論文摘要：制度正義是社會正義實(shí)現(xiàn)的基石與保障。鄧小平行政倫理思想以制度正義為特征，對政府行政人員、行政權(quán)力以及行政行為進(jìn)行規(guī)范與制約。鄧小平行政倫理思想包括利益觀、權(quán)力觀與價值觀。

論文關(guān)鍵詞：制度正義；鄧小平；行政倫理

正義作為重要的倫理學(xué)范疇，主要關(guān)涉社會制度價值取向、社會個體的道德規(guī)范和道德情感，本質(zhì)上是對人與人、人與社會關(guān)系合理性的規(guī)范與界定?！罢x是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”，正義成為鄧小平行政倫理思想的核心，是評判社會發(fā)展程度與廣大群眾利益增進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。本文從經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度正義的視角，探討鄧小平行政倫理思想，對于增進(jìn)人民群眾對國家與政府的合理性認(rèn)同以及構(gòu)建服務(wù)型政府都具有重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)制度正義：共同富裕為目標(biāo)利益觀

1．人民利益至上是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟(jì)上的最高標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度正義是社會主義的基本價值體現(xiàn)，也是為滿足人民群眾日益增長需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保證。鄧小平行政倫理貫徹并體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度正義的思想，從人民利益至上與實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度，闡述了社會主義利益觀。

人民利益至上是社會主義基本價值規(guī)定，也是鄧小平行政倫理思想重要方面。鄧小平行政倫理思想立足于社會主義基本價值，要求政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持與貫徹中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)制度正義性就在于公有制經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樽顝V大人民群眾的利益發(fā)展與壯大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)制度基礎(chǔ)，喪失了公有制的主體地位，社會發(fā)展在加速，也難于保障人民群眾得到發(fā)展的實(shí)惠，得到經(jīng)濟(jì)改革的成果。正如鄧小平所說：“社會主義的經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削。”以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在社會主義初級階段政府實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的主要方式，也是行政人員具體行動的指南與標(biāo)準(zhǔn)，從而集中體現(xiàn)了人民群眾的最大利益和根本利益。

在新歷史條件下，鄧小平還從國家經(jīng)濟(jì)制度視角，對行政倫理評判尺度進(jìn)行規(guī)定。他強(qiáng)調(diào)“一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩”。人民利益成為行政倫理價值評價的最高標(biāo)準(zhǔn)，行政運(yùn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作“都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)?！痹u價行政運(yùn)行實(shí)踐效果的標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)評價主體的人民性和人民利益至高性。因此，人民利益至上性既是禮會主義價值的基本原則，又是社會主義國家行政倫理的根本要求。

2．共同富裕是鄧小平行政倫理思想在經(jīng)濟(jì)上實(shí)踐規(guī)范。共同富裕就是社會發(fā)展的成果再分配方面，以及各階層發(fā)展、機(jī)會平等等方面的差距控制在合理的范圍，既不是絕對平均主義，又不同于資本主義兩極分化。共同富裕不僅是社會主義制度優(yōu)越性體現(xiàn)，而且也是人民政府行政合理性的根據(jù)所在。鄧小平認(rèn)為，社會主義就是要消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕，結(jié)合經(jīng)濟(jì)文化落后國家走上社會主義道路的實(shí)際，提出應(yīng)把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，并把發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是國家行政的價值目標(biāo)與行政人員所恪守的規(guī)則。

共同富裕的行政倫理理念成為評判行政工作效果的重要方面。鄧小平以對生產(chǎn)力的高度關(guān)注和對人民共同富裕的高度關(guān)注來表達(dá)人民利益，“各項(xiàng)T_作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對或不對的標(biāo)準(zhǔn)”，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家戰(zhàn)略方面，鄧小平提出了兩個“大局”的思想，一方面東部要快速發(fā)展，服從國家發(fā)展的大局；另一方面發(fā)展到一定時候。要拿出一部分資金、技術(shù)等支持西部發(fā)展。對于局部而言，要通過稅收調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)差距不要拉得太大。由此看來，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為鄧小平在經(jīng)濟(jì)制度方面展現(xiàn)與衡量行政倫理的重要依據(jù)。

二、政治制度正義：執(zhí)政為民為目標(biāo)的權(quán)力觀

1．人民民主的政治制度正義是鄧小平政治行政倫理思想的核心?中國社會主義政治制度實(shí)行議行合一的權(quán)力運(yùn)行方式，這一方式能夠最大程度保障人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)，區(qū)別于西方行政與政治的分離。這就為國家行政運(yùn)行通過制定正義性制度，并實(shí)踐運(yùn)行奠定理論基礎(chǔ)。在馬克思主義看來，政治制度正義就是以人民民主的實(shí)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平行政倫理思想不僅包含著制度正義的規(guī)定，而且通過行政人員價值認(rèn)同與實(shí)踐得以貫徹和落實(shí)?！罢ぷ骷訌?qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了。政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于制定黨的路線、方針、政策，經(jīng)過法定程序，使之上升為國家意志，然后通過政權(quán)力量在全國貫徹實(shí)施?！庇纱丝磥?，遵守政治正義社會制度，實(shí)現(xiàn)人民民主是鄧小平行政倫理思想的核心內(nèi)容。 在具體行政運(yùn)行過程中，鄧小平還認(rèn)為作為國家行政人員不能搞特權(quán)，要密切聯(lián)系人民群眾，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，才能是人民民主落到實(shí)處。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政最大的危險是脫離群眾，“黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾之上稱王稱霸的權(quán)力?！?/p>

2．“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”：鄧小平政治行政倫理實(shí)踐規(guī)范。行政道德信念是國家公務(wù)員通過行政實(shí)踐實(shí)現(xiàn)的價值目標(biāo)和價值追求，是其所具有的價值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)和情感態(tài)度的綜合?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的論斷是鄧小平行政倫理思想的重要內(nèi)容，也是社會主義國家與政府行政人員所秉承的價值理念與道德操守。在新時期，鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義“社會公仆”思想和毛澤東提倡的“全心全意為人民服務(wù)”思想的精髓，提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷。他指出“我們執(zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹(jǐn)慎。第一，我們要權(quán)，無產(chǎn)階級要權(quán)，不能讓權(quán)被資產(chǎn)階級拿到手上；馬克思列寧主義者要權(quán)，不能讓權(quán)被機(jī)會主義者拿到手上。第二，我們拿到這個權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這一論斷充分說明任何行政管理者都沒有超越人民群眾之上的權(quán)力，沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，行政首先是責(zé)任，權(quán)力的唯一價值取向是為人民謀利益，與為人民服務(wù)。

三、文化制度正義：為人民服務(wù)為宗旨的價值觀

1．為人民服務(wù)是鄧小平行政倫理文化的核心理念。發(fā)展與繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神需要，是鄧小平行政倫理在文化發(fā)展方面的具體要求，其行政倫理的評價觀是以人民群眾為主體的價值評價觀。鄧小平指出：

“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩。”“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”作為行政人員“世界觀的重要表現(xiàn)是為誰服務(wù)。一個人，如果愛我們社會主義祖國，自覺自愿地為社會主義服務(wù)，為丁農(nóng)兵服務(wù)，應(yīng)該說這表示他初步確立了無產(chǎn)階級世界觀?！蓖瑫r指出政府行政要以服務(wù)的心態(tài)為人民群眾謀求利益，“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)?！彼选叭嗣駬碜o(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”．作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把為人民服務(wù)的道德準(zhǔn)則與行政文化制度建設(shè)統(tǒng)一起來。

2．構(gòu)建廉潔奉公的行政文化制度是鄧小平行政倫理文化實(shí)踐規(guī)范。在行政文化實(shí)踐方面，鄧小平提倡廉潔奉公，反對腐敗，主張建立健全法律與監(jiān)督制度規(guī)范行政權(quán)力和行政行為。黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府機(jī)構(gòu)代表人民群眾利益與意志，這就要求廣大黨員干部廉潔奉公，堅(jiān)決地反對腐敗，通過多種措施進(jìn)行監(jiān)督與制約，真正做到對人民群眾負(fù)責(zé)和為人民服務(wù)。對此，需要積極構(gòu)建廉潔奉公、懲治腐敗的行政文化制度。第一，要規(guī)范行政行為，大力反腐敗，做到取信于民。反腐敗“這個關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)。是一就是一，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！钡诙^承行政文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)行政文化思想政治工作，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的行政作風(fēng)?！疤岢D苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象?！睂π姓藛T來說，“思想政治工作和思想政治工作隊(duì)伍都必須大大加強(qiáng)，決不能削弱?！钡谌訌?qiáng)行政文化建設(shè)，依靠法治推進(jìn)行政廉政建設(shè)?！皩Ω刹亢凸伯a(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！蓖瑫r還要常抓不懈，形成長效機(jī)制，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”。