論文關(guān)鍵詞:公共服務(wù)公民文化權(quán)利 論文摘要:2005年，在黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入逐步形成覆蓋社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略規(guī)劃。從此，構(gòu)建“公共文化服務(wù)體系”成為全國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的新焦點(diǎn)和總體目標(biāo)。目前，我國(guó)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建仍處于起步階段，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期文化事業(yè)向先進(jìn)的公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變并非一獄而就，因此，我們?cè)跇?gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中難免存在問(wèn)題。 本文以天津公共文化服務(wù)為研究對(duì)象，試圖通過(guò)對(duì)近年來(lái)天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的回顧，突顯出強(qiáng)化服務(wù)公民的意識(shí)對(duì)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重要作用。 一、天津市公共文化服務(wù)建設(shè)情況回顧 改革開(kāi)放以來(lái)，天津市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)等方面均取得豐碩成果。特別在市委、市政府高度關(guān)注下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)被列入天津市社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并在近年來(lái)得到充分發(fā)展: (一)文化投入達(dá)歷史最高水平 伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，中央及地方財(cái)政用于文化事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)也處于上升水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，天津市文化事業(yè)財(cái)政投入從2005年的31592萬(wàn)元增加到2008年的52784萬(wàn)元，其中僅群眾文化事業(yè)單位的財(cái)政撥款一項(xiàng)，就從2005年的3075萬(wàn)元增加到2008年的6545萬(wàn)元。 此外，“十一五”期間，天津市重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)投資也大幅度增加，新建了包括中華劇院、濱湖劇院、天津音樂(lè)廳、少年兒童圖書(shū)館在內(nèi)的一大批文化設(shè)施。2009年，新的天津文化中心項(xiàng)目、數(shù)字電視中心一期工程項(xiàng)目也己開(kāi)工建設(shè)。 (二)重點(diǎn)文化工程推動(dòng)公共文化全面發(fā)展 “十一五”期間天津市公共文化服務(wù)建設(shè)主要是圍繞落實(shí)國(guó)家的重點(diǎn)文化工程目，并以構(gòu)建和完善公共文化網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)。 (1)文化資源共享工程 作為文化部授予的全國(guó)試點(diǎn)，天津分中心鏡像點(diǎn)共享工程建設(shè)工程自2006年8月全面啟動(dòng)。截至目前，共享工程已覆蓋全市700多個(gè)農(nóng)村基層點(diǎn)，遍布城鄉(xiāng)的共享工程階層服務(wù)點(diǎn)，圓滿實(shí)現(xiàn)了比全國(guó)提前兩年完成的目標(biāo)。 (2)廣播電視村村通工程 “十一五”期間，天津市廣播電視村村通工作進(jìn)展迅速，截止2009年底，我市有線電視村村通項(xiàng)目全部完成。在6個(gè)區(qū)縣的76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1500個(gè)自然村鋪設(shè)有線電視光纜3300余公里，到村比例達(dá)100%。 （3)農(nóng)村電影"2131工程” 自1998年實(shí)施以來(lái)，"2131工程”得到了天津市文化局、市委宣傳部、市農(nóng)委、市農(nóng)辦等部門高度重視。2003， 2004兩年共計(jì)投資284萬(wàn)元，為農(nóng)村地區(qū)添置相當(dāng)數(shù)量的放映機(jī)、放映車、放映棚、電影拷貝等設(shè)備，豐富了農(nóng)村電影市場(chǎng)的節(jié)目，滿足了農(nóng)民的文化需求。 此外，天津市還圍繞公共文化服務(wù)建設(shè)以群眾文化、圖書(shū)文博、專業(yè)院團(tuán)三個(gè)系列為平臺(tái)啟動(dòng)了文化惠民工程，實(shí)施了多項(xiàng)市一級(jí)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心建設(shè)工程、農(nóng)家書(shū)屋文化工程、公共圖書(shū)館延伸服務(wù)工程等一系列文化工程項(xiàng)目以及專業(yè)院團(tuán)的超場(chǎng)次財(cái)政補(bǔ)貼等。 (三)文化活動(dòng)豐富多彩，精品創(chuàng)作碩果累累 近年來(lái)，天津市各級(jí)文化部門增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，打造出一系列頗具影響力的精神文化品牌。包括“和平杯”中國(guó)京劇票友邀請(qǐng)賽、“天穆杯”全國(guó)農(nóng)村題材小品征集與展演、“文化杯”文學(xué)作品評(píng)獎(jiǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)活動(dòng)已在全國(guó)產(chǎn)生巨大影響，受到廣泛贊譽(yù)。 天津各級(jí)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)積極參評(píng)國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程， 《媽祖》《望天吼》《鳳陽(yáng)情》《寄印傳奇》等劇目在中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)中連創(chuàng)佳績(jī)。 由此可見(jiàn)，“十一五”期間是天津市公共文化事業(yè)建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，無(wú)論大型文化設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、精品文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)開(kāi)展都是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，文化事業(yè)的整體實(shí)力和總量全面增加，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了完善和加強(qiáng)。 二、天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中遇到的問(wèn)題 盡管天津市各級(jí)政府和文化主管部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上投入大量精力，但由于我市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系尚未建立，公共文化服務(wù)建設(shè)的效果以及廣大公民享受到的公共文化服務(wù)程度都無(wú)從考量，而這直接關(guān)系著公共文化服務(wù)建設(shè)今后的發(fā)展與走向。為此，我們自2009年成立了多支專題調(diào)研隊(duì)伍，對(duì)全市18個(gè)區(qū)縣的文化館、區(qū)縣文化站以及各級(jí)圖書(shū)館、博物館的公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，并組織了多次不同層面的問(wèn)卷調(diào)查。 調(diào)研結(jié)果表明，有關(guān)公共文化服務(wù)建設(shè)上做出的大量工作并沒(méi)有得到與之對(duì)應(yīng)的群眾滿意度，問(wèn)題集中反應(yīng)在以下幾方面: (1)活動(dòng)內(nèi)容老化，缺乏吸引力。群眾文化系統(tǒng)普遍重視文化活動(dòng)的組織和開(kāi)展，但在陣地內(nèi)(文化館、站、室等)提供的基本文化服務(wù)多年不變，缺乏創(chuàng)新。因此基層文化設(shè)施空置現(xiàn)象十分普遍。