中華人民共和國成立50年來的，走過了曲折的道路。建國初期在建立起來的人民政權(quán)和新民主主義生產(chǎn)關(guān)系的推動下，人民迅速醫(yī)治了戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，經(jīng)濟(jì)建設(shè)曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。但是隨著50年代中期“左”的思潮愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)狀況也每況愈下。到了“文化大革命”后期，國民經(jīng)濟(jì)甚至瀕臨崩潰的邊緣。只是在70年代末期開始改革開放才有了轉(zhuǎn)機(jī)。20年來改革的過程并非一帆風(fēng)順，而是曲折起伏，歷盡艱辛，但是就總的趨勢而言，卻是改革與發(fā)展相輔相成，推動著車輪滾滾前進(jìn)。

70年代末期改革和開放的起步

中國對改革的探索，早在50年代中期蘇式集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剛一建立就已經(jīng)開始，但在1976年粉碎“四人幫”以前，到底要改什么和向哪里改是并不明確的。只是經(jīng)過“文革”期間的沉痛反思，市場的方向才以并不十分明確的形式浮現(xiàn)在人們的面前。

1956年，我國提前實(shí)現(xiàn)原定要用十五年以上時間完成的對農(nóng)業(yè)、手和資本主義工商業(yè)的主義改造，使社會主義公有制成為唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，于是建立了以蘇聯(lián)模式為藍(lán)本的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這時，許多人對于計(jì)劃與市場的認(rèn)識是雙重的：一方面，在集中計(jì)劃體制全面建立以后，人們普遍感到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)遠(yuǎn)不像上講的那么好，問題不少，需要加以改革；另一方面，除了像顧準(zhǔn)那樣個別例外的情況，又幾乎沒有人敢于設(shè)想實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，讓市場價(jià)格的自由漲落去調(diào)節(jié)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。因此，當(dāng)時的思想的主流，是在國家計(jì)劃配置經(jīng)濟(jì)資源的大框架保持不變的前提下，容許市場力量起某些補(bǔ)充作用。其中具有代表性的，一個是陳云針對對資本主義改造中出現(xiàn)的偏差（即追求清一色的所有制結(jié)構(gòu)和無所不包的集中計(jì)劃管理）而提出的“三個主體、三個補(bǔ)充”（又叫“三為主、三為輔”）的主張。所謂“三個主體、三個補(bǔ)充”，就是以國家經(jīng)營和集體經(jīng)營為主體，個體經(jīng)營為補(bǔ)充；以計(jì)劃生產(chǎn)為主體，在國家計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)為補(bǔ)充；以國家市場為主體，國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場為補(bǔ)充。另一個是經(jīng)濟(jì)學(xué)界許多人提出的意見：在國家計(jì)劃的范圍內(nèi)，通過價(jià)值的作用，激勵改善經(jīng)營，降低成本，提高效益。當(dāng)時，思想禁錮是如此嚴(yán)重，以致任何對蘇聯(lián)式的社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的偏離，都會被認(rèn)為是大逆不道。所以不僅顧準(zhǔn)很快就被打成極右分子，他所提出的讓市場價(jià)格的自發(fā)漲落調(diào)節(jié)生產(chǎn)這種現(xiàn)在看來十分精辟的意見也隨之湮沒無聞，而且就連陳云這樣功勛卓著、地位崇高的老革命家，他的意見只不過是要在占主體地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下給市場發(fā)揮輔助作用留下些微余地，也在1962年北戴河會議“重提階級斗爭”以后，被當(dāng)作“右傾思想”和“修正主義綱領(lǐng)”而遭到批判。社會主義采取市場經(jīng)濟(jì)體制的問題，更是一個嚴(yán)禁涉足的禁區(qū)了。

在1965年到1976年的20年中，我國的“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”以毛澤東1956年在中共中央政治局會議上的講話《論十大關(guān)系》為基本指導(dǎo)方針。他在這篇講話中指出，傳統(tǒng)的蘇聯(lián)體制的弊病，主要在于“權(quán)力過分集中”，從而損害了地方政府、生產(chǎn)單位和勞動者個人的積極性，是中國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會主義改造后出現(xiàn)種種弊病的根源，必須加以改革。

由于1957年的“反右派”運(yùn)動，以及同時開始的對所謂南斯拉夫“修正主義”逐步升級的批判，“物質(zhì)刺激”和“企業(yè)自治”都被認(rèn)為是“資本主義傾向”或“修正主義傾向”而受到指責(zé)，從此在改革中不再被強(qiáng)調(diào)，而把重點(diǎn)放到了在各級行政機(jī)關(guān)之間劃分權(quán)力和利益上，形成了在保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的格局不變的條件下在中央政府和各級地方政府之間實(shí)行“行政性分權(quán)”的改革思路。在1958～1976年期間，這種“行政性分權(quán)”又曾經(jīng)有多次的發(fā)動，但都未能取得成功，而且造成了“一放就亂、一收就死”的循環(huán)。

“經(jīng)濟(jì)管理體制改革”未能取得成功和極“左”的政策愈演愈烈，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯不前。到了“文化大革命”中，百業(yè)蕭索，民生凋敝，全國城鄉(xiāng)失業(yè)人員超過2000萬，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)。

“文化大革命”的深重災(zāi)難，使人們重新思考我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路問題。于是，不少經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界人士不約而同地提出了如何估價(jià)市場力量在我國社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用問題。

第一次正式重提這個問題，是在1978年7～9月間討論怎樣加快化建設(shè)的“國務(wù)院務(wù)虛會”上。在“四人幫”覆滅以后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評了要求消滅商品貨幣關(guān)系的“左”傾觀點(diǎn)，提出應(yīng)更多地發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。例如，已經(jīng)平反的孫冶方重提“千規(guī)律，萬規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條”；曾長期擔(dān)任經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋提出應(yīng)當(dāng)為長途販運(yùn)平反，要利用市場活躍流通，等等。

在這種情況下，當(dāng)時的國務(wù)院副總理李先念在同陳云商討以后，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的口號，主張?jiān)趫?jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，搞一點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)作補(bǔ)充。

與此同時，在鄧小平的腦海中也開始孕育市場經(jīng)濟(jì)的思想。他在為1978年12月中央工作會議閉幕講話所準(zhǔn)備的手寫提綱中，就有“自主權(quán)與國家計(jì)劃的矛盾，主要從價(jià)值法則、供求關(guān)系來調(diào)節(jié)”這一條。顯然，這里已經(jīng)孕育了市場經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。一年以后，當(dāng)鄧小平在1979年11月會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼等人時，更明確地指出：“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)。”

在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，擴(kuò)大市場作用的想法，主要體現(xiàn)在安徽和四川這兩個鄧小平的政治思想較大的省份的以下兩項(xiàng)舉措中：(1)順應(yīng)農(nóng)民的要求，實(shí)行“包產(chǎn)到戶”；(2)在國有工商業(yè)中進(jìn)行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”試點(diǎn)。這兩類改革為市場力量發(fā)揮更大的作用打開了大門。這兩項(xiàng)改革試驗(yàn)在恢復(fù)被“文化大革命”嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)上取得了明顯的成績，得到許多中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人的贊成，但是由于當(dāng)時中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的“兩個凡是”的思想，改革并沒有成為黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的路線。

不僅如此，1980年9月國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室提出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》，也未能起到應(yīng)有的作用。這份文件明確提出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)。”“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的原則和方向應(yīng)當(dāng)是：在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢的條件下，按照發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會化大生產(chǎn)的要求，自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為在計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。”雖然這個《初步意見》得到當(dāng)時任中共中央總書記的胡耀邦的贊揚(yáng)，并在1980年9月召開的各省、市、自治區(qū)第一書記會議上得到許多人的贊同，但是黨內(nèi)意見并未達(dá)成一致，也沒有形成正式的決議。

1980～1984：“體制外”改革的全面鋪開

1981～1984年，中國經(jīng)濟(jì)改革形勢出現(xiàn)了相當(dāng)奇特的格局。這就是一方面出現(xiàn)了較之1979～1980年建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)為保守，主張要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的思想回潮；另一方面在實(shí)踐中，卻以包干到戶改革為契機(jī)，取得了市場取向改革的新突破。

1980年晚些時候，由于國有企業(yè)放權(quán)讓利改革的某些副作用和“洋躍進(jìn)”的后遺癥沒有得到克服，出現(xiàn)了財(cái)政赤字增加、通貨膨脹上升和經(jīng)濟(jì)秩序混亂等問題。有些人就把它們歸因于在改革中過分強(qiáng)調(diào)了價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用。他們并以此為根據(jù)，發(fā)動了一場對商品經(jīng)濟(jì)論的批判。

1982年8月，在黨的十二大報(bào)告的起草過程中，有一位當(dāng)時處于領(lǐng)導(dǎo)地位的理論家組織并批發(fā)了參加起草工作的五位同志給他的一封信，批評一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用、把企業(yè)辦成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)的經(jīng)營活動主要由市場調(diào)節(jié)、體制改革的實(shí)質(zhì)是要建立“在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)營方式”等意見，都是“必然會削弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，削弱社會主義公有制”的“錯誤觀點(diǎn)”。信中提出，絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)。如果做這樣的概括，那就會模糊有計(jì)劃發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)和無政府狀態(tài)的資本主義經(jīng)濟(jì)之間的界限，模糊社會主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。”這種批評的結(jié)果，使十二大政治報(bào)告在計(jì)劃與市場的問題上沒有能取得進(jìn)展。

在這份文件的指導(dǎo)下，1982～1983年各主要報(bào)刊發(fā)表了大量文章，批判在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)問題上強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律和市場作用的“錯誤觀點(diǎn)”。后來紅旗出版社編輯部把部分文章編輯成《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)文集（第一輯）》一書出版。按照該書編者在《前言》中的說法，“國民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃發(fā)展是社會主義經(jīng)濟(jì)的一個基本經(jīng)濟(jì)特征”，“放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，必然導(dǎo)致社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，導(dǎo)致對社會主義公有制的破壞”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心問題是堅(jiān)持貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。”據(jù)此，《前言》聲稱，對于諸如“認(rèn)為計(jì)劃調(diào)節(jié)只管宏觀經(jīng)濟(jì)，微觀經(jīng)濟(jì)即各個企業(yè)的活動應(yīng)由市場調(diào)節(jié)”，“認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要優(yōu)越得多”這類“否定、懷疑或者至少會導(dǎo)致削弱社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)”，不能“漠然置之”。

這時，不同的意見不再能自由發(fā)表。薛暮橋因?yàn)檎f過“計(jì)劃調(diào)節(jié)大部分要通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)”，而不得不在他自己主持的經(jīng)濟(jì)體制改革理論座談會上違心地作檢討。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光也因?yàn)樵凇度嗣袢請?bào)》發(fā)表的文章中提出“要逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍”，而受到批判。

在這種情況下，十二大政治報(bào)告重申“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，市場調(diào)節(jié)為補(bǔ)充”的原則，說它是“經(jīng)濟(jì)體制改革的一個根本性問題”。就連《鄧小平文選（1975～1982年）》在1983年出版時，也將《形勢和任務(wù)》一文中“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的提法，改為“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。直到1994年出版新版時才改回原樣，并在注釋中作了說明。對于社會主義商品經(jīng)濟(jì)論的批評，一直延續(xù)到1984年十二屆三中全會前夕。

在商品論遭到批判，城市國有經(jīng)濟(jì)的改革陷于停頓以后，已經(jīng)在黨中央取得領(lǐng)導(dǎo)地位的鄧小平把改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向，打開了新的局面。

在這方面的重大轉(zhuǎn)變是從禁止包產(chǎn)到戶轉(zhuǎn)為允許包產(chǎn)到戶。1980年9月，中共中央決定允許農(nóng)民根據(jù)自愿實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。此后僅僅兩年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即家庭農(nóng)場制，就在全國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口中取代了人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度；其中多數(shù)實(shí)行“交足了國家的、留夠了集體的、剩下的全是我們自己的”的“包干到戶”制度。從此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)氣象一新。在此基礎(chǔ)上，以集體所有制為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蓬蓬勃勃地起來。

在農(nóng)業(yè)中的承包制改革取得進(jìn)一步成功以后，中央政府順著這條路子采取了一種有別于以國有經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的、“漸進(jìn)主義”的“體制外先行”新戰(zhàn)略。具體地說，就是不在國有經(jīng)濟(jì)中采取重大的改革步驟，而把改革的重點(diǎn)放到國有經(jīng)濟(jì)以外的部門去，采取多種措施，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)以外的多種經(jīng)濟(jì)成分的增長，建立市場導(dǎo)向的新體制，并在新體制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高速增長。這種“體制外先行”的戰(zhàn)略，也可以稱為“增量改革”戰(zhàn)略。

實(shí)行“增量改革”，不是一下子就把整個國民經(jīng)濟(jì)搞成市場經(jīng)濟(jì)，而是在占主體地位的國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)大體上保持原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本架構(gòu)，同時在國有經(jīng)濟(jì)之外開辟市場經(jīng)濟(jì)的新園地。實(shí)施這一戰(zhàn)略的好處是：第一，不會在領(lǐng)導(dǎo)核心中引起大的爭論；第二，國有企業(yè)的既有權(quán)力和利益得到了保護(hù)，引起的震動小；第三，干部也容易接受。

采取這一戰(zhàn)略推進(jìn)改革，帶來了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。這首先表現(xiàn)在改革力度最大的農(nóng)業(yè)方面。1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國迅速普及后，到1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在這三年中按當(dāng)年價(jià)格年均增長13.8%，糧食年均增產(chǎn)7.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為發(fā)展提供了豐富的原料和廣闊的市場，從而帶動了工業(yè)的發(fā)展。1982～1984年工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12.1%，以致部分商品出現(xiàn)了過剩。輕工業(yè)發(fā)展起來以后，重工業(yè)也開始逐步回升。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。繼1980年設(shè)立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年4月又進(jìn)一步開放了沿海14個港口城市和海南島。對外貿(mào)易有了新的發(fā)展。1978年，在世界出口國家中居第32位，1984年位次躍進(jìn)到第19位。市場繁榮，人民生活進(jìn)一步改善。1981年到1984年城市居民人均年收入平均增長9.7%，農(nóng)民家庭人均年收入平均遞增16.7%。

但它也有弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為新舊兩種體制并存，互相掣肘。同一種商品，一部分進(jìn)入了市場，放開了價(jià)格，一部分則沒有，還繼續(xù)由國家計(jì)劃控制著。這種做法一方面刺激了緊缺物資的生產(chǎn)，另一方面也助長了腐敗等消極現(xiàn)象的滋長。所以，人們逐漸形成了一種共識：不應(yīng)長期停留在雙重體制并存的狀態(tài)，而要進(jìn)一步改造國有經(jīng)濟(jì)和建立統(tǒng)一的市場。

加之在這以前就開始了的對外開放，在沿海地帶開辟了大片市場化程度較高的開放區(qū)。到80年代中期，包括集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)在內(nèi)的非國有成分，無論在整個國民經(jīng)濟(jì)中，還是在工業(yè)生產(chǎn)中，都占據(jù)了舉足輕重的地位。

1984年十二屆三中全會指出了超越“雙軌制”，建立統(tǒng)一的主義商品經(jīng)濟(jì)的改革方向

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出社會主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是上的一個重大突破。為什么不過兩年多時間，就能有這么大的突破呢?看來，其原因一是改革的實(shí)踐起了作用，二是理論界的努力，三是鄧小平等當(dāng)時中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人積極推動了理論觀念的更新。

在1981～1984年期間，由于社會主義商品經(jīng)濟(jì)論受到壓制，國有部門改革的方向變得不確定起來。雖然非國有部門的改革取得了巨大的成功，由非國有部門發(fā)展和對外開放激發(fā)出來的經(jīng)濟(jì)活力，使我國經(jīng)濟(jì)日趨繁榮；但是改革處于停滯狀態(tài)的國有企業(yè)卻未擺脫素質(zhì)不高、效率低下的狀態(tài)。因而在1983年末到1984年初，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)部門專門了“怎樣改善國有企業(yè)素質(zhì)的”。根據(jù)這一研究的結(jié)果，1984年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》（“擴(kuò)權(quán)十條”）。當(dāng)時參加這項(xiàng)研究的許多人都認(rèn)識到，要落實(shí)“擴(kuò)權(quán)十條”，不僅是企業(yè)內(nèi)部的問題，而且要求整個經(jīng)濟(jì)體制作相應(yīng)的改變。于是，政界和學(xué)術(shù)界的一些人，開始醞釀要在預(yù)定于1984年9月召開的中共十二屆三中全會上，為商品經(jīng)濟(jì)（市場經(jīng)濟(jì)）恢復(fù)名譽(yù)。與此同時，非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了進(jìn)一步改革的要求。愈來愈多的人認(rèn)識到，向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是的必然。具體說來：第一，日益壯大的城鄉(xiāng)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求取消雙軌制和建立統(tǒng)一的市場制度，這意味著對它的價(jià)格體制、流通體制、體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。第二，從1984年初開始的第二次對外開放浪潮，要求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)作進(jìn)一步的改革。第三，國有企業(yè)在指令性計(jì)劃束縛之下嚴(yán)重缺乏活力的狀況，也要求突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的框架，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)總體性的市場取向改革。

在中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持和不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共同努力下，黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“就總體說，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。”“社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。”

十二屆三中全會《決定》雖然有不夠完善的地方，但它畢竟實(shí)現(xiàn)了社會主義理論的重大突破，為中國的改革規(guī)定了全面建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)、即市場經(jīng)濟(jì)的正確方向。正因?yàn)檫@樣，鄧小平對它作了很高的評價(jià)，說它“是馬克思主義基本原理和中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

理論上的突破和思想上的解放，給經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。正如小平同志在1992年南巡談話中說的，“19841988年期間我國財(cái)富有了巨額增加，整個國民經(jīng)濟(jì)上了一個新的臺階”。19801984年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長最多的年份也不過35億元；19841987年，每年平均增長已在137億元以上，增長水平比前一時期提高兩倍多。在農(nóng)村，繼種植業(yè)80年代初的恢復(fù)性增長之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，而使農(nóng)民的收入大幅度增加，農(nóng)民家庭平均每人純收入由1980年的不足200元增加到1987年的462.55元。在城市，由于企業(yè)獲得了新的活力，生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，職工收入也有了很快的提高。19801983年間，全國職工平均工資增長最多的年份也不超過28元；19841987年，每年平均增長都在150元左右。即使扣除物價(jià)因素，后四年的平均增長率也是前幾年平均增長率的3倍半。

在1984年以后的幾年中，決策層和理論界在實(shí)際工作和經(jīng)濟(jì)理論研究方面，基本上是按照《決定》的思路繼續(xù)拓展的。例如，《決定》把市場大體限制在商品市場的范圍內(nèi)，把要素市場排除在外，而1985年9月召開的中共全國代表會議提出了“逐步完善市場體系”的問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展商品、資金、勞務(wù)（即勞動力）、技術(shù)四大市場，這就使我們對于“商品經(jīng)濟(jì)”的理解更加接近于由市場配置經(jīng)濟(jì)資源的概念。

更為重要的是，在準(zhǔn)備預(yù)訂于1987年召開的黨的十三大的過程中，鄧小平1987年2月6日同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時，又一次談到了計(jì)劃和市場問題。他不無針對性地指出：“為什么談市場就說是資本主義，只有計(jì)劃才是社會主義呢?計(jì)劃和市場都是嘛。只要對發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。”他還說：“我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在不要再講這個了。”根據(jù)鄧小平的這一談話，黨的十三大報(bào)告沒有再提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也完全突破了改革初期計(jì)劃與市場各分一塊的老框架，而強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”。按照龔育之對十三大政治報(bào)告的評價(jià)，它“離確認(rèn)有國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，只隔一層紙了”。

十三大以后，經(jīng)濟(jì)理論研究相當(dāng)活躍。有些同志建議直截了當(dāng)?shù)夭捎蒙鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的提法，使改革的目標(biāo)更加明確，但也有一些人持相反的意見。對重大理論問題持有不同意見本來是很正常的，而且應(yīng)當(dāng)允許人們保留自己的看法，不能強(qiáng)求一律，問題是有些人總喜歡“上綱上線”，動輒把事情往政治路線上聯(lián)系。在1988和1989年出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)和政治形勢以后，一些堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人又利用這種形勢來為自己的目的服務(wù)，變相地恢復(fù)了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的口號。

80年代末90年代初：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)的大論戰(zhàn)

國民經(jīng)濟(jì)在不健全的經(jīng)濟(jì)體制下高速增長，再次引發(fā)了通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。針對這些問題，1988年9月，黨的十三屆三中全會提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針，從以下四個方面進(jìn)行治理整頓：(1)緊縮貨幣供給；(2)清理在建項(xiàng)目，控制投資規(guī)模，加強(qiáng)對投資的引導(dǎo)和監(jiān)督；(3)堅(jiān)決控制消費(fèi)基金的過快增長；(4)借助行政命令，加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，整頓流通秩序。經(jīng)過10個月左右的努力，到1989年6月，治理整頓的部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。投資和消費(fèi)需求都得到了控制，物價(jià)下降，經(jīng)濟(jì)增長回落。接著就出現(xiàn)了市場疲軟和工業(yè)滑坡。經(jīng)濟(jì)再一次出現(xiàn)一管就死的問題說明，要根本改變這種狀況，就必須構(gòu)建三中全會以來一直在探索并越來越明確的新的經(jīng)濟(jì)體制。

但是，在1989年的“六四”風(fēng)波以后，國內(nèi)反對市場化改革的思潮抬頭；國際上對中國的制裁和其它社會主義國家的動蕩與海灣戰(zhàn)爭，也增加了我們的困難。然而新的中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)鄧小平確定的方針，沉著應(yīng)付，穩(wěn)定了國內(nèi)局勢，繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了深入的探索和大膽的嘗試。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想回潮中，有些人連篇累牘地發(fā)表文章對三中全會以來的改革政策進(jìn)行批判。他們把計(jì)劃和市場的問題同社會主義基本制度的存廢直接聯(lián)系起來，提出這是一個姓“社”姓“資”的問題。他們運(yùn)用類似80年代初期批判“商品經(jīng)濟(jì)論”時的論據(jù)和語言，斷定“社會主義經(jīng)濟(jì)只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而“把改革的目標(biāo)定位在‘市場取向’上，把‘市場經(jīng)濟(jì)’作為我們社會主義的目標(biāo)模式，就把資本主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇同社會主義生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)范疇混淆了”。進(jìn)而斷言“市場取向等于資本主義取向”，“市場經(jīng)濟(jì)等于資本主義”；“市場經(jīng)濟(jì)，就是取消公有制，這就是說，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，搞資本主義”。于是，“市場化”被說成是“資本主義和平演變”的一項(xiàng)主要。這種針對市場經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模批判，不能不在干部和群眾中引起極大的混亂，使他們無所適從。這樣，就造成了19891991年三年經(jīng)濟(jì)增長乏力，使我們失去了寶貴的時間。

不過，在保守思想回潮的同時，改革者也沒有停止自己的努力。堅(jiān)持改革的最重要的代表是鄧小平本人。1990年12月24日，在中共十三屆七中全會開會前夕，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時說：“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計(jì)劃還是市場這樣的問題。”“不要以為搞點(diǎn)市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”另一次是1991年1月至2月間，他在同上海市負(fù)責(zé)同志談話時再次指出：“不要以為，一說計(jì)劃就是社會主義，一說市場就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)。”

根據(jù)鄧小平這些講話的精神，1991年3月，上海的幾位同志用皇甫平的筆名，在上海《解放日報(bào)》上連續(xù)發(fā)表四篇文章闡述改革路線、批評保守思想。其中，最大的，是題為《改革開放要有新思路》的一篇。這篇文章指出：“有些人總是習(xí)慣于把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，認(rèn)為在市場調(diào)節(jié)的背后必然隱藏著資本主義的幽靈。隨著改革的進(jìn)一步深化，越來越多的同志開始懂得：計(jì)劃與市場只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會制度的標(biāo)志。資本主義有計(jì)劃，社會主義有市場。”“在改革深化、開放擴(kuò)大的新形勢下，我們要防止陷入某種‘新的思想僵滯’”。由于這篇文章觸到了某些市場經(jīng)濟(jì)批判者的痛處，很快就受到了圍攻和批判。

1991年10月到12月間，中共中央領(lǐng)導(dǎo)召開了10次有關(guān)建設(shè)有中國特色社會主義問題的重要的座談會，討論的問題包括：(1)戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)狀；(2)蘇東劇變的根本教訓(xùn)是什么；(3)怎樣建設(shè)有中國特色的社會主義。與會者在發(fā)言中不約而同地用這種或那種論點(diǎn)反駁了當(dāng)時甚囂塵上的開倒車論調(diào)，捍衛(wèi)了改革的市場方向。這時，一個新的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮已經(jīng)蓄勢待發(fā)了。

1992年鄧小平南巡談話和中共十四大：市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和市場制度建設(shè)的全面展開

中國必須實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，是由1949年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明的結(jié)論。整個80年代，以市場取向的“體制外”經(jīng)濟(jì)為主要推動力量所取得的空前成就，得到舉世公認(rèn)。與此形成鮮明對照的是：向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開倒車的活動，卻是“一而鼓，再而衰，三而竭”。到了1991年，以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的理論和政策已經(jīng)沒有多少追隨者。這樣，1992年初鄧小平在南方視察時登高一呼，就得到了全國人民的最熱烈的響應(yīng)。鄧小平的南方談話直接面對干部群眾，闡述了他對于計(jì)劃和市場問題的基本觀點(diǎn)。他講得比過去更加直截了當(dāng)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。”

1992年3月，中共中央政治局會議作出了鄧小平談話和加快市場取向的改革的明確決定。

1992年10月召開的中共十四次全國代表大會正式宣布：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。應(yīng)該說，到這個時候，長達(dá)十幾年的關(guān)于計(jì)劃與市場問題的論爭基本上宣告結(jié)束，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)終于得到了確立。

在十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以后，人們逐漸達(dá)到了這樣的共識：無論是為了克服存在的通貨膨脹等問題，還是為了實(shí)現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，都需要加快關(guān)鍵部門的改革，盡快把整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作轉(zhuǎn)移到市場制度的基礎(chǔ)上。1993年11月中共十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，宣布采取新的“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”改革戰(zhàn)略，不只在邊緣地帶進(jìn)攻，而且要在國有部門打攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)方面取得改革的突破，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在本世紀(jì)末得以初步建立。《決定》為將要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制繪制了一幅藍(lán)圖。

從1994年開始按照中共十四屆三中全會《決定》進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)改革，短短數(shù)年間就在過去認(rèn)為是“老大難”的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)稅體制、金融體制、外匯管理體制等方面取得了突破性的進(jìn)展。

全面改革和開放，促成了我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從1992年到1997年的6年間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長11.5%，進(jìn)出口總額每年平均增長15.7%，其中出口年均增長16.8%。在這6年中，我國引進(jìn)外國直接投資近2000億美元，國家外匯儲備也從1991年的217.1億美元增加到1997年的1389.9億美元。

1997年中共十五大：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)

從1978年末開始改革到1997年，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了多方面的改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的輪廓也已清楚地浮現(xiàn)在人們的面前。但是，為了實(shí)現(xiàn)1993年十四屆三中全會在本世紀(jì)末初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，還存在一個薄弱的環(huán)節(jié)，這就是國有經(jīng)濟(jì)的改革還不盡如人意。而且，由于國有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中占有統(tǒng)治地位，支配著絕大部分經(jīng)濟(jì)資源，國有經(jīng)濟(jì)的改革不到位，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度就難于全面建立。而且這方面的缺陷，正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會政治發(fā)展中出現(xiàn)種種問題的一個基本原因。

針對這個問題，1997年9月召開的中共第十五次全國代表大會作出了重大決策。

十五大最重要的理論和政治突破，在于把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展確定為我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為了建立這樣的經(jīng)濟(jì)制度，十五大決定把按照“一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)”的原則，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，確定為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

1999年9月召開的中共十五屆四中全會，將根據(jù)十五大關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的方針，對如何推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，作出了進(jìn)一步的決定。全會對于國有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域作了比十五大更加明確的規(guī)定；把：“放天搞活”的范圍從國有小型企業(yè)擴(kuò)大到國有中型企業(yè)；要求除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，積極發(fā)展多元投資主體的公司；大中型企業(yè)中要建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，等等。所有這些決定，都將大大推動國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和整個經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。

經(jīng)過這些調(diào)整和改革，我國的所有制結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出以多種形式的公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)成分平等競爭、共同發(fā)展的基本格局。與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)，政府在國民經(jīng)濟(jì)中將主要扮演裁判員而非運(yùn)動員的角色。各級政府不能越俎代庖，去處理應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行處理的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等問題，而要盡力辦好自己應(yīng)當(dāng)辦的事情，特別是要著重于競技規(guī)則的設(shè)定和執(zhí)行。這樣，我國就進(jìn)入了一個全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的關(guān)鍵時期。確立良好的框架，確立民主制度和建設(shè)法治國家，將是新的歷史階段中改革的主題曲。