“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，已寫入黨關(guān)于制定“十一五規(guī)劃”的建議中，這體現(xiàn)了自十六大以來我國著力解決現(xiàn)代化發(fā)展中日益突現(xiàn)的不平衡問題的一貫思路，也體現(xiàn)了農(nóng)村改革重點(diǎn)從調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)到增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性再到統(tǒng)籌進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的政策延續(xù)性和遞進(jìn)性。然而如何全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，仍需要在理論上正確理解“新農(nóng)村建設(shè)”的含義，并在尊重和充分了解農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上合理設(shè)定農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，制定切實(shí)有效的政策。2005年11月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社承辦的“第二屆中國農(nóng)村改革論壇——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村座談會(huì)”在京召開，來自全國人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)、國家農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、中央黨校、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心及中國體改研究會(huì)的專家學(xué)者，以及北京、江蘇、湖北、福建等省市的專家、基層政府代表、非營利組織代表、農(nóng)民企業(yè)家代表參加了座談會(huì)，大家深入分析了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”中存在的一些認(rèn)識(shí)問題，并針對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了具體的政策建議，現(xiàn)將與會(huì)專家的有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

一解決“三農(nóng)”問題的指向：新農(nóng)村建設(shè)

十六大之前，學(xué)術(shù)界和理論界已經(jīng)形成一種共識(shí)，即解決“三農(nóng)”問題不可局限于農(nóng)村內(nèi)部，當(dāng)從國家宏觀體制入手。十六大及十六大以后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)等均指向一種全局視角。同時(shí)，“三農(nóng)”問題亦非常復(fù)雜，非任何一種戰(zhàn)略可以包治。黨中央的兩個(gè)一號(hào)文件分別針對(duì)農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題，而十六屆五中全會(huì)提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”則是著眼于農(nóng)村問題的解決，這也將有助于“三農(nóng)”問題的全面解決。專家認(rèn)為，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，是推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是落實(shí)反哺方針的必然要求，同時(shí)也是全面縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。 但需要強(qiáng)調(diào)的是，新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”問題仍是有區(qū)別的，不能用前者代替后者。目前存在一種現(xiàn)象是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解過于寬泛，傳達(dá)下去使基層感到疑惑，誤認(rèn)為“三農(nóng)”問題過去了，現(xiàn)在改為新農(nóng)村問題了。而與理解上的寬泛相對(duì)，實(shí)踐中落實(shí)到操作層面又很窄，僅僅限于修路、整理村容和房舍，縮小了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，忽視了其核心內(nèi)容。此外，學(xué)者指出，今天所講的新農(nóng)村建設(shè)不同于50年代的新農(nóng)村建設(shè)。自1954年周恩來總理提出我國要建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化以來，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的口號(hào)下新農(nóng)村建設(shè)已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，但成效甚微。因?yàn)楫?dāng)時(shí)發(fā)展重點(diǎn)是工業(yè)尤其是重工業(yè)，在資金匱乏的情況下不得不以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村是國家財(cái)政的主要來源，這種畸形的二元結(jié)構(gòu)下的新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到目的。而今天國家強(qiáng)調(diào)兩個(gè)趨向，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的道路，體現(xiàn)的是和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的思路，是不同于歷史上的新農(nóng)村建設(shè)的。 中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題提出了六字方針，即“多予、少取、放活”。有專家認(rèn)為，這六個(gè)字，講了六個(gè)要素，即“三個(gè)利益要素”和“三個(gè)組織要素”。三個(gè)利益要素指的是：農(nóng)業(yè)稅問題，土地問題，社會(huì)保障問題；三個(gè)組織要素指的是：鄉(xiāng)村兩級(jí)的治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村金融合作組織，農(nóng)協(xié)組織。

二風(fēng)險(xiǎn)防范：新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

中國幾千年的社會(huì)演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，它發(fā)展出了一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)突出的特點(diǎn)是低收益、低風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)不發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然風(fēng)險(xiǎn)也不是特別強(qiáng)，再加上當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)思想，包括儒家學(xué)說，都是強(qiáng)調(diào)約束人的內(nèi)心，不要發(fā)財(cái)致富，求得跟自然界的平衡，一個(gè)基本概念“天下太平”的“平”字就講這個(gè)意思。在這樣的傳統(tǒng)社會(huì)，成立官府主要目的是保民安民，就是解決風(fēng)險(xiǎn)問題，不是解決富老百姓的問題。它還是成體系的，所以它維持了幾千年。第二個(gè)階段就進(jìn)入了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的財(cái)富社會(huì)，就是強(qiáng)調(diào)收益。這種收益在明確的私有產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，財(cái)富極大地放大，它認(rèn)為財(cái)富可以控制風(fēng)險(xiǎn)。這是工業(yè)社會(huì)一個(gè)特點(diǎn)。進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)以后，特別是近些年隨著核武器、恐怖主義活動(dòng)、艾滋病、禽流感等威脅的出現(xiàn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)引起了人們高度反思。目前全人類面臨四大風(fēng)險(xiǎn)：核風(fēng)險(xiǎn)，恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，疫病風(fēng)險(xiǎn)，還有戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。現(xiàn)在聯(lián)合國、全世界更加注意疫病風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇蠹铱吹较袂萘鞲羞@樣的妖魔放出來以后不得了，它就是在規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)上冒出來的，具有更大的不確定性。所以，我們首先要從風(fēng)險(xiǎn)防范角度看到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。 農(nóng)村建設(shè)中的各種問題，例如農(nóng)業(yè)破壞自然環(huán)境引發(fā)洪水、動(dòng)物衛(wèi)生影響人類健康、農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)影響國民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)矛盾影響政府與公民關(guān)系等，均有可能由于農(nóng)村與城市的密切關(guān)聯(lián)而演化成全國性的風(fēng)險(xiǎn)。和諧社會(huì)就是追求一種高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的理想狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度具有重要的意義，也因此在和諧社會(huì)中具有非常突出的位置。 其一，正視風(fēng)險(xiǎn)與收益相伴隨的客觀事實(shí)。在經(jīng)歷了低收益、低風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)社會(huì)，追求高收益忽視甚至躲避風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)社會(huì)后，收益與風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)性逐漸得到承認(rèn)。中央文件將我國過渡時(shí)期稱為黃金發(fā)展期和矛盾突現(xiàn)期，即體現(xiàn)了這樣一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。后工業(yè)社會(huì)城鄉(xiāng)之間、國家之間的高度聯(lián)系使得風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散極為迅速，農(nóng)村問題轉(zhuǎn)化為全國性問題的可能性大大增加，科技進(jìn)步加劇了這一狀況。禽流感等疫病的威脅進(jìn)一步提示農(nóng)村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的同時(shí)要轉(zhuǎn)變生活方式及管理方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的面貌。 其二，和諧社會(huì)過渡中農(nóng)村模式需要轉(zhuǎn)換，從收益功能轉(zhuǎn)向社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能。傳統(tǒng)社會(huì)中“農(nóng)民控制收益，國家控制風(fēng)險(xiǎn)”的模式已經(jīng)無法繼續(xù)了，農(nóng)村與城市相關(guān)聯(lián)的四大風(fēng)險(xiǎn)——自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——已經(jīng)在往城市擴(kuò)大。所以，解決農(nóng)村問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，它本質(zhì)上不僅是農(nóng)村問題，也是城市問題，是全國性甚至全球性的政治問題。

三社會(huì)主義新農(nóng)村：新在何處

用最簡潔的話來概括，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵是全面縮小城鄉(xiāng)差距。多位與會(huì)代表均提到，縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、消除二次分配不公平、加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求，從這個(gè)要求出發(fā)，建設(shè)新農(nóng)村體現(xiàn)為六個(gè)具體任務(wù)：新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)(例如教育特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、衛(wèi)生和文化)、新的社會(huì)保障系統(tǒng)和新的社會(huì)風(fēng)貌。 所謂“新設(shè)施”建設(shè)，就是要改善農(nóng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施。涉及到村外與村內(nèi)兩個(gè)方面，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、電信、電視、信息網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。 所謂“新環(huán)境”建設(shè)，指生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村村內(nèi)和農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。目前，農(nóng)村村內(nèi)與院內(nèi)的環(huán)境問題，表現(xiàn)得越來越突出，不少近年來發(fā)展比較快的農(nóng)村，環(huán)境問題日益惡化，垃圾遍地，污水橫流，與我們的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)很不適應(yīng)。 所謂“新房舍”建設(shè)，是指在建設(shè)方式上要與新設(shè)施和新環(huán)境建設(shè)有所不同，新設(shè)施、新環(huán)境建設(shè)要求集體行動(dòng)，而新房舍建設(shè)主要靠農(nóng)民個(gè)體努力。這個(gè)“新”，不僅是外觀，而且是居住理念：一是要美觀，要體現(xiàn)地方特色和地方風(fēng)情；二是要實(shí)用；三是要節(jié)約。

四處理好六大關(guān)系：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新思路

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好的是城鄉(xiāng)關(guān)系。如前所述，解決發(fā)展不平衡問題是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距又是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)的差距是全方位、多方面的。僅就一次收入分配而言，城市居民平均收入高于農(nóng)民居民一倍左右。而二次收入分配的差距更大，體現(xiàn)在國家財(cái)政收入向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水、電、教育、醫(yī)療等各方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是矯正既往政策偏差的正確思路。 第二，應(yīng)當(dāng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有專家認(rèn)為，目前對(duì)建設(shè)新農(nóng)村主要力量的認(rèn)識(shí)有三種觀點(diǎn)：依靠政府投入、放活市場(chǎng)、農(nóng)民自主。但從理論上來看，主要還是靠政府和市場(chǎng)兩只手。但農(nóng)村的問題關(guān)聯(lián)甚廣，而政府財(cái)力有限，企業(yè)可以發(fā)揮作用但不能代替政府，因此必須加以區(qū)分，哪些問題是可以通過市場(chǎng)的力量、通過產(chǎn)業(yè)的力量解決的，哪些是市場(chǎng)的事情，哪些是農(nóng)民可以辦的事情。企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而政府須為農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行發(fā)揮作用，諸如土地和物權(quán)法，資金要素市場(chǎng)如何形成，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和信息審查等，都是政府要考慮的問題。政府自身亦須改善源頭支農(nóng)的治理結(jié)構(gòu)和縣域治理結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。 第三，處理好中央(決策)和地方(實(shí)際)的關(guān)系。中央和地區(qū)政府在改革上常有不一致之處，致使決策與執(zhí)行脫節(jié)或決策不能適應(yīng)地方實(shí)際。因此，有專家建議在農(nóng)村改革方面，中央可以只出臺(tái)一些原則性的意見，不要規(guī)定太細(xì)，讓地方有因地制宜的空間。同時(shí)，明確哪一些讓地方去管，甚至讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，哪一些由中央去管。決定由中央管的問題，中央一定要管細(xì)、管到底。 第四，處理好縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與農(nóng)民自治的關(guān)系。加快民主化進(jìn)程，使縣政府真正對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，為當(dāng)?shù)匕傩辗?wù)，而不是眼睛只看著上面?？h一級(jí)的自治是民國以來所有省的共識(shí)，而國外一直采取縣自治的方式?？梢哉f古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，縣自治并不會(huì)產(chǎn)生什么政治風(fēng)險(xiǎn)，無須顧慮太多。 第五，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間的關(guān)系。要重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前不可能馬上并掉，應(yīng)該劃為縣一級(jí)政府的派出工作機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在禽流感、搞水利，包括處理農(nóng)民鬧事，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是縣的派出機(jī)構(gòu)的話，它常成為制造事端而不是解決問題的利益因素，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該迅速地定位，包括它相關(guān)的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)問題。 第六，要處理好在國債遞減情況下，國家增加投入有限，如何整合現(xiàn)有各部門資金，統(tǒng)籌考慮，提高使用效率的關(guān)系。

五條政策建議：加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

第一，切實(shí)貫徹好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針?！笆晃濉币?guī)劃《建議》提出：要“堅(jiān)持‘多予少取放活’，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，也要切實(shí)貫徹好“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。只有結(jié)合好這兩方面的力量，才能按照時(shí)代發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 第二，加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。農(nóng)村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在國家資金投入有限的情況下，要把國家資金重點(diǎn)投入到教科文衛(wèi)和改善農(nóng)民生活條件方面上去。這尤其是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)。培養(yǎng)新農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效之策，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的直接動(dòng)力。 第三，堅(jiān)持農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)的方針，實(shí)行農(nóng)民自愿、政府支持的原則，采取農(nóng)民出工出力、政府出錢出料的辦法。要借鑒國外新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如上世紀(jì)70年代韓國政府發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。 第四，形成全社會(huì)力量參與，尤其是企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的制度激勵(lì)。目前有些地方已經(jīng)摸索出了一些通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來改造農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是其中還有一些具體法律和政策問題的制約，例如農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬等問題，使得企業(yè)家參與農(nóng)村建設(shè)的制度激勵(lì)不足。此外，應(yīng)鼓勵(lì)一些中介組織參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。 第五，充分利用中央目前搭建的組織網(wǎng)絡(luò)，積極探索形成中央支農(nóng)的有效組織平臺(tái)。中央已經(jīng)花了很大的人力和物力搭建的全國性組織網(wǎng)絡(luò)，尤其是“社會(huì)主義思想教育”和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”兩大網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)當(dāng)充分利用起來，把新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融入到這兩個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)的日常工作中去，同時(shí)也應(yīng)增強(qiáng)這兩大網(wǎng)絡(luò)組織為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，真正產(chǎn)生“使黨員干部受教育，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的效果，從而提高我黨在新時(shí)期的執(zhí)政能力。 第六，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜合體制改革，要從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)入到縣域政治的改革和縣鄉(xiāng)綜合配套改革。要加快推進(jìn)縣級(jí)以下組織機(jī)構(gòu)的民主政治進(jìn)程，積極推動(dòng)村民自治法的制定和頒布。《建議》提出，“十一五”期間，要“基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)”。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。應(yīng)當(dāng)從各地實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。