(jìn)一步深化，越來越多的同志開始懂得：計(jì)劃與市場(chǎng)只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會(huì)制度的標(biāo)志。資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義有市場(chǎng)。”“在改革深化、開放擴(kuò)大的新形勢(shì)下，我們要防止陷入某種‘新的思想僵滯’”。由于這篇文章觸到了某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)批判者的痛處，很快就受到了圍攻和批判。

1991年10月到12月間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)召開了10次有關(guān)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義問題的重要的座談會(huì)，討論的問題包括：(1)戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)狀；(2)蘇東劇變的根本教訓(xùn)是什么；(3)怎樣建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。與會(huì)者在發(fā)言中不約而同地用這種或那種論點(diǎn)反駁了當(dāng)時(shí)甚囂塵上的開倒車論調(diào)，捍衛(wèi)了改革的市場(chǎng)方向。這時(shí)，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)了。

1992年鄧小平南巡談話和中共十四大：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和市場(chǎng)制度建設(shè)的全面展開

中國(guó)必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是由1949年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明的結(jié)論。整個(gè)80年代，以市場(chǎng)取向的“體制外”經(jīng)濟(jì)為主要推動(dòng)力量所取得的空前成就，得到舉世公認(rèn)。與此形成鮮明對(duì)照的是：向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開倒車的活動(dòng)，卻是“一而鼓，再而衰，三而竭”。到了1991年，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的理論和政策已經(jīng)沒有多少追隨者。這樣，1992年初鄧小平在南方視察時(shí)登高一呼，就得到了全國(guó)人民的最熱烈的響應(yīng)。鄧小平的南方談話直接面對(duì)干部群眾，闡述了他對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)問題的基本觀點(diǎn)。他講得比過去更加直截了當(dāng)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。”

1992年3月，中共中央政治局會(huì)議作出了鄧小平談話和加快市場(chǎng)取向的改革的明確決定。

1992年10月召開的中共十四次全國(guó)代表大會(huì)正式宣布：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。應(yīng)該說，到這個(gè)時(shí)候，長(zhǎng)達(dá)十幾年的關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問題的論爭(zhēng)基本上宣告結(jié)束，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)終于得到了確立。

在十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以后，人們逐漸達(dá)到了這樣的共識(shí)：無論是為了克服存在的通貨膨脹等問題，還是為了實(shí)現(xiàn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，都需要加快關(guān)鍵部門的改革，盡快把整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)上。1993年11月中共十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，宣布采取新的“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”改革戰(zhàn)略，不只在邊緣地帶進(jìn)攻，而且要在國(guó)有部門打攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)方面取得改革的突破，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在本世紀(jì)末得以初步建立。《決定》為將要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繪制了一幅藍(lán)圖。

從1994年開始按照中共十四屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)改革，短短數(shù)年間就在過去認(rèn)為是“老大難”的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅體制、金融體制、外匯管理體制等方面取得了突破性的進(jìn)展。

全面改革和開放，促成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從1992年到1997年的6年間，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長(zhǎng)11.5%，進(jìn)出口總額每年平均增長(zhǎng)15.7%，其中出口年均增長(zhǎng)16.8%。在這6年中，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)直接投資近2000億美元，國(guó)家外匯儲(chǔ)備也從1991年的217.1億美元增加到1997年的1389.9億美元。

1997年中共十五大：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)

從1978年末開始改革到1997年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多方面的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的輪廓也已清楚地浮現(xiàn)在人們的面前。但是，為了實(shí)現(xiàn)1993年十四屆三中全會(huì)在本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，還存在一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，這就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革還不盡如人意。而且，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中占有統(tǒng)治地位，支配著絕大部分經(jīng)濟(jì)資源，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革不到位，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度就難于全面建立。而且這方面的缺陷，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)政治發(fā)展中出現(xiàn)種種問題的一個(gè)基本原因。

針對(duì)這個(gè)問題，1997年9月召開的中共第十五次全國(guó)代表大會(huì)作出了重大決策。

十五大最重要的理論和政治突破，在于把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為了建立這樣的經(jīng)濟(jì)制度，十五大決定把按照“一切符合‘三個(gè)有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)”的原則，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，確定為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

1999年9月召開的中共十五屆四中全會(huì)，將根據(jù)十五大關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的方針，對(duì)如何推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，作出了進(jìn)一步的決定。全會(huì)對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域作了比十五大更加明確的規(guī)定；把：“放天搞活”的范圍從國(guó)有小型企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有中型企業(yè)；要求除極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極發(fā)展多元投資主體的公司；大中型企業(yè)中要建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，等等。所有這些決定，都將大大推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。

經(jīng)過這些調(diào)整和改革，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出以多種形式的公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基本格局。與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)，政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中將主要扮演裁判員而非運(yùn)動(dòng)員的角色。各級(jí)政府不能越俎代庖，去處理應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行處理的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等問題，而要盡力辦好自己應(yīng)當(dāng)辦的事情，特別是要著重于競(jìng)技規(guī)則的設(shè)定和執(zhí)行。這樣，我國(guó)就進(jìn)入了一個(gè)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)鍵時(shí)期。確立良好的框架，確立民主制度和建設(shè)法治國(guó)家，將是新的歷史階段中改革的主題曲。