論文摘要：近年來，“擇校熱”在我國中小學中持續升溫，備受教育工作者的關注，我國禁止擇校，然而在美國由于教育券制度的實施，使擇校得到政府承認和許可。實施教育券制度有助于個人擇校自由、教育機會均等的實現。文章在比較中美教育券制度的實踐情況、借鑒美國實施教育券制度的寶貴經驗基礎上對我國義務教育實施教育券制度進行可行性分析，并為構建適合我國義務教育發展實際的教育券制度提出建議，以期為“擇校熱”找到降溫的途徑。

論文關鍵詞：教育券；義務教育；擇校；教育公平；教育資源配置

一、教育券在國內外的實踐情況

（一）教育券在外國的實踐情況

20世紀90年代，教育券制度開始在美國實行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運動。第一個試行發放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調查顯示，該市的學生教育成本降低了，而且學生的成績大部分顯著提高。同時美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學生的輟學率普遍降低，入學率相對提高，學生成績也有明顯進步，而且吸收大量來自貧困家庭的學生進入中等學校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計劃。來自哥倫比亞特區低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學校上學。

可見，教育券的實施，不僅為貧困家庭的學生提供和其他孩子一樣的就學機會，而且教育券制度的實施能實現教育起點的公平。

（二）教育券在我國的試行情況

2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經濟較發達，是全國綜合實力“百強縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務教育資源匱乏，優質教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難以滿足人們對教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計發放職業教育類、義務階段類、扶持貧困學生類三種類型的教育券共計156萬元，使3220名學生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業學校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實施能給更多的學生提供入學機會，對貧困學生更是有益，并有效地保證了義務教育階段學生受教育權的公平性。

湖北監利縣是個貧困的農業大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務教育卡”制度，政府設立義務教育經費專項賬戶，把投資于義務教育的經費以“義務教育卡”的形式平均分攤給每個學生，學生憑借“義務教育卡”可以自主擇校，學校憑收取的“義務教育卡”到縣財政兌換相應的辦學經費。監利縣通過實施“義務教育教育卡”制度，評估出優質學校和一般學校，并制定政策允許這些優質學校的收費標準比一般學校高，而其它學校則按照省政府制定的統一收費標準收取學費，這樣更促進了學校之間為獲得更多教育經費而提升教育質量、教學水平。對于家庭困難的學生，政府發行“義務救助卡”來幫助學生完成學業，同時，政府鼓勵社會捐贈，吸取大量民間資金來對教育進行投入。

國內關于教育券的實踐活動拓寬了該理論的內涵和外延，在一定程度上，為我國義務教育實施教育券制度的可行性提供了珍貴的經驗。

二、我國義務教育實行教育券制度的可行性分析

（一）義務教育面臨的問題

1、政府未轉變教育投資角色

我國社會存在大量弱勢群體，政府對他們進行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規范管理，導致政府資助經費未落到實處，資助資金流失嚴重，使得“政府——學校——學生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務的方式對學校進行資助使學校制度產生“壟斷”現象，滋生了學校官僚主義的產生，影響了辦學效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率。現在，政府需要放權，出讓資金配置的分配權，但政府能否對自己進行正確定位，能否接受監督，能否與時俱進是關鍵所在。如果政府不能盡快轉變角色，那么，在我國實施教育券制度必然事倍功半。

2、教育不公平、不均衡現象依然嚴重

我國各地學生的入學機會不均等，特別是農村家庭的學生在入學機會上存在著嚴重的不公平現象，這也是導致教育結果不平等的重要原因。雖然《義務教育法》明確規定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育，條件不具備的地區，可以推遲到七周歲入學。”但根據教育部公布的數據顯示，各地學生入學機會仍不均等，這種不均等現象在我國貧困的西部地區尤為突出。 （二）義務教育實施教育券制度的必要性

教育券制度的實施使政府在教育事業中的作用從直接控制者和壟斷者變為間接調節者，而市場則開始主導教育領域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機會不均等、教育效率低下等社會集權過度癥。

1、實施教育券制度可以促進我國教育公平

公民的受教育權是公民的一項基本權利，而實現教育公平是公民受教育權得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價值取向——公平相吻合。教育券制度的實施，巧妙地把競爭引入教育改革領域，是義務教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認為，教育券體現了教育公平化，保障了學生和學校的公平待遇。這是因為教育券制度的實施優化了教育投資環境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時不論學校好壞按學生數平均分配經費；教育券制度擴大了教育選擇的機會，特別是為貧困地區的學生提供了機會，增加了學生選擇學校的機會，促進了教育公平。

2、實施教育券有助于提高教育質量、使學校間展開競爭，滿足家長擇校需求

教育券的目的是促進教育公平，將競爭引入學校，擴大家長自由擇校的選擇權。教育券的發放必然引起學校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對學校直接撥款的單一模式，有利于學校教育質量的提高。教育券的好處在于，使公立學校和私立學校在市場中優勝劣汰，滿足家長對優質教育資源的自由選擇權。

（三）對我國義務教育實施教育券制度的幾點建議

1、建立教育券制度相關法規

任何一種制度的實施必須以相應的法律法規為準則，這樣才能為制度的順利實施提供保障。要想在我國義務教育推行教育券制度，必須建立相應的法規，迄今為止，人們對教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對實施教育券制度，我國在實施教育券制度之前，應建立相應的法律保障，以保障教育券制度的順利實施。

2、引導公眾正確認識教育的終極目標

目前，在升學壓力指揮棒的引導下，家長們往往急功近利，更為關心孩子的升學問題，在選擇學校時更多關注升學率高的學校。事實上，教育的終極目標是培養學生的多方面的能力以及教會學生與人相處的本領，家長片面追求升學率高的學校，違背了教育的宗旨。所以，應引導家長依據孩子自身的個性特點為孩子選擇合適的學校，而不是去擠破所謂的“重點學校”。

3、積極鼓勵企業發放教育券

政府對學生發放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵一些大企業以教育券的形式資助學生，這樣也可以減輕政府的財政負擔。政府可以鼓勵企業對教育進行捐助，或者以企業的名義對學生發放教育券，既可以增加對教育的投入，又可以提高企業的信譽；還可以在各地建立教育券基金會，以教育券的形式募集更多的社會捐助。

4、扶持民辦學校和非重點學校，縮小校際間差距

我國學校之間發展極不均衡，主要表現在重點學校和非重點學校、公立學校和民辦學校發展失衡。而教育券的發放讓學生自由選擇學校則會使優質學校更優、公立學校人滿為患，這極不利于民辦學校和非重點學校的發展，更會加深教育不均等現象，違背教育券制度的目的——促進教育公平。所以，教育券制度首先要向民辦學校和非重點學校傾斜，按照公立學校每培養一名學生所需的教育經費來制定教育券的面值，這樣，民辦學校和非重點學校的學生可憑教育券抵繳部分學費，就會縮小校際間發展的差距。