河南高等師范院校在促進(jìn)“中原崛起”戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性作用，以及先導(dǎo)性作用充分發(fā)揮中遇到的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，都要求河南高等師范教育有一個(gè)跨越式發(fā)展。百年大計(jì)，教育為本。高等師范教育作為國(guó)家教育發(fā)展的“母機(jī)”，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快中原崛起的步伐，培養(yǎng)出高素質(zhì)、綜合型人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

高等師范教育的跨越式發(fā)展，基于高師院校、政府、市場(chǎng)的互動(dòng)。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府推動(dòng)和主導(dǎo)的，高師院校目前既在市場(chǎng)中發(fā)展又處于政府主導(dǎo)的計(jì)劃發(fā)展中，是市場(chǎng)與計(jì)劃的“混合物”。因而，高等師范教育跨越式發(fā)展既不是高師院校自身所能單獨(dú)解決的，又不是政府和市場(chǎng)所能單獨(dú)推動(dòng)的，需要三者良性互動(dòng)。但在三者互動(dòng)中，政府的作用特別突出。因?yàn)槭袌?chǎng)化改革是政府設(shè)計(jì)和推進(jìn)的，高師院校是政府投資主辦的。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，高師院校應(yīng)當(dāng)充分依靠自身的能動(dòng)性，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中獲得更多的發(fā)展資源，使政府投資發(fā)揮最大效益，使自身得到壯大，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，各高師院校都在全力謀發(fā)展，如在籌資方面，既努力爭(zhēng)取更多的政府投資，又努力拓寬投資渠道，同時(shí)注意內(nèi)部管理的市場(chǎng)化水平提升，像后勤服務(wù)的社會(huì)化即準(zhǔn)市場(chǎng)化改革等。這些都表明，高等師范教育的跨越式發(fā)展本身已經(jīng)形成師范院校、政府和市場(chǎng)互動(dòng)的基本機(jī)制。但是，這種互動(dòng)機(jī)制還不夠健全。下面，我們嘗試從政府的政策引導(dǎo)和高師院校的內(nèi)部改革兩個(gè)維度來(lái)探索河南高等師范教育跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、政府的政策引導(dǎo)

政府通過(guò)制定政策引導(dǎo)高等師范教育發(fā)展，科學(xué)的教育政策可以在宏觀上引導(dǎo)高等師范教育健康發(fā)展，掃除制約高等師范教育發(fā)展的體制性障礙。

（一）政府宜創(chuàng)設(shè)有利于高師院?？缭绞桨l(fā)展的教育管理體制

在現(xiàn)實(shí)性上，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整與高師院校的關(guān)系，賦予高師院校在法律范圍內(nèi)更多或全部自主辦學(xué)的權(quán)力，并以地方性法規(guī)的形式加以明確。教育與政府的關(guān)系是一個(gè)歷史關(guān)系，在不同的時(shí)代宜采取不同的方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高師院校的跨越式發(fā)展既需要政府管理，又需要依賴于院校自我發(fā)展，市場(chǎng)與計(jì)劃協(xié)調(diào)結(jié)合，如此才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。但是，在現(xiàn)實(shí)中，高師院校在很多方面仍是以政府管理為主的。如何充分發(fā)揮高師院校自身的主動(dòng)性、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)突出問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決出路有兩條：其一，政府領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變觀念，支持高師院校辦學(xué)自主權(quán)的行使；其二，以地方法規(guī)形式把高師院校辦學(xué)自主權(quán)固定下來(lái)，不因政府領(lǐng)導(dǎo)人的變換而更改。筆者以為，兩條途徑都很現(xiàn)實(shí)，但是擴(kuò)大高師院校辦學(xué)自主權(quán)更是當(dāng)務(wù)之急。不然，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”或“以小變應(yīng)大變”都是不行的。而高師院校要“以萬(wàn)變應(yīng)萬(wàn)變”，就必須有辦學(xué)自主權(quán)，否則難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)然，自主辦學(xué)不是無(wú)政府的，而是在政府指導(dǎo)下的，劃清哪些方面高師院校是自主的、哪些是需要政府調(diào)控的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，不能把權(quán)力都?xì)w政府，把義務(wù)都給高師院校，而應(yīng)是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

（二）政府宜創(chuàng)設(shè)有利于高師院校跨越式發(fā)展的教育投資體制

河南近年的教育投資有所增長(zhǎng)，2009年總投入為763.3億元，比上年增加107.1億元。但是，與教育發(fā)展對(duì)投入的需要相比，還有較大差距。比如，高等院校特別是高師院校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，貸款數(shù)額大，還款壓力大，每年需要還的利息數(shù)額很大。盡管原因是多方面的，但主要原因在于：積極落實(shí)國(guó)家高等教育擴(kuò)招政策以及政府缺乏與擴(kuò)招政策配套的足夠投入。試想，如果沒(méi)有擴(kuò)招政策，或者政府按照擴(kuò)招規(guī)模加大投入，高師院校就根本不可能背上沉重的債務(wù)包袱。

財(cái)政部、教育部有關(guān)文件指出：“高校是化債工作的責(zé)任主體，要按照‘誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則統(tǒng)籌學(xué)校資源，積極償還債務(wù)?！边@種說(shuō)法有一定道理。但從某種意義上說(shuō)，高校是政府舉辦的，高校欠債主要是因?yàn)閳?zhí)行國(guó)家擴(kuò)招政策和政府投資不足造成的，因而化債主體不應(yīng)是高校，而應(yīng)是政府。對(duì)于債務(wù)問(wèn)題，在總體上應(yīng)當(dāng)是“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”。此外，“統(tǒng)籌學(xué)校資源”之說(shuō)，對(duì)于高師院校也沒(méi)有實(shí)際意義，因?yàn)槌送恋嘏c教學(xué)設(shè)施，高師院校不可能像工科院校那樣有其他資源（如技術(shù)專利、技術(shù)實(shí)體等），而土地與教學(xué)設(shè)施是國(guó)有資產(chǎn)，高師院校并沒(méi)有處置權(quán)。或者說(shuō)，在總體上高師院校是無(wú)力通過(guò)“統(tǒng)籌學(xué)校資源”化解債務(wù)的，不具備現(xiàn)實(shí)的化債能力，其不可或缺的公益性內(nèi)在地要求國(guó)家在財(cái)政政策和具體投入上給予傾斜。

首先，建立科學(xué)、規(guī)范的高等師范教育財(cái)政政策體系。高等師范教育因?yàn)槠渌哂械奶厥庑院蜏?zhǔn)公共性，需要政府大力扶持，建立完善的教育?？顚Ｓ秘?cái)政制度體系。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)與高師院校一起把“化債責(zé)任”擔(dān)當(dāng)起來(lái)，這樣不僅有利于“化債”，更重要的是在人才與人的素質(zhì)上有利于“中原崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于河南建設(shè)小康社會(huì)十分有益。

其次，建立有效機(jī)制激勵(lì)非教育機(jī)構(gòu)投資促進(jìn)高等師范教育的發(fā)展。高師院校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就必須拓寬資金來(lái)源渠道，積極尋求政府投入和學(xué)費(fèi)收入之外的其他財(cái)政來(lái)源。政府應(yīng)當(dāng)給高師院校政策，鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)融資。比如，像“體育彩票”“福利彩票”那樣使“師范教育彩票”也成為一種“彩票”，這樣就會(huì)有利于高師院校建設(shè)，有利于我省全民素質(zhì)的提升。依我們的觀點(diǎn)，“師范教育彩票”對(duì)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及“中原崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，比現(xiàn)有的“彩票”更有戰(zhàn)略意義。再如，從政策上激勵(lì)非教育機(jī)構(gòu)投資高等師范教育，對(duì)高師院校實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)捐助投資的特殊政策，如實(shí)施高等師范教育投資專項(xiàng)稅減免以及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)捐助的企業(yè)、個(gè)人在稅收上給予更多的減免和優(yōu)惠，并可給予“冠名”的權(quán)利等。

此外，政府應(yīng)支持高師院校適度強(qiáng)化“市場(chǎng)化公益活動(dòng)”，即在法律范圍內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)途徑向社會(huì)提供服務(wù)等，以獲取自我發(fā)展的資金。

（三）政府宜創(chuàng)設(shè)有利于高師院校跨越式發(fā)展的教育評(píng)價(jià)體系

這一評(píng)價(jià)體系既應(yīng)在同類院校間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，又應(yīng)避免與非師范類院校“齊一化”。因?yàn)?，高師院校在市?chǎng)體制下是最具“公共教育”本質(zhì)的高校。“公共教育”的本質(zhì)是高師院校的深層本質(zhì)，這是高等師范教育與其他高等教育的本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)楦邘熢盒Ｖ饕桥囵B(yǎng)中小學(xué)師資，而中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，是著眼于民族未來(lái)的教育。高等師范教育具有明顯的社會(huì)公共性，而不是為了某些特定群體。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代艱苦行業(yè)和高師院校學(xué)生有專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的話，那么現(xiàn)在更應(yīng)該有。除了普通的國(guó)家助學(xué)貸款支持學(xué)生，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)占有“公共教育”本質(zhì)的高師院校給予堅(jiān)定支持。這種支持除資金投入外，更重要的是評(píng)價(jià)支持。而目前評(píng)價(jià)高校的尺度卻“齊一化”，把科研成果等擺在優(yōu)先位置。高師院校首要的任務(wù)是培養(yǎng)師資，而不是研究，教師當(dāng)然要?jiǎng)?chuàng)新，但不是科學(xué)家那種創(chuàng)新，而是如何教或如何引導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)新，只要高師院校培養(yǎng)的學(xué)生能在教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)新，把作為民族未來(lái)的中小學(xué)生都培養(yǎng)成有創(chuàng)新意識(shí)的人，高師院校就非常成功了。因此，評(píng)價(jià)高師院校不能與評(píng)價(jià)其他高校用同一尺度。我省高師院校在發(fā)展中必須明確自身定位，政府對(duì)高師院校的評(píng)價(jià)應(yīng)取“師范尺度”，而非其他。

二、高師院校的內(nèi)部改革

高等師范教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了政府的扶持，更需要從內(nèi)部改革為自身發(fā)展開(kāi)拓渠道，理順辦學(xué)思路，確定辦學(xué)指導(dǎo)方針，更新教育觀念，加大創(chuàng)新力度，更新教育模式。在教育實(shí)踐中我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重處理好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為跨越式發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)