摘要：近年來，隨著檢察管理機制改革的深入，不少檢察院引入了績效管理機制，在隊伍管理模式上進行了積極的探索，也取得了一定的成效，但由于檢察機關實施績效管理的科學性并沒有深刻認識即匆匆上馬，因此在實踐中眾多重要環節走入瓶頸，因此，正確認識檢察機關實施績效管理的科學性是進行績效管理的前提。 關鍵詞：績效管理管理學法學

一、檢察機關績效管理科學性論證之管理學維度 績效管理是上世紀西方比較成功和普及的管理方法，它首先應用于企業，80年代以后西方國家政府為克服傳統管理模式所帶來的弊端，績效管理在政府機關開始推行，雖然由企業到政府，為檢察機關實施績效管理提供了更大的可能性，但由于檢察機關人員組成及用人機制的特殊性，因此，其作為成員組合的組織體也具有其特殊性，而要真正使績效管理在檢察機關得以適用，首先要解決的是組織體的適應性及理論上的可行性。 1、檢察機關績效管理之組織體的適應性 現代管理理論認為，團隊是組織體最好的組成形式，績效管理主要在實施團隊管理的組織中運用的?，F代管理學之父彼得·德魯克將團隊分為三種類型：第一種類型的團隊是棒球隊型團隊。團隊成員參與團隊的工作，但并不是以團隊的方式開展工作，他們的位置是固定的，從不改變的。第二種類型的是橄欖球隊型團隊。橄欖球對的隊員與棒球對球員一樣有固定的位置，但他們是以團隊的方式打球的。 第三種是網球雙打組合型團隊。網球雙打組合的兩個球員擔任的不是固定位置，而是有主次分工，根據隊友的長處和移點以及比賽的要求隨時作出調整。 檢察機關的組織體符合棒球隊型團隊，因為，作為檢察機關的成員，其檢察官、書記員、行政人員的身份、基本是法定的，其位置（即職責）是相對不變的，檢察官在認定事實、適用法律或者出庭時他就是個“孤家寡人”，完全靠自己的法律信仰作出判斷，符合棒球隊團隊人員組成模式，同時，棒球隊團隊的最大優點是“每一個隊員都能單獨評估，都有明確而具體的目標，都能對成果負責并接受衡量。每一個成員都能接受相應的培訓，把自己的長處發揮到極致?！庇纱丝梢姡羟蜿爤F隊的組織形式能夠激發成員的積極性并能單獨評估，這為實現檢察機關實施績效管理提高工作人員的積極性提供了可能性，同時也為檢察機關將績效考核進行到個人提供了可能性。 2、檢察機關績效管理之管理學理論上的可行性 檢察機關由于其在用人機制上不能像企業那樣實施“優勝劣汰”，①以及工資制度的級別工資制，因此，在績效考核結果的運用上，會陷入僵局，從而直接影響績效管理的實施效果。最新的柔性管理理論為打破這種僵局提供了可能性。柔性管理是在研究人們心理和行為規律的基礎上采用非強制方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變成自覺的行動。一般意義的管理職能有五種：計劃、組織、人事、領導和控制。柔性管理的職能主要是指教育、協調、激勵和互補。 教育的職能是把組織意志變為人們的自覺行動。就檢察機關績效管理而言，在制定崗位職責，因崗定人，將各成員安排到適合自己的崗位后，通過思想教育，喚起職業榮譽感，進而將外在壓力內化為自身動力；激勵的職能表現了柔性管理的主動性，主要是及時的檢查、評價，必要的獎勵與懲處，及時宣傳組織的宏偉目標和成績。就檢察機關而言，就是在《檢察官法》規定的獎勵方式之外，通過階段性績效評比，總體目標評價等方式促成檢察人員實現個體的成就感等方式開辟多渠道的激勵途徑，更有效的實現績效管理。 二、檢察機關績效管理科學性論證之法學維度 在試行績效管理的檢察院，多數采用的是ISO9001質量管理體系，雖然ISO9001幾乎適用于所有組織，但檢察機關畢竟屬于司法機關，因此，要真正使ISO9001適用于檢察機關，就必須考查ISO9001適用的八大原則對檢察機關是否適合。 2000版ISO9001第一條原則就是以顧客為關注焦點原則。組織依存于其顧客，因此組織應理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。 我們的“顧客”就是接受執法監督服務的組織和個人，如犯罪嫌疑人、被害人、申訴人、舉報人、律師、公安局、法院等，，以顧客為關注焦點原則在檢察機關績效管理中的體現就是關注各方利益，充分保護當事人權益“，人民利益至上”“、和諧執法”的提出是該原則的集中表現。第二條原則就是領導作用原則。領導者確立本組織統一的宗旨和方向，他們應該創造并保持使員工能充分參與實現組織目標的內部環境。 第三條原則就是全員參與原則。各級人員是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織獲益。國外管理學者有一句名言：“我的愿景對你并不重要，惟有你的愿景才能夠激勵自己”。第四條原則就是過程方法原則。過程是結果的保障，將相關的活動和資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果。過程控制在檢察權實現中的作用更加明顯，因為檢察權本身主要是一種程序性的權力，而且程序正義本身也是正義的內涵之一。第五條原則就是管理的系統方法原則。針對設定的目標，識別、理解并管理一個由相互關聯的過程所組成的體系，有助于提高組織的有效性和效率。任何工作都需要點、線、面的結合，檢察工作也不例外。第六條原則就是持續改進原則。持續改進是組織的一個永恒目標。 檢察工作也是如此，檢察工作始終以“規范執法行為、提高執法水平”為宗旨。第七條原則就是基于事實的決策方法原則。對數據和信息的邏輯分析或直覺判斷是有效決策的基礎。通過互利的關系，增強組織及其供方創造價值的能力。檢察業務的“供方”主要是公安機關、舉報人、證人等提供信息的單位和個人。檢察機關業務的高效運作離不開公安機關、舉報人、證人等的配合與合作，同時檢察機關的工作也使公安機關、舉報人、證人等的工作或部分利益得到實現，因此，只有互利，才能雙贏。 綜上可見，ISO9001質量管理體系不僅能夠促進檢察機關具體業務的質量提高，也完全符合檢察機關的整體目標和發展方向，因此，是適合檢察機關管理的科學規則。