論文關鍵詞:公共服務公民文化權利 論文摘要:2005年，在黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中首次提出“加大政府對文化事業的投入逐步形成覆蓋社會的比較完備的公共文化服務體系”的戰略規劃。從此，構建“公共文化服務體系”成為全國文化事業發展的新焦點和總體目標。目前，我國公共文化服務體系構建仍處于起步階段，由計劃經濟時期文化事業向先進的公共文化服務體系轉變并非一獄而就，因此，我們在構建公共文化服務體系的實踐中難免存在問題。 本文以天津公共文化服務為研究對象，試圖通過對近年來天津市公共文化服務體系建設情況的回顧，突顯出強化服務公民的意識對公共文化服務體系構建的重要作用。 一、天津市公共文化服務建設情況回顧 改革開放以來，天津市在國民經濟建設、文化事業等方面均取得豐碩成果。特別在市委、市政府高度關注下，公共文化服務體系建設被列入天津市社會發展“十一五”規劃，并在近年來得到充分發展: (一)文化投入達歷史最高水平 伴隨國民經濟建設平穩高速增長，中央及地方財政用于文化事業方面的經費也處于上升水平。據統計年鑒數據，天津市文化事業財政投入從2005年的31592萬元增加到2008年的52784萬元，其中僅群眾文化事業單位的財政撥款一項，就從2005年的3075萬元增加到2008年的6545萬元。 此外，“十一五”期間，天津市重點文化設施建設投資也大幅度增加，新建了包括中華劇院、濱湖劇院、天津音樂廳、少年兒童圖書館在內的一大批文化設施。2009年，新的天津文化中心項目、數字電視中心一期工程項目也己開工建設。 (二)重點文化工程推動公共文化全面發展 “十一五”期間天津市公共文化服務建設主要是圍繞落實國家的重點文化工程目，并以構建和完善公共文化網絡展開。 (1)文化資源共享工程 作為文化部授予的全國試點，天津分中心鏡像點共享工程建設工程自2006年8月全面啟動。截至目前，共享工程已覆蓋全市700多個農村基層點，遍布城鄉的共享工程階層服務點，圓滿實現了比全國提前兩年完成的目標。 (2)廣播電視村村通工程 “十一五”期間，天津市廣播電視村村通工作進展迅速，截止2009年底，我市有線電視村村通項目全部完成。在6個區縣的76個鄉鎮、1500個自然村鋪設有線電視光纜3300余公里，到村比例達100%。 （3)農村電影"2131工程” 自1998年實施以來，"2131工程”得到了天津市文化局、市委宣傳部、市農委、市農辦等部門高度重視。2003， 2004兩年共計投資284萬元，為農村地區添置相當數量的放映機、放映車、放映棚、電影拷貝等設備，豐富了農村電影市場的節目，滿足了農民的文化需求。 此外，天津市還圍繞公共文化服務建設以群眾文化、圖書文博、專業院團三個系列為平臺啟動了文化惠民工程，實施了多項市一級重點文化建設項目，其中包括鄉鎮文體中心建設工程、農家書屋文化工程、公共圖書館延伸服務工程等一系列文化工程項目以及專業院團的超場次財政補貼等。 (三)文化活動豐富多彩，精品創作碩果累累 近年來，天津市各級文化部門增強自主創新意識，打造出一系列頗具影響力的精神文化品牌。包括“和平杯”中國京劇票友邀請賽、“天穆杯”全國農村題材小品征集與展演、“文化杯”文學作品評獎在內的多項活動已在全國產生巨大影響，受到廣泛贊譽。 天津各級專業藝術院團積極參評國家舞臺藝術精品工程， 《媽祖》《望天吼》《鳳陽情》《寄印傳奇》等劇目在中宣部“五個一工程”獎中連創佳績。 由此可見，“十一五”期間是天津市公共文化事業建設大發展時期，無論大型文化設施建設、財政投入、精品文藝創作和文化活動開展都是歷史上發展最快的時期，文化事業的整體實力和總量全面增加，公共文化服務網絡建設得到了完善和加強。 二、天津市公共文化服務體系建設中遇到的問題 盡管天津市各級政府和文化主管部門在公共文化服務體系建設上投入大量精力，但由于我市公共文化服務績效評估體系尚未建立，公共文化服務建設的效果以及廣大公民享受到的公共文化服務程度都無從考量，而這直接關系著公共文化服務建設今后的發展與走向。為此，我們自2009年成立了多支專題調研隊伍，對全市18個區縣的文化館、區縣文化站以及各級圖書館、博物館的公共文化服務狀況進行了專題調研，并組織了多次不同層面的問卷調查。 調研結果表明，有關公共文化服務建設上做出的大量工作并沒有得到與之對應的群眾滿意度，問題集中反應在以下幾方面: (1)活動內容老化，缺乏吸引力。群眾文化系統普遍重視文化活動的組織和開展，但在陣地內(文化館、站、室等)提供的基本文化服務多年不變，缺乏創新。因此基層文化設施空置現象十分普遍。