農民是新農村建設的主體，提高農民素質的關鍵在于開展農村成人教育。發展農村成人教育以優化農民素質，提高農民文化水平，增強就業能力，開發人力資源，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入，實現農民的全面發展為目標。黨的十七大提出建設人力資源強國的戰略目標，強調教育的地位、作用、責任。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是就業問題，解決就業問題的就要提高農民的素質和技能。以實現農民的全面發展，促進社會和諧。

一、人力資源是最重要的資源

農村人力資源開發是推動農村經濟社會發展的基礎性資源。當前，在新農村建設中，農村人力資源流動異?；钴S，特別是勞動力的流動明顯加快。但是，農村人力資源的開發缺乏組織保障和資金投入。如何在新農村建設中，搞好農村人力資源的深度開發？通過調查分析，我們認為當前應該抓好以下幾個方面的工作：

1. 要創新機制，加強農村人力資源開發管理

著眼新農村建設，以最大限度盤活農村人力資源為目的，努力探索農村人力資源持續、深入開發和管理的新方式，建立長效激勵機制?？偨Y和借鑒以往農村人力資源開發管理的經驗，由政府負總責，統一制定規劃，統一制定政策。既要管好又要放開，既要整合資源，又要多元開發。同時，加強微觀管理，強化機構和網絡建設，明確牽頭部門的責任和相關部門的責任，鄉村也要建立組織，納入考核，加強督查，努力使農村人力資源開發滿足城鄉快速發展的需要。

2. 要加大農村人力資源向非農產業轉移就業培訓力度

采取多種形式積極發展農村職業教育，舉辦各種形式的專業技能、專業知識和文化教育培訓班。建立職業技能培訓班制度，由政府籌集資金，以培訓班形式對外出務工農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“菜單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓。政府安排專項資金，以獎代補。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府買單。對低保對象、農村困難群眾等弱勢群體，統一由政府出資，針對不同情況，多次培訓，讓其掌握基本技能。

3. 要加大農村人力資源開發資金投入

農村人力資源開發是一項公益性質的社會事業，其資金投入應該納入國民收入分配體系，著眼城鄉統籌，建立以政府投入為主，社會多元投入體系。政府每年要制定政策，做好預算，安排專項資金，逐年加大投入。鼓勵工商企業、社會各界捐助支持，加大投入，共同促進農村人力資源開發。

二、發展農村成人教育，樹立科學的農村成人教育發展觀

面對新農村建設的要求，要樹立科學的農村成人教育發展觀。農村成人教育的概念應該轉化為功能概念，即農村成人教育是指一切可能且應該為農村現代化發展服務的教育。依據國際農村人力資源開發與人力資本轉化的經驗，隨著工業化的進程，農村勞動力的走向主要有三個方面：一是走出農村，到城市第二三產業及其他管理部門就業；二是到現有農村空間內發展起來的新興小城鎮從事非農產業；三是留在已被改造了的具有現代化性質的農業生產領域就業，即現代農民。農村勞動力走向的趨勢，事實上已經給農村教育體系的建立提供了客觀要求，也給農村教育確立了一個科學、合理的定位。依據農村勞動力走向的規律，農村成人教育的定位涉及兩個方面：一是對未來預備勞動力教育的設定；二是對已成為現實勞動力教育的設定。農村成人教育要貼近農民的需求。農村成人教育的內容，包括向農民傳授農村實際的、豐富多彩的農技知識，也包括向農民傳授非農方面的知識和技能，開展電工、維修工等培訓，以便更多的農民走出農村，進入國內城市工作和生活。對于青年農民，重點進行實用技術、社會公德、法律法規、安全環保等方面的教育和培訓，提高他們的綜合素質和致富能力。加強現代化農業生產能力與技術的教育，以培養現代農業所需要的現代農民。對進城務工的農民要加強崗位培訓，提高他們的知識水平、專業技能、職業道德和安全生產知識。營造農村人力資本培育的良好環境，提高他們的競爭就業能力和崗位適應能力，以適應農村勞動力轉移到城市第二三產業及現代化小城鎮中從事非農產業的迫切需要。為實現農村“城鎮化”以及農業產業化的非農化奠定堅實的基礎。對剛畢業的初、高中畢業生，要系統進行職業技能、職業道德、職業紀律、職業安全方面的培訓，使他們能達到零距離就業的要求。要充分發揮農村成人教育的作用，實現教育資源的整合，使他們處處能學、時時能學，創建學習型社會，以實現農村人力資源的有效開發并使之快速轉化為人力資本。