論文關鍵詞：師范生免費教育；政策觀照；實施保障

論文摘 要：從制度設計和政策保障的角度來看，師范生免費教育政策的實施具有極為重要的現實意義。這一政策明確了各級政府、師范大學和免費師范生的責任要求，具有鮮明的國家性、示范性和整體性特征。當然，為確保這一政策順利實施，就需要在招生、培養、就業、繼續教育等環節制定相應的配套措施，

2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時指出，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。5月9日，國務院辦公廳轉發了教育部、財政部、人事部、中央編辦等關于《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)，就師范生免費教育政策的目標定位、方案設計、實施保障等作出了明確規定。9月9日，溫家寶總理在教師節前夕來到北京師范大學，與首批免費師范生進行座談，勉勵大家立志做一名德才兼備的人民教師。切實把師范生免費教育這項具有戰略意義的大事做實、做好，需解決好制度設計、政策保障這一重要課題。

一

師范生免費教育政策的實施，是國家落實教育優先發展戰略，促進教育均衡發展，進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；培養大批優秀教師；提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者的重大舉措。

(一)百年大計，教育為本；教育發展，教師為本

當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人才資源越來越成為推動社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、主導性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育。正如溫家寶總理所強調的：“教育是國家發展的基石，要堅持把教育放在優先發展的戰略地位。”教育優先發展，是現階段中國特色社會主義事業可持續發展的必由之路，是中國特色社會主義建設事業持續發展的不竭動力。

師范生免費教育正是落實教育優先發展戰略的具體體現。教育發展有賴于師資隊伍整體素質的提升，教育優先發展必然體現教師教育的優先發展。遺憾的是，現階段我國教師隊伍總體上還處在數量少、水平低、觀念舊的狀態。在國家投入力度不斷加大、中小學辦學條件不斷改善的情況下，師資隊伍已成為制約教育發展的重要瓶頸。在這樣的背景下，推行師范生免費教育，運用公共財政對教師教育進行重點優先扶持，合理配置教育資源，勢必有利于我國教育、科技事業健康、協調和可持續發展。

(二)師范生免費教育政策是實現教育和諧與均衡發展、改革教師教育的重要契機

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，制定了統籌區域、城鄉協調發展和建設社會主義新農村等重大舉措。和諧社會的構建是各方面和諧的綜合體，而教育的和諧則是社會和諧的重要組成部分。由于歷史及現實等多方面的原因，區域、城鄉之間的教育差距一直存在，師資及其他教育資源的不平衡配置一直未能得到有效扭轉。在經濟發展較為落后的西部農村地區，學校辦學條件差、教師待遇低、交通不便、信息閉塞，教師調不進、留不住，師資力量嚴重不足。而留下來堅持在教育戰線的教師也存在著學科結構、年齡結構不合理等問題，師資“斷層”危機隱患重重。

在一個比較長的時期內，中國發展的最大問題就是“三農”，而“三農”問題的痼疾是貧困，貧困的根源在于缺少知識，知識的缺乏在于教育落后。因此，社會主義新農村建設的一個重要課題就是解決農村教育落后的問題，而解決這一問題的關鍵就在于培養大批優秀教師，合理配置優質教育資源。師范生免費教育的回歸，有利于合理配置優質教育資源，實現教育均衡發展，加快社會主義和諧社會的建設步伐。

作為教育事業的“工作母機”，師范教育在我國一直很受重視。經過多年的發展，逐步形成了中等師范學校、師范學院和師范大學為主體的三級師范教育體系，師范學校被社會各界公認為是“全國各級各類學校中辦得最好的學校”、“全面實施素質教育的典范”。但是，自1997年高校實行招生、收費并軌和自主擇業后，師范生所享有的優惠政策被逐漸停止，師范教育開始出現弱化傾向，師范生生源質量總體上呈下降趨勢。培養出來的畢業生，從教能力優勢弱化，教師隊伍出現了結構性資源短缺。

師范生免費教育政策的回歸，是改革教師教育體制、重振師范教育事業的一個契機，政策的實施，必然會吸引更多品學兼優的學生，特別是有志于從事教育事業的學生報考師范院校。學校教育水平的高低取決于教師，教師離不開師范院校的培養，從師范教育的起點看，優秀的生源對學校教育水平的高低會產生重要的影響。與此同時，政策的頒布實施，有助于引導師范院校準確定位、突出特色，堅定正確的辦學方向，改革招生體制、培養方案和就業機制，做到不僅把優秀學生吸引進來，更要把優秀學生培養好，從而真正做到“把最優秀的學生吸引到師范院校來，把最有才華的學生培養成人民教師”。

(三)中國向來有尊師重教的優良傳統，“師道尊嚴”一直被視為基本倫理而具有很強的民族認同

近代以來，由于社會整體知識水平的提高和信息來源的日趨多元，教師對知識傳授的壟斷地位已不復存在，加上商業化社會的物質沖擊，學生對老師的尊敬以及老師對自己職業的榮譽感頻頻告急，教師職業所具有的吸引力大不如前。統計資料顯示，最近幾年，我國師資院校數量急劇下降。大學普遍向綜合性方向發展，很多師范大學、師范學院、教育學院通過更名、合并，升格為非師范院校，直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校辦學的定位，導致教師教育被邊緣化。

實行師范生免費教育，實際上是向全社會發出的一個信號，就是重視教育，重視教師，就是要進一步弘揚尊師重教的社會風尚，通過強化教師教育的重要作用，提高教師的社會地位，吸引和調動全社會關心、參與和奉獻教師教育，為尊師重教的形成創造一個良好的社會環境，使教師真正成為從事“太陽底下最光輝的職業”的人，使教育真正成為最受尊重的陽光事業。同時，師范生免費教育政策的實施，可以使有志從事教育工作的優秀青年，在校期間解除后顧之憂，集中精力學習，全身心地投入實踐，為將來成為一名優秀教師乃至教育家打下良好的基礎，可以預見，隨著師范生免費教育的逐步推行，對教師和教育重要性的認識將越來越深人民心，尊師重教的社會氛圍亦將日漸濃厚。

二

在實施師范生免費教育中，與“免費”這一字眼同樣閃亮的，是一系列新政策、新做法。政策即為實現一定時期的路線而制定的行動準則。作為國家利用公共財政預算以支持教師教育發展的制度安排，師范生免費教育政策涉及各級政府、師范院校、免費師范生等責任主體，頒布的《實施辦法》也明確規定了各方應履行的責任與要求，總體而言，免費師范生享受的優惠政策有：一是由中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、食宿費和生活費補助；二是由省級教育行政部門負責落實免費師范生的教師崗位；三是免費師范畢業生在協議規定服務期內，可在學校間流動或從事教育管理工作；四是為免費師范生在職攻讀教育碩士提供便利的入學條件。師范生免費教育政策的主要內容有：師范生四年在校學習期間免繳學費、住宿費、領取生活費補助；免費教育師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上；到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年；國家鼓勵免費師范生長期從教、終身從教。

(一)教師教育是國家的事業，是政府的責任

《實施辦法》明確要求中央政府要積極落實師范生免費教育專項資金，為師范生招生、培養和教師教育創新提供政策和經費支持。與此同時，要積極利用政策手段引導師范院校的發展，以評價為導向，把培養優秀中小學教師的工作作為評價師范大學辦學水平的重要指標，對在實施師范生免費教育工作中做出積極貢獻的部屬師范大學給予政策傾斜，如在“985”工程、“211”工程中設立專項，進一步加大對師范教育的支持力度。 有關省級政府要在配合師范大學做好免費師范生招生工作的同時，統籌規劃，做好免費師范畢業生的接收計劃和相關工作，確保四年后每一位到中小學校任教的免費師范畢業生有編有崗。各地應先用自然減員的名額編制指標，或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業生，必要時甚至可設立專項周轉編制。要組織用人單位在需求崗位范圍內與畢業生雙向選擇，切實做好畢業生的安排，落實任教學校。

(二)沒有師范教育的改革，就沒有教育的改革

實行師范生免費教育，是改革和加強教師教育的重要機遇和突破口。部屬師范大學應抓住實行師范生免費教育的良好機遇，以造就優秀教師和教育家為目標，大力加強師德教育、專業知識教育和教學技能訓練。首先，要按照學為人師、行為世范的要求，加強師范生師德教育，增強學生從事教師職業的光榮感、責任感和使命感，使之樹立先進的教育理念，具有長期從教的職業理想。其次，要努力整合校內優質教學資源，深化教師培養模式改革，精心制訂教育培養方案，完善課程體系，強化師范性，配備最好的師資力量，為師范生提供高質量的教學。再次，增加教育實踐，保證培養質量。強化實踐教學環節，建立師范生培養導師制度，重視教師教學技能實訓基地建設，堅持師范生在校期間到中小學實習半年制度，強化教學實習和見習，切實加強免費師范生教學技能培訓。

部屬師范大學還要為免費師范生的繼續教育和長遠發展創造條件，主動關心免費師范畢業生的成長，長期跟蹤服務，促進他們終身學習，盡快成長為優秀教師。學校要為錄取為教育碩士專業學位研究生的免費師范畢業生設計有針對性的、高質量的在職學習課程，并通過遠程教育、假期集中面授等方式提供學習支持。

(三)“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”

《實施辦法》對免費師范生所應承擔的義務也做了明確的規定。免費師范生入學前須與學校和生源所在地省級教育行政部門簽定協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務兩年。免費師范畢業生未按協議從事中小學教育工作的，要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，此外，免費師范生畢業前和協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。經考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業學位研究生，在職學習專業課程。

三

師范生免費教育政策涉及的一個重大理論問題，就是教師教育在國民教育體系中的屬性問題，從世界教師教育的發展歷史看，因為其面向義務教育服務的性質，教師教育也有明顯的公共產品屬性。完全按照市場機制不可能根本解決教師資源配置問題。國家通過公共財政干預機制來調控教師教育的發展，能保障教師的培養和供給，提高教師地位和職業吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產品屬性。實施師范生免費教育，就是在中央政府主導下進行的，體現了鮮明的國家意志。政策的貫徹執行，對地方政府和其他師范院校具有明顯的示范效應。

(一)師范生免費教育政策體現了明顯的國家意志、政府行為，關系著國家改革和發展的全局，

本次政策是在國家相關行政部門主導下制定的，具有較強的權威效力。政策出臺伊始，國務院就強調地方政府和國務院各部委、直屬機構通力合作，確保此項舉措的順利實施。從最開始教育部提出進行免費試點的設想，到后來溫家寶總理在《政府工作報告》中鄭重宣布實施師范生免費教育，再到后來由國務院辦公廳轉發由四部委提出的《實施辦法》，政策的制定一直是在國務院集中領導下開展的。在組織實施上，國務院明確要求由教育部、財政部、人事部以及中央編辦牽頭，確保了政策執行的行政效力。

同時，師范生免費教育政策在設計論證之初就賦予了事關國家發展全局的意義。1995年，黨中央提出了“科教興國”這一重大戰略，本次師范生免費教育政策的實施，就是落實這一戰略的重大舉措。“教育興則國家興”，教育事關現代化建設大局，事關國家長遠發展，而教師則是教育事業的第一資源，教師隊伍的整體素質是國家綜合實力之所系，全民素質之所系。大力發展教育事業，是發揮我國人力資源優勢、建設創新型國家、加快推進社會主義現代化的必然選擇。

(二)對部屬師范院校的師范生實行免費教育，具有鮮明的示范導向效應

尊師重教，奠基未來。師范生免費教育政策是國家弘揚尊師重教傳統的重要舉措，體現了國家對教育事業的關注和對中小學教師職業的敬重。免費政策的出臺有利于吸引越來越多的優秀人才加入教師隊伍，吸引和調動全社會關注、關心、參與教師教育。中央政府通過對部屬師范大學的直接資助，率先垂范，地方各級政府在條件成熟時將以為仿效，由經費扶持逐步擴大到其他政策、制度方面的優惠。政策試點成功以后，有望迅速推廣，以徹底緩解現階段教師隊伍的資源短缺。

除首批試點的六所部屬師范大學外，以西北師范大學、四川師范大學為代表的一批地方師范院校表示，將適時開展師范生免費教育試點。相對于六所教育部直屬師范大學而言，地方師范院校的免費教育畢業生到農村從事工作的比例可能要高一些，他們到農村從事教育工作的時間可能更長一些，師范生免費對促進教育均衡會產生一定的作用。但農村師資問題是個系統工程，不能指望一兩