機制及政策性因素，目前我國有許多行業都是國有企業占有明顯優勢的壟斷市場。其中，既有自然壟斷和資源壟斷，也有行政性壟斷。壟斷市場結構下，國有企業面臨“價格——成本軟約束”，他們追逐利潤不必實行嚴格的成本控制，甚至還可以追求企業的成本費用最大化，如高于市場平均水平的人工費用、企業經理人的高額年薪，以及不計成本的福利待遇等等。這種利用壟斷價格增加企業利潤的行為，往往是有悖于社會福利最大化的。韓朝華、周曉艷（2009）對1999年以來我國國有工業利潤增長源的分析顯示，這種利潤增長的主要源泉不是國有企業的高效率，而是國有工業在部分基礎工業領域中的壟斷地位以及由此而來的廠商定價權勢。從社會整體的角度來看，這種高盈利意味著工業資源的低效率配置和潛在的社會福利損失。 首先分析自然壟斷和資源壟斷的情形。自然壟斷指生產成本是一個生產者會比大量生產者更有效率的行業；資源壟斷指關鍵資源由一家企業擁有。在我國，這兩種壟斷形式的市場主體必然是國有企業。自然壟斷有其經濟上存在的合理性，國有企業對國家戰略性資源的壟斷有其戰略上的意義。盡管如此，在缺乏有效管制條件下，由于壟斷企業對該產量和價格具有完全的控制力，因此不論其生產成本的高低，都可以通過控制價格避免虧損或獲取利潤，而且還可以利用壟斷高價獲得高額利潤。壟斷企業控制價格不僅會產生對消費者剩余的“侵占”效應，還會因市場規模的相對縮小帶來社會福利的“無謂損失”。通過提高價格，國企可以保持利潤不低或者高于市場的平均利潤，掩蓋了的企業所占用的高于平均成本的生產費用。劉小玄（2003）基于實證研究，驗證了高度的國有產權結構和壟斷性市場的結合，會具有國有結構的負效應和某種較高壟斷利潤的綜合效果。 現實經濟中，自然壟斷和資源壟斷相對較少，更多的情形是行政性壟斷：法律雖然沒有明令禁止民營資本進入某領域，但政府相關部門利用手中的審批權、特定資源配置權等給民營企業的進入設置事實上的障礙，確保國企壟斷大部分市場。比如，石油、煤炭等礦產資源的開采權與進出口權、電信頻段使用權、航線經營權、煙草專賣許可證等，都是只為國企開綠燈，而對民企卻大開黃燈或者紅燈。 行政性壟斷企業所帶來的社會福利負效應，除了上面提到的“侵占”效應和“無謂損失”外，還有對民營經濟的“擠出”效應。已有的研究成果表明，民營經濟一方面可以改善企業內部的激勵機制，提高企業的經濟效率；另一方面又可以通過市場競爭，改變市場結構，提高整個社會的經濟效率，構成整個社會活力的來源和基礎。國企通過壟斷市場對民營經濟進行“擠出”，會對整個社會經濟的活力進而對社會福利的增長，產生負面影響。根據天則經濟研究所（2010）的估計，2007年煤炭采選，石油天然氣、煙草、化肥、農藥、發電、供電、公用事業等22個帶有行政壟斷行業中，潛在社會福利損失的總額最低估計為8 513.94億元，為總增加值的35%；最高估計為11 380.92億，為總增加值的46%。 此外，壟斷性國有企業不合理的擴張也必然產生負的社會福利效應。壟斷性國有企業其市場勢力本應局限于壟斷行業，但卻有部分企業利用壟斷所獲取的資本、規模和政策等優勢，擴張進入競爭性市場領域。在現實經濟中，我們還可以看到一種非常有趣的現象：一些定位于履行"非經濟目標"的國有企業，卻從經營活動中獲取了收益，有時甚至是極為豐厚的收益（黃速建、余菁，2006）。這種基于特殊優勢的不合理擴張，是以犧牲其他企業和消費者利益為代價的，可以說，這種擴張的速度越快，對社會福利產生的負面影響就越大。 五、 結論與政策建議 綜上分析，本文得出如下結論：在競爭性市場中，由于受到“價格——成本硬約束”，國有企業在利潤最大化動機之下，進入和退出市場的行為都符合社會福利最大化目標，有其內在的合理性；而在壟斷性市場上，由于“價格——成本軟約束”，國有企業控制價格、高成本經營和基于壟斷的擴張則有損于整個社會福利，因而是不合理的。基于這一結論，針對進一步深化我國國有企業改革，本文提出以下政策建議： 第一，對競爭性領域的國有企業，可以任由市場機制充分發揮作用。但對于在市場競爭中缺乏競爭力而又缺乏有效手段改變現狀的企業，要為其退出市場提供便利條件，避免沒有自生能力的國有企業在競爭性領域消耗資源。此外，對國有企業利用壟斷優勢地位向競爭性領域擴張的行為必須堅決予以抑制。 第二，對于自然壟斷和資源壟斷的國有企業，重點是價格管制和完善激勵約束機制。在價格管制方式上，實施真正的而非形式上的價格聽證制度是一種被發達市場經濟國家實踐中證明了的較好的定價約束機制；在考核機制和激勵機制設計上，要突出對成本指標的重視，以外部強制力實現“價格——成本硬約束”，達到逐利行為與社會福利最大化的相容。 第三，對于行政性壟斷企業，要積極消除，允許民間資本進入并保證所有市場主體在公平的市場環境中公正、有序地競爭。作為競爭性市場的主要參與者，民營企業發展的基本動力就是降低企業的生產成本，最大限度地追求企業利潤。這種降低成本的動力，不僅會使企業自身的利潤增加，而且對國有企業生產成本的降低也會產生一種壓力；進而增加生產者剩余和消費者剩余，由此內生地形成民營企業增進社會福利。國有企業改革發展的未來，一定要更加充分地激發民間資本的積極性，通過鼓勵民營企業進入來繼續打破壟斷格局，以一個更加有效的市場結構，實現整體社會福利最大化的內在要求。