正確認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確地理解和把握我國社會主義民主政治的重要特征，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的首要問題。進(jìn)入九十年代以來，江澤民同志以戰(zhàn)略家的眼光，深刻闡述了在農(nóng)村發(fā)展基層民主政治的重大意義和代表制民主與直接民主相結(jié)合的必要性。1991年7月1日，他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會上發(fā)表講話，當(dāng)談到要進(jìn)一步有領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地推進(jìn)政治體制改革時(shí)明確要求“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層單位的民主建設(shè)”，“切實(shí)保障人民群眾依法管理國家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會事務(wù)的權(quán)利和其它民主權(quán)利”。1992年10月，他在黨的十四大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職工代表大會，居民委員會和村民委員會的作用”。1997年9月，在黨的十五大報(bào)告中，他從實(shí)施依法治國方略的高度，深刻指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活．是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐?！?998年3月，他在參加九屆人大一次會議香港代表團(tuán)審議《政府工作報(bào)告》時(shí)發(fā)表的談話指出：“人民代表大會制度是我國的根本制度。人民代表代表人民參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。人民群眾在基層還要直接參與管理經(jīng)濟(jì)文化和社會事務(wù)。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是我國社會主義民主政治的重要特征，也是一個(gè)重要創(chuàng)造。它符合中國的國情，是得到全國各族人民擁護(hù)的最民主的制度，它有利于反映與集中廣大人民群眾的意志和要求，有利于保證國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)?！?998年4月和9月，他在考察重慶和安徽工作時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要舉措。我國現(xiàn)在實(shí)行的是直接選舉與間接選舉相結(jié)合。實(shí)踐證明，這是完全符合我國國情的。”“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”?！敖?jīng)濟(jì)體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。”(1998年4月19日和10月5日《人民日報(bào)》)

江澤民同志的以上論述，高屋建瓴。從不同角度，不同層次深刻闡述了農(nóng)村基層民主政治與我國政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，發(fā)揮億萬農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)以及確保農(nóng)村長治久安的相互關(guān)系，把對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的理論認(rèn)識，提高到了一個(gè)新的水平，給我們以深刻的教育和啟迪。

我國是社會主義國家．人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征和根本要求。多年的實(shí)踐表明，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須毫不動搖地堅(jiān)持和完善。與此同時(shí)。還必須重視發(fā)展基層直接民主。特別是隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾日益成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，他們更加關(guān)注切身利益，關(guān)注村務(wù)管理，關(guān)注基層干部的行為方式，表現(xiàn)出十分強(qiáng)烈的民主參與意識。在這種情況下，如果不擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，就難以滿足億萬農(nóng)民群眾對基層事務(wù)管理的參與愿望，難以培養(yǎng)農(nóng)民群眾的民主法制意識，調(diào)動起他們當(dāng)家作主的積極性。對農(nóng)村基層中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如果不用民主法制手段來處理，不僅已有的矛盾解決不了，反而會釀成新的矛盾?？梢哉f，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是農(nóng)村深化改革的需要，發(fā)展的需要，穩(wěn)定的需要。從基層做起，從辦得到的事情做起，認(rèn)真抓好涉及九億農(nóng)民民主權(quán)利的基層民主政治建設(shè)，關(guān)系重大，意義深遠(yuǎn)。土地革命時(shí)期，我們黨因?yàn)楹芎玫亟鉀Q了農(nóng)民的土地問題，從而贏得了農(nóng)民的擁護(hù)。改革開放初期，我們黨因?yàn)楹芎玫芈鋵?shí)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)問題，使被十年動亂嚴(yán)重壓抑的生產(chǎn)積極性得到充分的釋放，從而堅(jiān)定了億萬農(nóng)民跟黨走的信心和決心。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，進(jìn)一步解決好農(nóng)民的民主權(quán)利問題，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必將從更高的層次上贏得億萬農(nóng)民對黨的衷心擁戴，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度優(yōu)越性在廣大農(nóng)村得到充分發(fā)揮。

在我國社會主義初級階段，農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題是什么?通過什么方式才能切實(shí)保障農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利?這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心問題。江澤民同志不僅科學(xué)地闡述了農(nóng)村基層民主政治的重大意義，而且根據(jù)我國農(nóng)村的具體情況，精辟地概括了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。他在黨的十五大報(bào)告中指出

“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督?！?8年9月，在考察安徽工作時(shí)，他更加言簡意賅地提出“要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督”。(1998年10月5日《人民日報(bào)》)黨的十五屆三中全會和九屆人大常委會第五次會議把“四個(gè)民主”作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容、主要形式寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和新頒布的《村委會組織法》，從而使黨的主張、國家的法律和群眾的意愿有機(jī)地統(tǒng)一了起來。把“四個(gè)民主”確定為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容和主要形式，是對農(nóng)村改革20年來，尤其是《村委會組織法》試行10年來農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，概括和提高。

“四個(gè)民主”，揭示了農(nóng)民群眾在基層事務(wù)中當(dāng)家作主的權(quán)利的完整性，統(tǒng)一性。實(shí)踐證明，只有實(shí)行民主選舉，才能將能力強(qiáng)、水平高、辦事公、真正代表和維護(hù)群眾利益的人選進(jìn)村委會。也只有經(jīng)過群眾直接選舉產(chǎn)生的村委會，才能得到群眾的擁護(hù)和支持，才有威信，有號召力；只有實(shí)行民主決策，才能使農(nóng)村工作的各項(xiàng)決定符合群眾的意愿和要求，從而使廣大群眾自覺而不是被動地為實(shí)施這些決定去努力奮斗；只有實(shí)行民主管理，才能使廣大農(nóng)民群眾以當(dāng)家作主的責(zé)任感去履行自己的職責(zé)和義務(wù)，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，才能把管理工作由個(gè)人行為變?yōu)槿后w行為，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)；只有實(shí)行民主監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)選舉、決策、管理工作的公開透明，才能把村委會領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)劣成敗的評判權(quán)交給群眾，也才能有效鏟除獨(dú)斷專行、貪污腐敗的土壤。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四者相互滲透，相互銜接，相互促進(jìn)，形成村民自治完整有機(jī)的整體．貫穿于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中。只有全面落實(shí)了農(nóng)民的“四個(gè)民主”權(quán)利，農(nóng)民群眾才會高興、才會滿意，才會更加擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定走社會主義道理的決心，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的道路也才會越走越寬廣。

當(dāng)前，通過什么途徑，以什么工作為重點(diǎn)，才能將“四個(gè)民主”落到實(shí)處，卓有成效地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展，這是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。對此，江澤民同志在總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，畫龍點(diǎn)睛地提出了明確要求。1994年3月，他在中央農(nóng)村工作會議上指出，村委會建設(shè)“重點(diǎn)是建立健全民主管理制度，實(shí)行村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開。凡涉及群眾切身利益的大事，都要由群眾討論決定，并由群眾監(jiān)督實(shí)施，使村務(wù)管理逐步走向制度化，規(guī)范化?！贝撕?，江澤民同志又分別在1997年1月、1998年1月的兩次中央農(nóng)村工作會議和1998年3月的九屆人大一次會議上對健全村級民主制度提出要求。1998年9月，在考察安徽工作時(shí)，他更加明確地指出：“當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好村級民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。”

江澤民同志的上述論述，是我們黨新時(shí)期依法治國基本方略在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為我們指明了抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，重點(diǎn)和方法，具有極強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。

眾所周知，發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也毫不例外。農(nóng)村基層民主是一種大規(guī)模的、廣泛的群眾參與活動，必須有明確的規(guī)范，完善的程序和穩(wěn)妥的步驟。否則，農(nóng)村干部的行為就無遵循，群眾的行為就無規(guī)范，農(nóng)民群眾的參與就無法組織起來。即使一時(shí)組織起來。也很難有效堅(jiān)持下去。實(shí)踐表明，農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)際效果與基層各項(xiàng)制度的規(guī)范性程度成正比例關(guān)系。凡是依法健全了各項(xiàng)民主制度的地方，“四個(gè)民主”的落實(shí)，基層民主政治建設(shè)的成效就好；反之，就差。因此，不斷完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的法律法規(guī)，并以這些法律法規(guī)為依據(jù)，指導(dǎo)基層健全各項(xiàng)民主制度，是推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途經(jīng)。目前，首先要抓住涉及農(nóng)民群眾切身利益，農(nóng)民共同關(guān)心的問題，進(jìn)行制度建設(shè)。重點(diǎn)抓好村民委員會直接選舉制度、村民議事制度和村務(wù)公開制度的健全與實(shí)施。這是《村委會組織法》試行十年來成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作重點(diǎn)。務(wù)必高度重視，全力以赴，抓出成效。

在我國廣闊的農(nóng)村推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)。其涉及范圍之廣，參與人數(shù)之多、組織工作之浩大，亙古未有。要推進(jìn)這一偉大事業(yè)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事。在這方面，江澤民同志給我們做出了一系列語重心長的指示，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，牢牢記取。在黨的十五大報(bào)告中，他指出：“建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟，有秩序地推進(jìn)”。1998年7月17日，他在學(xué)習(xí)鄧小平理論工作會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來。政治體制改革，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行。以為加強(qiáng)民主、強(qiáng)調(diào)法制就不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是錯誤的?！?998年9月，他在安徽考察工作時(shí)發(fā)表的講話更加明確地指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行?！?/p>

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐，充分證明了江澤民同志上述論斷的正確性。在指導(dǎo)農(nóng)村開展村民自治的實(shí)踐中，我們切身感受到，只有毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展；只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能最大限度地調(diào)動群眾的積極性，主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量；只有堅(jiān)持依法辦事，才能減少和防止工作，上的盲目性和隨意性，從而保證民主決策的順利實(shí)施。在這三者當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，是關(guān)鍵。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要充分發(fā)揮地方黨委，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督和保證黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的全面落實(shí)，做到理解政策不片面，執(zhí)行政策不動搖，落實(shí)政策不走樣；監(jiān)督和保證村委會組織法的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到健全制度，依法辦事。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員帶頭執(zhí)行政策，帶頭學(xué)法守法，以自身的模范行動團(tuán)結(jié)群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，組織群眾脫貧致富奔小康，形成以黨的基層組織為核心，以黨員為骨干，堅(jiān)不可摧的凝聚力和向心力。