【摘要】作為教育信息化進程中最為基礎和重要的環節，我國中小學教育信息化建設歷經 10多年的探求與發展，已取得顯著進步和豐碩成果，但同時也面臨著一些亟待解決的問題，如：觀念落后，認識片面；基礎設施和教育資源建設落后且利用率較低；師資力量缺乏；現代信息技術與學科教學(課程)的整合水平不高；“三件”建設不協調，區域發展不均衡；缺乏系統的規劃管理和健全的保障體系。這些問題需要引起各方的關注，并努力創造條件加以逐步解決。

自 20世紀90年代以來，世界各國都在加快教育現代化的步伐，教育信息化程度的高低已成為衡量一個國家教育現代化程度的重要標志。教育信息化建設過程及其全方位應用，不僅是改革傳統教育模式的有效途徑，更是提高國民素質的重要措施。作為教育信息化進程中最為基礎和重要的環節，我國中小學教育信息化歷經10多年的探求與發展，已取得顯著進步和豐碩成果。但從總體發展進程和水平上看，我國中小學教育信息化尚處于起步階段，在發展過程中必然存在許多問題，需要引起各方的關注，并努力創造條件加以逐步解決。

一、在指導思想上：有所認識但觀念落后

落后的思想觀念是制約中小學教育信息化發展的重要因素之一。目前，許多中小學教師和管理者在對教育信息化的意義、作用和本質的認識上還存在諸多忽視和誤解。

推進中小學教育信息化，面臨系統龐大、功能復雜、投資巨大、實施周期長、見效慢等困難，加之其他客觀條件的限制，一些中小學教師和管理者無法體驗到教育信息化帶來的變革，這直接影響著他們對教育信息化重要性和緊迫性的正確認識。 “中小學教育信息化所占有的戰略地位必須在社會上形成廣泛的共識。沒有這樣的一個共識，恐怕要推進這件事情是非常困難的，甚至可以說是舉步維艱。”一些地方政府未將中小學教育信息化納入地方經濟和社會發展規劃中；一些教育行政主管部門沒有把中小學教育信息化作為推進教育現代化的主要手段；在某些學校，為學生配備計算機成了個別領導的“面子工程”，是為了應付上級部門檢查的應景之做。

目前，許多中小學校雖然在教學中較多地運用了信息技術，但傳統的教學模式和教學方法未得到任何改變，教師依然是知識的灌輸機，學生則成為僵化知識的奴隸，沒有充分體現教育信息化的作用。究其原因，主要在于中小學教育工作者沒有認清教育信息化的本質和深刻內涵，將教育信息化簡單地等同于實現計算機化或網絡化，未能充分認識到教育信息化旨在充分利用現代信息技術所提供的具有全新溝通機制和豐富資源的學習環境，實現一種全新的能充分體現學生主體作用的學習方式，徹底改變傳統的教學結構和教育方式，以培養創新人才，未能認識到教育信息化不只關注教育手段的改變，它更為關注通過教育手段的改變來促進教育思想、教育觀念、教育模式、教育內容、教育方法和學習方式轉變的過程，結果是在傳統灌輸教學之上又增加了電灌和機器灌，信息技術成了強化傳統教育的有力工具。

二、在基礎建設上：進展較快但利用率低

近年來，我國中小學教育信息化基礎設施建設取得了令人欣慰的成績，但依然存在信息基礎設施落后，計算機普及率低，網絡設施不健全，傳輸速度太慢，寬帶、多媒體、電信網等教育教學信息傳輸質量和穩定性不高等諸多問題，這些問題制約著我國中小學教育信息化的快速發展。據統計，目前中小學的學生與計算機比例為 27：1，每10名學生擁有1臺計算機的百分比僅為37．3％；全國中小學師機比為11：1。而發達國家如美國是每5名學生一臺計算機，所有中學全部連接互聯網。我國68萬所中小學中僅有不到4％的中小學能夠登錄互聯網，而且主要集中在中東部地區和西部的一些大中城市，每年接受信息技術教育的學生不足3000萬人。這意味著廣大農村和西部地區仍然無法感受信息時代的氣息，全國近2億中小學生中的大多數仍然和信息化無緣。

教育教學資源是中小學教育信息化的重要組成部分，是充分發揮網絡等信息化基礎設施優勢、構建網上學習環境的重要條件。我國中小學教育信息化資源建設也取得了較大進展，開發了一批基于網絡的教育教學資源庫、素材庫和社會急需的網絡課程與教學課件。但是，教育資源建設仍存在瓶頸，主要表現在四個方面：其一是資源庫的整合問題。目前的教育應用軟件往往從單一學科、單一功能角度進行設計，各學科、各功能之間不能相互結合，導致操作困難以及資源互不兼容。其二是資源的可用性問題。目前大部分廠商仍將目光放在 “收集更多資源”上，將數據容量大作為賣點，資源內容與教學實際需求還有一定差距，造成資源的可用性不強。其三是資源的更新問題。由于目前的教育應用軟件采用固化的方式，當教學大綱和教材改變時，原有的資源庫結構會變得不適用。其四是缺乏成功的資源。利用多媒體資源進行可視化的教學，只有將信息技術與課程有機融合的資源才是成功的資源。目前，為傳統教學模式服務的教育軟件多，適合學生主體化學習的工具軟件嚴重缺乏，真正能夠符合課程改革理念的、符合課堂教學需要的、適合網絡特點的優質資源更是嚴重匱乏。

我國中小學教育信息化建設中存在的另一個嚴重問題是重建設輕應用的現象。教育信息化不僅僅是信息化環境建設問題，更重要的是應用問題，只有通過應用才能出效益。判斷中小學教育信息化建設的成敗，歸根結底還是要看應用，看使用者應用的程度以及應用背后所支撐的教育理念。調查表明，在已建多媒體教室的學校中，半數以上甚至 60％以上的中小學基本沒有使用或較少使用多媒體教室。校園網的使用率更低，目前已建成的校園網絡50％以上不能完全連接，80％以上沒有得到充分利用。在許多中小學校，投資幾十萬、上百萬的校園網工程只是一道接待“貴賓”的風景，“校校通”幾乎成了擺設。對于只建不用的不良現象，不少人士尖銳地指出：“花了幾十億，建設一個‘博物館'，只建不用，不如不建。”基礎設施、教育資源的應用意識和應用水平不高嚴重制約著現代信息技術對中小學教育改革與發展的推動作用。

三、在師資建設上：堅持培訓但質、量堪憂

自中小學教育信息化起步以來，我國開展了多次以教師信息素養為核心的師資培訓，并取得了喜人成績。然而，信息技術人才短缺和教師信息素養不高等問題依然存在，這直接制約著中小。學信息技術教育的普及。

中小學面臨信息技術師資嚴重不足的尷尬局面。據統計，全國中小學約有專兼職計算機教師近 7萬名，教師數量與實際需求相差甚遠。任課教師地位低，待遇差，職稱評定受限制，并且大都是半路出家，有的是其他學科改行的，有的是自學鉆研的，還有其他學科教師兼任的。僅以上海為例，2001年隨機對上海的70名信息技術課教師進行調查，統計結果表明：計算機專業畢業生僅占15．7％，且學習成績中等偏下，其余均為轉行。他們當中平均62．2％以上者沒學過計算機基礎理論知識，有50％以上的人沒接觸過多媒體，有高達74．3％以上的教師還沒接觸過網絡，其中，還有一部分沒有經過培訓就匆匆上崗。在上海這樣發達的地區師資短缺現象尚且如此嚴重，其他地區尤其是中西部地區的師資匱乏問題則更為觸目驚心。

目前，我國中小學師資隊伍的知識結構和能力素質，還遠遠不能適應中小學教育信息化發展的需要。在中小學校，具備較高信息素養，熟練掌握現代信息技術的教師為數不多，多數教師習慣于傳統的教學環境和教學模式，能夠勝任校園網和城域網網管的人才更是風毛麟角。這種情況在很大程度上制約著中小學教育信息化基礎設施及教育資源的應用水平，大大削弱了現代信息技術對中小學教育改革與發展的積極作用，影響著我國中小學教育信息化發展的整體水平。

四、在技術使用上：能力提高但與教學整合不夠

現代信息技術推進中小學教育改革與發展是通過與中小學教育諸要素相整合來完成的。在我國中小學教育信息化建設中，現代信息技術與學科教學 (課程)的整合水平是一個不容樂觀的問題。所謂現代信息技術與學科教學(課程)的整合，就是通過課程把現代信息技術與學科教學有機結合起來，從根本上改革傳統教與學的觀念以及相應的學習目標、學習方法和評價手段等。目前大多數學校的信息技術設施主要用于開設信息技術課程，用于支持各學科教學還不普遍，尤其缺乏具有革新意義的信息化教學實踐。傳統的課程模式、評價制度、課堂教學結構給技術與課程有效整合造成了許多實際困難。教育部教育管理信息中心與北京大學教育學院教育技術系前不久共同實施了一次全國性的教育信息化調查，結果顯示：中小學教師每周使用計算機在2h以上的占85％，而每周使用6h以上的占50％。從使用的方式看，前三項分別是“在網上檢索各種電子教學資源”、“利用計算機演示文檔”和“自己制作課件”。從中我們可以發現，教師已經能夠較好地利用信息技術所提供的功能來促進教學，能夠利用網絡提供的各種資源來支持教學。但是目前教師使用信息技術主要的方式仍然是檢索資源、制作課件(主要是演示類)，對于“利用信息技術組織學生進行研究性學習”等綜合性利用仍然比較少。

五、在區域環節上：均有投入但 “三件”不協調、區域不均

目前，在中小學教育信息化建設中普遍存在 “重硬輕軟忘了潛”的現象，即對硬件建設比較重視，對軟件建設不太重視，對潛件建設則有所忽視。有些學校在投入上不講科學，盲目進行設備設施建設投入，搞大躍進；而教育資源建設及人員培訓嚴重滯后，設備設施未能發揮應有作用，這違背了教育部提出的“培訓在先，建庫在先，建網在后”的原則。許多學校投巨資購置了視頻展示臺、計算機和投影機，但在教學中這些設備基本上只是用來代替板書和掛圖，多媒體教學實質上是用“機灌”代替“人灌”。“三件”建設的不協調，使得現代信息技術引入教育后既沒有引發教學模式的改變，又未能顯著地提高教學效果，實質上造成了有限投入的隱性浪費。

由于各地經濟、教育發展水平及教育信息化建設投資等諸多方面的不平衡，我國中小學教育信息化呈現區域發展不均衡的態勢。目前，只有少數發達省份或條件相對較好的重點學校能夠主動利用信息技術培養學生思考問題、解決問題的能力。中小學教育信息化區域發展不平衡主要體現在兩個方面：一是城鄉之間發展不均衡。目前，全國中小學擁有計算機的人均配比大約是 35名學生擁有一臺計算機，而鄉鎮以下農村中小學擁有計算機的人均配比則遠不如全國的平均水平，特別是中西部農村地區信息技術教育的設備和資源與發達地區相比存在著巨大差距，西部農村鄉鎮以下的許多學校幾乎沒有計算機。城市中小學的校園網建成率最高，達到86．2％，而農村中小學的校園網建成率不到城市中小學的一半(41．8％)；77．8％的城市中小學已建成了網站，而農村中小學只有51．0％；在擁有光盤數量方面，城鄉中小學之間同樣也存在較大差別，農村中小學沒有或僅有10套光盤的為55．0％，遠高于城市中小學13．3％的百分比；從中小學教師使用計算機等信息技術的時間看，城市教師使用計算機時間長的比率略高于農村教師，城市教師每周平均使用計算機的時間大約在10h左右，農村教師則低于7h。這些情況都說明了城鄉中小學在信息化建設方面的差距。二是東南部和中西部區域發展不均衡。據2001年底統計，北京和上海分別為14．87名學生和16．7名學生擁有一臺計算機，而在云南省、貴州省和甘肅省，分別為186、118和93名學生擁有一臺計算機。我國東南部經濟發展水平高于中西部，對教育信息化資源建設的資金投入也遠比中西部高，這必將導致東南部教育信息化的進程要快于中西部。

六、在管理體系上：政府重視但缺乏規范 ，保障不周

缺乏系統的規劃管理已成為制約我國中小學教育信息化長遠發展的一個根源性因素。一方面，中小學教育信息化建設尚無完整的標準規范體系，存在著缺乏統一規劃、盲目建設、軟件開發與應用混亂、數據無法互聯共享等諸多問題，城域網和校園網建設沒有形成 “一盤棋”的格局，難以產生“路路通”的效果；另一方面，教育主管部門和許多中小學校缺乏受過專門信息技術教育與培訓的管理人員，有相當一部分信息技術管理人員的信息認知能力差，缺乏對社會信息需求和組織信息需求的認識，高效率開發信息資源和交換、使用信息的意識不強，缺少信息形態轉化的必備技能，不會使用各種進行信息資源處理與應用的計算機軟件和工具，對各種信息技術產品的組成和功能缺乏了解，不知道其使用方法，不重視及時建立數據庫與正確使用維護數據庫，適時更新各類信息。大多數學校沒有制定相關的管理制度，且缺乏對教育信息化管理的認識。調查顯示，我國中小城市的高中、初中和小學中擁有信息技術專業人員和管理人員的學校比例分別是85％，54％和40％，有網絡中心或電教中心的學校比例僅為45％，31．7％和20％。一些學校的信息技術管理人員由其他學科教師兼任，有的則根本就沒有信息技術管理人員。大多數學校沒有制定相關的管理制度，一些學校缺乏對教育信息化管理的認識，認為只是“安全、衛生”和“幾把鑰匙的責任”。這種狀況遠不能適應中小學教育信息化發展的需要。

中小學教育信息化是一項長期而復雜的系統工程，其基礎設施建設、教育資源開發和利用、人才培養等都需要教育部門、企業、社會機構和政府的參與，在安全、投資和體制等方面建立健全的保障體系，共同為中小學教育信息化營建一個良好的氛圍和環境。目前，網絡平臺安全問題是我國中小學教育信息化建設的 “切膚之痛”。隨著網絡規模的擴大與開放，由于計算機網絡具有聯結形式多樣性、終端分布不均勻性和網絡的開放性、互連性等特征，黑客入侵、系統失控、主頁替換、賬號失竊、密碼被盜、通訊中斷、信息泄漏、數據篡改、病毒感染、身份攻擊、數據截取、非法操作、拒絕服務、偽裝否認等不安全行為構成了對網絡數據和網絡設備的威脅，這使我國中小學教育信息化建設受到影響。面對威脅，如何制定強有力的網絡安全策略，構筑完整的網絡安全體系，已是我們面臨的嚴峻課題。除了網絡安全隱患問題之外，持續投入不足問題、規章制度建設問題也日益成為威脅我國中小學教育信息化建設與發展的嚴重障礙。